Atualizado em outubro de 2021
Temos encontrado muita discussão sobre como demonstrar "resultados governamentais" em um sistema de Planejamento de Recursos Governamentais (GRP). Idéias sobre como classificar e gerenciar o desempenho do governo - produtos e resultados - progrediram para o reino da transparência. A questão crítica é como os governos podem demonstrar os planos orçamentários projetados para os serviços aos cidadãos e dar seguimento para mostrar os resultados reais - de forma muito semelhante à que temos ajudado o Governo do Timor-Leste.
A gestão do desempenho do governo começa com o orçamento
Mostrar os resultados do governo é mais do que montar um website. Não é algo que possa ser gerado a partir de uma planilha de cálculo. A gestão financeira e de desempenho do governo começa com o orçamento. Os orçamentos são diretrizes no setor privado. No governo - é a lei. Os orçamentos do governo encapsulam a política, a economia e os objetivos. Os resultados precisam ser rastreados até os objetivos no orçamento. Isto permite melhorar os gastos para alcançar melhores resultados.
Abordagem Unificada Necessidade de Resultados Governamentais de 360 Graus
A gestão do desempenho do governo não é algo que possa ser sustentado pelo uso de software autônomo. Ou, um software projetado para o setor privado. A abordagem unificada ao longo do ciclo orçamentário é necessário. Isto consiste em transparência, back-office e camadas de metadados que precisam ser mais do que integradas - firmemente unificado para garantir controles adequados e automação total.
- Planejamento requer uma política e objetivos governamentais integrados em planos e documentos orçamentários. Esses planos precisam ser apresentados ao público em tempo hábil, após boas práticas de orçamento aberto. A automação de processos leva informações de planejamento para transformar livros e relatórios de orçamento em um portal de transparência orçamentária. As classificações orçamentárias são utilizadas para descrever programas e entidades governamentais.
- Investimento público planejamento é uma parte crítica do planejamento do governo que precisa ser rastreada até os objetivos. Um sistema de classificação de desempenho é necessário para a rastreabilidade que aumenta o sistema de classificação do orçamento.
- Execução do orçamento requer controles orçamentários automatizados baseados na lei do orçamento. Transferências orçamentárias e orçamentos suplementares podem ocorrer, mas devem estar vinculados aos objetivos do governo. Portanto, é necessário um plano de contas unificado que inclua a contabilidade, o orçamento e os objetivos/códigos de desempenho. Os relatórios financeiros do sistema contábil de back-office são usados para criar relatórios estatutários e de transparência que podem ser atualizados em um portal de transparência orçamentária.
- Compras em ajuda ao investimento público precisa ser integrado com orçamentos de controle. As aquisições complexas tendem a incluir valor como parte das licitações. A estrutura de valor deve ser integrado com objetivos governamentais através do plano de contas unificado. As regras de aquisição também precisam ser automatizadas. As licitações governamentais devem ser publicadas em portais de e-procurement uma vez aprovados, onde os requisitos contratuais e de valor (documentos de compra) são automaticamente prestados pelo sistema sem intervenção humana. Naturalmente, os vencedores da licitação devem ser lançados automaticamente no momento em que os contratos são adjudicados.
- Resultados do investimento público precisam incluir informações sobre gastos e marcos. Isto inclui a porcentagem gasta e a porcentagem completa para projetos em andamento. Informações físicas como imagens e diagramas também são capturadas pelo software de gerenciamento de contratos. Isto pode ser automatizado através do lançamento em portais de transparência. A integração da classificação permite aos cidadãos navegar com base em objetivos, anos, regiões, códigos econômicos e quaisquer outros metadados armazenados no plano de contas.
Muitos que defendem o uso de software autônomo só estão cientes do "caminho feliz" de administrar o ciclo orçamentário. Muitas vezes não estão cientes da realidade da gestão do desempenho do governo que só pode ser tratada através de sistemas unificados. Alguns pontos de falha através de sistemas autônomos incluem:
- Incapacidade de rastrear objetivos e projetos em vários anos fiscais
- Erros nos relatórios associados às prorrogações do orçamento ano a ano e aos compromissos de vários anos
- Perda de controles dentro do sistema de compras, onde o orçamento pode ser excedido
- Detalhamento na gestão de contratos ao longo de vários anos, incluindo pagamentos de marcos, retenções, garantias e penalidades
- Incapacidade de planejar efetivamente por vários anos, como com Estruturas de gastos a médio prazo (MTEF)
Sem bala mágica
É necessária uma abordagem unificada a fim de controlar e gerenciar de forma eficaz os resultados governamentais. A reconciliação manual dos objetivos com programas, projetos e contratos está repleta de erros. Com o risco de uma metáfora mista, não há uma bala mágica, mas há um lado bom. Os objetivos do governo mudam. Assim como as organizações governamentais. Qualquer mudança nos objetivos ou classificações orçamentárias e contábeis pode quebrar a integração entre sistemas autônomos. É por isso que muitos governos tentam criar um conjunto de "melhores práticas" de classificações que muitas vezes são muito complexas para aqueles que planejam e executam. Isto não deve impedir qualquer governo que utilize um sistema GRP unificado porque as classificações são compartilhadas entre os módulos. Estes governos são capazes de mudar as classificações de acordo com as melhorias de capacidade. E estes governos são capazes de começar a mostrar resultados muito rapidamente.
Gestão de desempenho no dia a dia
O desempenho do governo não se refere apenas ao acompanhamento dos resultados no final do ano fiscal. Os líderes governamentais precisam ter acesso diário às informações de desempenho. Isto requer a mesma integração em todo o ciclo orçamentário utilizado para uma transparência efetiva.
A abordagem FreeBalance
A capacidade de vincular o desempenho diretamente ao orçamento permite melhores resultados para os departamentos do setor público. As características do módulo FreeBalance (GPM) Government Performance Management incluem:
- Orçamento de desempenho
- Monitoramento e Avaliação
- Transparência governamental
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