Actualizado en octubre de 2021
Hemos debatido mucho sobre cómo demostrar los "resultados del gobierno" en un sistema de Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP). Las ideas sobre cómo clasificar y gestionar el rendimiento gubernamental -productos y resultados- han avanzado hasta el ámbito de la transparencia. La cuestión fundamental es cómo pueden los gobiernos demostrar los planes presupuestarios diseñados para los servicios a los ciudadanos y hacer un seguimiento para mostrar los resultados reales, de forma parecida a como hemos ayudado a la Gobierno de Timor Oriental.
La gestión de la administración pública empieza por el presupuesto
Mostrar los resultados del gobierno es algo más que montar una página web. No es algo que pueda generarse a partir de una hoja de cálculo. La gestión financiera y de resultados comienza con el presupuesto. Los presupuestos son directrices en el sector privado. En la Administración, son la ley. Los presupuestos públicos engloban la política, la economía y los objetivos. Los resultados deben estar vinculados a los objetivos presupuestarios. Esto permite mejorar el gasto para obtener mejores resultados.
Enfoque unificado Necesidad de resultados gubernamentales de 360 grados
La gestión del rendimiento gubernamental no es algo que pueda sostenerse utilizando un software independiente. O software diseñado para el sector privado. A enfoque unificado en todo el ciclo presupuestario. Se trata de capas de transparencia, back-office y metadatos que deben estar más que integradas -. estrechamente unificado para garantizar controles adecuados y una automatización total.
- Planificación requiere integrar la política y los objetivos del gobierno en los planes y documentos presupuestarios. Estos planes deben presentarse al público en el momento oportuno, siguiendo los siguientes pasos buenas prácticas del presupuesto abierto. La automatización de procesos toma la información de planificación para convertir los libros e informes presupuestarios en un portal de transparencia presupuestaria. Las clasificaciones presupuestarias se utilizan para describir programas y entidades gubernamentales.
- Inversión pública planificación es una parte crítica de la planificación gubernamental que necesita ser rastreada hasta los objetivos. Se necesita un sistema de clasificación de resultados para la trazabilidad que aumente el sistema de clasificación presupuestaria.
- Ejecución presupuestaria requiere controles presupuestarios automatizados basados en la ley presupuestaria. Las transferencias presupuestarias y los presupuestos suplementarios pueden producirse, pero deben estar vinculados a los objetivos del gobierno. Por lo tanto, se requiere un plan contable unificado que incluya códigos contables, presupuestarios y de objetivos/rendimiento. Los informes financieros del sistema de contabilidad interna se utilizan para crear informes reglamentarios y de transparencia que pueden actualizarse de forma periódica. portal de transparencia presupuestaria.
- Adquisiciones en ayuda a la inversión pública debe integrarse con los presupuestos para controles. La contratación compleja tiende a incluir el valor como parte de la licitación. La estructura de valor debe ser integrado con los objetivos de la Administración a través del plan contable unificado. También hay que automatizar las normas de contratación. Las licitaciones públicas deben publicarse en portales de contratación electrónica una vez aprobados, en los que los requisitos contractuales y de valor (pliegos de la contratación) son generados automáticamente por el sistema sin intervención humana. Por supuesto, los contratos adjudicados deben publicarse automáticamente en el momento de la adjudicación.
- Resultados de la inversión pública deben incluir información sobre gastos e hitos. Esto incluye el porcentaje de gasto y el porcentaje de finalización de los proyectos en curso. Los programas informáticos de gestión de contratos también recogen información física, como imágenes y diagramas. Esto puede automatizarse mediante la publicación en portales de transparencia. La integración de la clasificación permite a los ciudadanos navegar en función de objetivos, años, regiones, códigos económicos y cualquier otro metadato almacenado en el plan contable.
Muchos de los que abogan por el uso de programas informáticos independientes sólo conocen el "camino feliz" de la gestión del ciclo presupuestario. A menudo desconocen las realidades de la gestión del rendimiento gubernamental, que sólo puede gestionarse mediante sistemas unificados. Algunos puntos de fracaso de los sistemas autónomos son:
- Imposibilidad de realizar un seguimiento de los objetivos y proyectos a lo largo de varios ejercicios fiscales.
- Errores en los informes asociados a prórrogas presupuestarias interanuales y compromisos plurianuales.
- Pérdida de controles en el sistema de contratación, lo que permite rebasar el presupuesto.
- Desglose de la gestión de contratos a lo largo de varios años, incluidos pagos por hitos, retenciones, garantías y penalizaciones.
- Incapacidad de planificar eficazmente para varios años como con Marcos de gasto a medio plazo (MTEF)
No hay solución mágica
Es necesario un enfoque unificado para controlar y gestionar eficazmente los resultados de la Administración. La conciliación manual de objetivos con programas, proyectos y contratos está plagada de errores. A riesgo de caer en una metáfora confusa, no existe una solución mágica, pero sí un resquicio de esperanza. Los objetivos de la Administración cambian. Al igual que las organizaciones gubernamentales. Cualquier cambio en los objetivos o en las clasificaciones presupuestarias y contables puede romper la integración entre sistemas independientes. Por eso muchas administraciones intentan crear un conjunto de clasificaciones de "mejores prácticas" que a menudo resultan demasiado complejas para quienes las planifican y ejecutan. Esto no debería disuadir a ningún gobierno que utilice un sistema GRP unificado porque las clasificaciones se comparten entre módulos. Estos gobiernos pueden cambiar las clasificaciones al mismo tiempo que mejoran su capacidad. Y pueden empezar a mostrar resultados muy rápidamente.
Gestión diaria del rendimiento
El rendimiento de las administraciones públicas no consiste sólo en hacer un seguimiento de los resultados al final del ejercicio fiscal. Los responsables de la Administración necesitan tener acceso diario a la información sobre resultados. Esto requiere la misma integración a lo largo del ciclo presupuestario que se utiliza para una transparencia eficaz.
El enfoque FreeBalance
La capacidad de vincular el rendimiento directamente a la presupuestación permite mejorar los resultados de los departamentos del sector público. Entre las características del módulo de gestión del rendimiento gubernamental de FreeBalance (GPM) se incluyen:
- Presupuestación por resultados
- Seguimiento y evaluación
- Transparencia gubernamental
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