Actualizado em Outubro de 2021
Temos encontrado muita discussão sobre como demonstrar "resultados governamentais" num sistema de Planeamento de Recursos Governamentais (GRP). As ideias sobre como classificar e gerir o desempenho da administração pública - produtos e resultados - evoluíram para o domínio da transparência. A questão fundamental é saber como é que os governos podem demonstrar planos orçamentais concebidos para serviços aos cidadãos e dar seguimento para mostrar os resultados reais - tal como ajudámos o Governo de Timor-Leste.
A Gestão do Desempenho do Governo Começa com o Orçamento
Apresentar resultados governamentais é mais do que criar um sítio Web. Não é algo que possa ser gerado a partir de uma folha de cálculo. A gestão financeira e do desempenho das administrações públicas começa com o orçamento. Os orçamentos são orientações no sector privado. No sector público - é a lei. Os orçamentos públicos englobam a política, a economia e os objectivos. Os resultados devem ser associados aos objectivos do orçamento. Isto permite melhorar as despesas para obter melhores resultados.
Abordagem unificada Necessidade de resultados governamentais a 360 graus
A gestão do desempenho da administração pública não é algo que possa ser sustentado através da utilização de software autónomo. Ou um software concebido para o sector privado. A abordagem unificada ao longo do ciclo orçamental. Isto consiste em camadas de transparência, back-office e metadados que precisam de ser mais do que integradas - estreitamente unificado para garantir controlos adequados e uma automatização total.
- Planeamento exige a integração da política e dos objectivos do governo nos planos e documentos orçamentais. Estes planos têm de ser apresentados ao público em tempo útil, seguindo boas práticas do orçamento aberto. A automatização do processo utiliza as informações de planeamento para transformar os livros e relatórios orçamentais numa portal de transparência orçamental. As classificações orçamentais são utilizadas para descrever programas e entidades governamentais.
- Investimento público planeamento é uma parte crítica do planeamento governamental que precisa de ser rastreada até aos objectivos. É necessário um sistema de classificação do desempenho para a rastreabilidade, que complemente o sistema de classificação orçamental.
- Execução orçamental exige controlos orçamentais automatizados com base na lei do orçamento. As transferências orçamentais e os orçamentos suplementares podem ocorrer, mas devem estar ligados aos objectivos do governo. Por conseguinte, é necessário um plano de contas unificado que inclua códigos contabilísticos, orçamentais e de objectivos/desempenho. Os relatórios financeiros do sistema de contabilidade back-office são utilizados para criar relatórios estatutários e de transparência que podem ser actualizados numa base portal de transparência orçamental.
- Aquisições A avaliação do valor do investimento público deve ser integrada nos orçamentos de controlo. Os contratos complexos tendem a incluir o valor como parte do concurso. A estrutura do valor deve ser integrado com os objectivos do governo através do plano de contabilidade unificado. As regras de adjudicação de contratos também precisam de ser automatizadas. Os concursos públicos devem ser publicados em portais de contratação pública eletrónica uma vez aprovados, os requisitos contratuais e de valor (documentos do concurso) são automaticamente processados pelo sistema sem intervenção humana. Naturalmente, os vencedores dos concursos devem ser lançados automaticamente no momento em que os contratos são adjudicados.
- Resultados do investimento público devem incluir informações sobre as despesas e as etapas. Isto inclui a percentagem gasta e a percentagem concluída para projectos em curso. As informações físicas, como imagens e diagramas, também são captadas pelo software de gestão de contratos. Isto pode ser automatizado através da publicação em portais de transparência. A integração da classificação permite aos cidadãos navegar com base em objectivos, anos, regiões, códigos económicos e quaisquer outros metadados armazenados no plano de contas.
Muitos dos que defendem a utilização de software autónomo apenas conhecem o "caminho feliz" da gestão do ciclo orçamental. Muitas vezes, desconhecem as realidades da gestão do desempenho da administração pública que só podem ser tratadas através de sistemas unificados. Alguns pontos de falha dos sistemas autónomos incluem:
- Incapacidade de acompanhar objectivos e projectos ao longo de vários exercícios orçamentais
- Erros nos relatórios associados às prorrogações orçamentais de ano para ano e às autorizações plurianuais
- Perda de controlos no âmbito do sistema de aquisições, o que permite exceder o orçamento
- Repartição da gestão de contratos ao longo de vários anos, incluindo pagamentos por etapas, retenções, garantias e penalizações
- Incapacidade de planear eficazmente para vários anos, como acontece com Quadros de despesas a médio prazo (MTEF)
Não há bala mágica
É necessária uma abordagem unificada para controlar e gerir eficazmente os resultados da administração pública. A conciliação manual de objectivos com programas, projectos e contratos está repleta de erros. Correndo o risco de uma metáfora confusa, não existe uma solução mágica, mas existe uma solução mágica. Os objectivos do governo mudam. Tal como as organizações governamentais. Qualquer alteração dos objectivos ou das classificações orçamentais e contabilísticas pode quebrar a integração entre sistemas autónomos. É por isso que muitos governos tentam criar um conjunto de classificações de "melhores práticas" que são frequentemente demasiado complexas para quem planeia e executa. Este facto não deve impedir qualquer administração pública de utilizar um sistema GRP unificado porque as classificações são partilhadas entre módulos. Estes governos podem alterar as classificações de acordo com as melhorias de capacidade. E, estes governos podem começar a mostrar resultados muito rapidamente.
Gestão do desempenho quotidiano
O desempenho do governo não se resume a seguir os resultados no final do ano fiscal. Os líderes governamentais necessitam de acesso diário à informação sobre o desempenho. Isto requer a mesma integração em todo o ciclo orçamental utilizado para uma transparência efectiva.
A abordagem FreeBalance
A capacidade de associar o desempenho diretamente ao orçamento permite melhorar os resultados dos departamentos do sector público. As características do módulo de Gestão do Desempenho Governamental do FreeBalance (GPM) incluem:
- Orçamentação de desempenho
- Monitorização e Avaliação
- Transparência governamental
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