Doug Hadden, VP Produits
La Banque mondiale a publié un nouveau rapport Réformes de la gestion des finances publiques dans les pays en situation de post-conflit : Rapport de synthèset qui étudie huit pays avec une vidéo intéressante.
En tant que Je l'ai décrite il y a quelques joursFreeBalance a contribué à l'introduction de bonnes pratiques de gestion des finances publiques grâce à l'automatisation de la planification des ressources gouvernementales (GRP) dans des pays allant des pays en situation de post-conflit aux pays du G8.
FreeBalance et des progrès substantiels en matière de gestion des finances publiques
Le rapport de synthèse suit une Prémisses économiques de la Banque mondiale l'année dernière. Les deux montrent que les pays qui ont mis en œuvre la suite FreeBalance Accountability ont réalisé des progrès substantiels en matière de gestion des finances publiques.
Ces études confirment que nous sommes sur la bonne voie pour permettre une réforme durable de la gestion des finances publiques. Ces études mentionnent FreeBalance mais n'approuvent pas notre logiciel ou notre méthodologie de mise en œuvre. (Ceci étant dit, c'est bien mieux que FreeBalance). qu'une analyse récente des mises en œuvre de l'ERP dans le département de la défense des États-Unis.)
Le texte qui se rapproche le plus d'une approbation est le suivant : "La révision du plan comptable a souvent été liée à la révision des classifications budgétaires. ainsi que l'introduction d'un système d'information sur les marchés financiers, comme cela a été le cas en Afghanistan, au Kosovo, au Liberia et en Sierra Leone.”
Séquencement de la réforme de la GFP avec le renforcement des capacités
Néanmoins, de nombreux éléments dans les études soutiennent l'idée que les pays devraient d'abord mettre en œuvre un système de gestion financière (mon évaluation ci-dessus sur l'approche FMIS n'est peut-être pas tout à fait correcte) et enchaîner les réformes au fur et à mesure que les capacités sont renforcées.
Le rapport conclut que "les réformes des lois budgétaires organiques ont tendance à se dérouler sur une certaine période plutôt qu'au début du processus, de sorte que l'adoption précipitée de nouvelles lois n'est pas nécessaire dans de nombreux cas". De longs cycles de réforme avant l'adoption d'un logiciel de gestion financière ne semblent pas être une bonne pratique.
Le rapport conclut que "s'il est possible de court-circuiter les capacités par la substitution (par exemple en affectant du personnel financé par des donateurs à des postes d'exécution), le développement de capacités durables reste un défi et nécessite une attention plus grande et plus soutenue". Nous avons vu d'excellents exemples de renforcement des capacités en Afghanistan et au Kosovo. La principale leçon à retenir est qu'il faut activer progressivement les fonctionnalités des logiciels financiers au fur et à mesure que les capacités sont renforcées. Les systèmes peuvent d'abord être installés avec des contrôles de base et progressivement modernisés pour soutenir l'ensemble du cycle de vie financier du gouvernement avec des fonctions comptables plus complexes et la décentralisation.
Selon le rapport, la capacité n'est pas associée au progrès. "L'Afghanistan et la Sierra Leone, dont les revenus par habitant sont très faibles et qui se situent tout en bas de l'échelle en termes d'indicateurs de développement humain, ont progressé davantage et plus rapidement que le Cambodge ou le Tadjikistan, dont les revenus par habitant et les indices de développement humain sont relativement plus élevés.
Leçons tirées de l'exécution du budget
L'exécution du budget s'est avérée être le domaine de la gestion des finances publiques où les améliorations sont les plus importantes. Le rapport conclut que "les réformes relatives à l'exécution du budget tendent à être plus fructueuses, alors qu'il pourrait être nécessaire de repenser les approches de réforme ciblant la planification budgétaire, d'une part, et le contrôle et la responsabilité, d'autre part". Ceci valide l'expérience de Steve Symansky lors de la présentation de l'Overseas Development Institute en 2010.
Il n'est donc pas surprenant que la préparation du budget soit à la traîne par rapport à l'exécution du budget. Il en va de même dans les pays développés où la budgétisation pluriannuelle, les programmes et les mesures de performance ne sont pas utilisés de manière adéquate.
Nouvelle dynamique pour la réforme de la GFP
J'ai avancé l'argument selon lequel les donateurs qui poussent à la réforme ne sont qu'une force parmi d'autres pour la réforme de la GFP. Le rapport aborde l'impact de l'aide publique au développement sur la réforme. Il s'agit clairement d'un facteur puisque les donateurs ont financé la mise en œuvre du FMIS en Afghanistan, au Kosovo, au Libéria, en Sierra Leone et en Cisjordanie. Le rapport conclut que "la fourniture d'un soutien budgétaire semble également inciter les gouvernements à poursuivre la réforme de la gestion des finances publiques et peut constituer une incitation plus continue". Et ce, malgré l'absence de soutien budgétaire direct et l'utilisation continue de financements hors budget.
D'après les conversations que j'ai eues avec des responsables gouvernementaux du monde entier, j'ai l'impression que la mondialisation a créé incitations à la bonne gouvernance. Les responsables gouvernementaux comprennent que les entreprises ont le choix de l'endroit où elles souhaitent exercer leurs activités.
Résultats réels en matière de gouvernance
Il est difficile de tirer des conclusions générales à partir de l'étude d'une poignée de pays sortant d'un conflit. Le rapport est clair sur cette limitation et appelle à des études plus approfondies. Certaines conclusions ont été tirées, telles que "les progrès en matière d'efficacité globale du gouvernement et de contrôle de la corruption sont largement corrélés avec le degré d'avancement de la GFP dans la plupart des cas". C'est une bonne nouvelle pour toutes les organisations qui encouragent l'utilisation de systèmes de gestion des finances publiques liés à la réforme de la gestion des finances publiques.