Doug Hadden, VP de Produtos
O Banco Mundial publicou um novo relatório Public Financial Management Reforms in Post-Conflict Countries (Reformas da Gestão Financeira Pública em Países Pós-Conflito): Synthesis Report que estuda oito países com um vídeo interessante.
Como Eu descrevi há alguns diasEm sua primeira edição, a FreeBalance tem sido fundamental para levar boas práticas de gestão financeira pública por meio da automação do Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) a países que vão do pós-conflito ao G8.
FreeBalance e progresso substancial de PFM
O Relatório de Síntese segue uma Premissa econômica do Banco Mundial no ano passado. Ambas mostram que os países que implementaram o FreeBalance Accountability Suite apresentaram um progresso substancial na GFP.
Esses estudos fornecem alguma validação de que estamos no caminho certo para permitir uma reforma sustentável da gestão financeira pública. Esses estudos mencionam o FreeBalance, mas não endossam nosso software ou metodologia de implementação. (Dito isso, é muito melhor do que uma análise recente das implementações de ERP no Departamento de Defesa dos Estados Unidos.)
O que mais se aproxima de um endosso é o seguinte: ""A revisão do plano de contas tem sido frequentemente associada à revisão das classificações orçamentárias bem como a introdução de um FMIS, conforme experimentado no Afeganistão, Kosovo, Libéria e Serra Leoa.”
Sequenciar a reforma da PFM com o desenvolvimento de capacidades
No entanto, há ampla evidência nos estudos para apoiar a noção de que os países devem implementar um sistema de gestão financeira primeiro (minha avaliação acima sobre a abordagem FMIS pode não estar totalmente correta) e sequenciar as reformas à medida que a capacidade é desenvolvida.
O relatório conclui que "as reformas das leis orçamentárias orgânicas tendem a ocorrer ao longo de um período de tempo e não no início do processo, portanto, a adoção apressada de novas leis muito cedo não é necessária em muitos casos". Longos ciclos de reforma antes da adoção do software de gerenciamento financeiro não parecem ser uma boa prática.
O relatório conclui que "embora a capacidade possa ser reduzida por meio de substituição (como funcionários financiados por doadores em cargos de linha), o desenvolvimento de uma capacidade sustentável continua sendo um desafio e precisa de uma atenção maior e mais sustentada". Vimos alguns exemplos excelentes de desenvolvimento de capacidade no Afeganistão e em Kosovo. A principal lição aqui é ativar progressivamente a funcionalidade do software financeiro à medida que a capacidade é desenvolvida. Os sistemas podem ser instalados primeiro com controles básicos e modernizados progressivamente para dar suporte a todo o ciclo de vida financeiro do governo com funções contábeis mais complexas e descentralização.
E, de acordo com o relatório, a capacidade não está associada ao progresso. "O Afeganistão e Serra Leoa, com renda per capita muito baixa e no fundo do poço em termos de indicadores de desenvolvimento humano, progrediram mais e mais rápido do que o Camboja ou o Tajiquistão, com renda per capita relativamente mais alta e índices de desenvolvimento humano."
Lições aprendidas sobre a execução orçamentária
A execução orçamentária foi considerada a área de PFM de maior melhoria. O relatório concluiu que "as reformas na execução orçamentária tendem a ser mais bem-sucedidas, embora possa ser necessário repensar algumas abordagens de reforma voltadas para o planejamento orçamentário, por um lado, e para o controle e a prestação de contas, por outro". Isso valida a experiência de Steve Symansky como apresentado ao Overseas Development Institute em 2010.
Não é de surpreender que a preparação do orçamento esteja atrasada em relação ao progresso da execução orçamentária. Isso é semelhante nos países desenvolvidos, onde o orçamento plurianual, o programa e as medidas de desempenho não são usados adequadamente.
Nova dinâmica para a reforma da GFP
Defendi o argumento de que os doadores que pressionam pela reforma são apenas uma força para a reforma da GFP. O relatório aborda o impacto da Assistência Oficial ao Desenvolvimento na reforma. É claramente um fator porque os doadores financiaram as implementações do FMIS no Afeganistão, Kosovo, Libéria, Serra Leoa e Cisjordânia. E o relatório conclui que "o fornecimento de apoio orçamentário também parece ser um incentivo para que os governos busquem a reforma da GFP, e pode fornecer um incentivo mais contínuo". Isso apesar da falta de apoio orçamentário direto e do uso contínuo de financiamento extraorçamentário.
Minha impressão, com base em conversas com autoridades governamentais de todo o mundo, é que a globalização criou incentivos para a boa governança. Os líderes governamentais entendem que as empresas têm opções de onde fazer negócios.
Resultados reais de governança alcançados
É difícil tirar conclusões abrangentes a partir do estudo de um pequeno número de países pós-conflito. O relatório é claro quanto a essa limitação e pede mais estudos. Alguns insights foram obtidos, como "o progresso na eficácia geral do governo e no controle da corrupção está amplamente correlacionado com o grau de progresso da GFP alcançado na maioria dos casos". Essa é uma boa notícia para todas as organizações que promovem o uso de sistemas de gestão financeira do governo vinculados à reforma da GFP.