Doug Hadden, Vicepresidente de Productos
El Banco Mundial ha publicado un nuevo informe Reformas de la gestión de las finanzas públicas en países en situación de posconflicto: Informe de síntesist que estudia ocho países con un interesante vídeo.
En que describí hace unos díasFreeBalance ha desempeñado un papel decisivo en la introducción de buenas prácticas de gestión de las finanzas públicas mediante la automatización de la planificación de los recursos gubernamentales (GRP) en países que van desde los que salen de un conflicto hasta los del G8.
FreeBalance y avances sustanciales en la gestión de las finanzas públicas
El informe de síntesis sigue un Premisa económica del Banco Mundial del año pasado. Ambas muestran que los países que han implantado el paquete de rendición de cuentas FreeBalance han registrado avances sustanciales en la gestión de las finanzas públicas.
Estos estudios proporcionan cierta validación de que vamos por el buen camino para hacer posible una reforma sostenible de la gestión de las finanzas públicas. Estos estudios mencionan FreeBalance, pero no respaldan nuestro software ni nuestra metodología de aplicación. (Dicho esto, es mucho mejor que FreeBalance). que el reciente análisis de las implantaciones de ERP en el Departamento de Defensa de Estados Unidos..)
Lo más parecido a una aprobación es lo siguiente: ""La revisión del plan contable se ha vinculado a menudo a la revisión de las clasificaciones presupuestarias así como la introducción de un SIFM, como se experimentó en Afganistán, Kosovo, Liberia y Sierra Leona.”
Secuenciar la reforma de la gestión de las finanzas públicas con el desarrollo de capacidades
No obstante, los estudios demuestran ampliamente que los países deberían implantar primero un sistema de gestión financiera (mi valoración anterior sobre el enfoque del FMIS puede no ser del todo correcta) y secuenciar las reformas a medida que se vaya creando capacidad.
El informe concluye que "las reformas de las leyes presupuestarias orgánicas tienden a producirse a lo largo de un periodo de tiempo y no al principio del proceso, por lo que precipitar la adopción de nuevas leyes demasiado pronto no es necesario en muchos casos". Los largos ciclos de reforma previos a la adopción de programas informáticos de gestión financiera no parecen ser una buena práctica.
El informe concluye que "aunque la capacidad puede cortocircuitarse mediante la sustitución (como personal financiado por donantes en puestos de línea), el desarrollo de una capacidad sostenible sigue siendo un reto y requiere una atención mayor y más sostenida". Hemos visto algunos ejemplos excelentes de desarrollo de capacidades en Afganistán y Kosovo. La lección clave aquí es activar progresivamente la funcionalidad del software financiero a medida que se crea capacidad. Los sistemas pueden instalarse primero con controles básicos y modernizarse progresivamente para apoyar todo el ciclo de vida financiero del gobierno con funciones contables más complejas y descentralización.
Y, según el informe, la capacidad no está asociada al progreso. "Afganistán y Sierra Leona, con rentas per cápita muy bajas y en lo más bajo de los indicadores de desarrollo humano, han progresado más y más rápido que Camboya o Tayikistán, con rentas per cápita e índices de desarrollo humano relativamente más altos".
Ejecución del presupuesto Lecciones aprendidas
La ejecución presupuestaria resultó ser el área de la GFP que más había mejorado. El informe concluye que "las reformas de la ejecución presupuestaria tienden a tener más éxito, mientras que puede ser necesario replantearse los enfoques de reforma dirigidos a la planificación presupuestaria, por un lado, y al control y la rendición de cuentas, por otro". Esto valida la experiencia de Steve Symansky en la presentación del Instituto de Desarrollo de Ultramar en 2010.
No es de extrañar que la preparación del presupuesto vaya por detrás de los avances en su ejecución. Esto es similar en los países desarrollados, donde no se utilizan adecuadamente la presupuestación plurianual, el programa y las medidas de rendimiento.
Nueva dinámica para la reforma de la gestión de las finanzas públicas
He argumentado que los donantes que impulsan la reforma no son más que una fuerza para la reforma de la gestión de las finanzas públicas. El informe menciona el impacto de la Ayuda Oficial al Desarrollo en la reforma. Es claramente un factor, porque los donantes financiaron las implantaciones del SIGF en Afganistán, Kosovo, Liberia, Sierra Leona y Cisjordania. Y el informe concluye que "la prestación de apoyo presupuestario también parece ser un incentivo para que los gobiernos lleven a cabo la reforma de la gestión de las finanzas públicas, y puede proporcionar un incentivo más continuo". Y ello a pesar de la falta de apoyo presupuestario directo y del uso continuado de financiación extrapresupuestaria.
Mi impresión, basada en conversaciones con funcionarios gubernamentales de todo el mundo, es que la globalización ha creado incentivos para la buena gobernanza. Los gobernantes entienden que las empresas pueden elegir dónde hacer negocios.
Resultados reales de la gobernanza
Es difícil sacar conclusiones generales del estudio de un puñado de países en situación de posconflicto. El informe es claro sobre esta limitación y reclama más estudios. Se obtuvieron algunas conclusiones, como que "los avances en la eficacia general del gobierno y el control de la corrupción guardan una amplia correlación con el grado de progreso de la gestión de las finanzas públicas alcanzado en la mayoría de los casos". Son buenas noticias para todas las organizaciones que promueven el uso de sistemas de gestión financiera gubernamental vinculados a la reforma de la GFP.