Qual é a relação entre o Planeamento dos Recursos Governamentais (GRP) e os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável?
Há um interesse crescente em melhorar planeamento do investimento público e gestão do investimento público. A gestão das despesas públicas de capital a longo prazo é vista como um contributo fundamental para o crescimento sustentável. Os investimentos públicos são destacados no Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 9 das Nações Unidas, Indústrias, Inovação e Infra-estruturas. Um exemplo de como os investimentos públicos são essenciais para desenvolvimento sustentável é realçado pelo Conselho Mundial para a Construção Verde.
Numerosos estudos demonstraram a correlação positiva entre infra-estruturas públicas de elevada qualidade e crescimento económico. De facto, o Fundo Monetário Internacional (FMI) concluiu que um aumento de 1% no investimento em infra-estruturas conduz a um aumento de 1,2% no crescimento do PIB no prazo de quatro anos. Não há dúvida de que as despesas públicas em infra-estruturas têm um dos multiplicadores orçamentais mais elevados de todos os tipos de medidas de estímulo orçamental.
No entanto, existe um défice significativo de infra-estruturas. Estima-se que, até 2030, seriam necessários $57 triliões de investimentos em infra-estruturas apenas para acompanhar o crescimento previsto do PIB mundial. E isto sem contar com as necessidades de investimento necessárias para cumprir os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável.
Como é que o investimento público pode concretizar os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável?
Os debates realizados nas reuniões da primavera do Banco Mundial e do FMI revelaram que a solução para este défice reside, pelo menos em parte, na melhoria da qualidade dos investimentos em infra-estruturas, nomeadamente em torno de governação. O FMI estima que os países perdem mais de um terço dos benefícios potenciais do investimento em infra-estruturas devido a ineficiências. Uma governação sólida das infra-estruturas pode reduzir mais de metade destas ineficiências.
A qualidade do investimento público é objeto de uma atenção crescente, com iniciativas como a Parceria para o Investimento em Infra-estruturas de Qualidade (QII) liderado pelo Banco Mundial e pelo Governo do Japão, e o FMI Quadro de avaliação da gestão do investimento público (PIMA).
Como é que o Planeamento dos Recursos Governamentais (GRP) melhora a Gestão do Investimento Público?
Este interesse crescente na gestão do investimento público inclui a procura de melhores soluções de automatização e gestão através da utilização de software de orçamentação governamental e de software empresarial, tais como Planeamento de Recursos Governamentais (GRP), tais como os sistemas FreeBalance Accountability Suite™.
Qual é o papel do software na gestão da qualidade do investimento público?
FreeBalanceautomatiza os elementos de planeamento, atribuição e implementação do investimento público. O software eficaz apoia o planeamento de cenários, a definição de prioridades de investimento, a gestão de projectos e a gestão de resultados.
Porque é que o software unificado é necessário para investimentos em infra-estruturas de qualidade?
Muitos governos utilizam o software empresarial de forma fragmentada, com software personalizado concebido para o ministério ou agência que gere os investimentos públicos. Nestes sistemas são introduzidas informações manuais dos sistemas de preparação do orçamento, gestão financeira, aquisições e gestão de activos. Esta é uma receita para o desastre e não para uma gestão de qualidade do investimento público.
FreeBalance acredita que uma solução de software unificada, como o FreeBalance Accountability Suite™ é necessário para um investimento de qualidade em infra-estruturas. Nenhum sistema de gestão do investimento público pode ser eficaz se não fornecer uma solução de governação e gestão totalmente integrada e global.
Integração de metadados fiscais assegura classificações orçamentais comuns, estruturas de desempenho e de otimização dos recursos, regras fiscais, controlos e conformidade dos processos ao longo de todo o ciclo orçamental.
Integração do ciclo orçamental com metadados orçamentais comuns alinha a preparação e a execução do orçamento com uma visão plurianual, automatizando simultaneamente muitas fases.
Integração da gestão do desempenho com as estratégias de desenvolvimento nacional ao longo do ciclo orçamental, permite o acompanhamento e a avaliação e possibilita a auditoria.
Integração da transparência governamental ao longo do ciclo orçamental, apoiar a transparência dos resultados do orçamento e do investimento público, incluindo os contratos públicos.
Como é que o FreeBalance Accountability Suite™ apoia uma gestão de qualidade do investimento público?
A solução GRP da FreeBalance contribui para os 15 elementos do Quadro PIMA da seguinte forma:
Objectivos e regras orçamentais
- Software de preparação do orçamento tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Aplica as regras de planeamento do orçamento de capital através de um fluxo de trabalho ligado a circulares orçamentais e calendários orçamentais
- Aplica as regras orçamentais na preparação do orçamento
- Apoia os quadros a médio prazo para os alinhar com as políticas
- Apoia a previsibilidade do investimento público através da utilização de factores de custo ligados a preços estabelecidos
- Utiliza o planeamento de cenários para identificar os efeitos de variáveis como as taxas de câmbio ou os preços dos combustíveis nos investimentos públicos
- Software de execução orçamental tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas e (PEM) Gestão das despesas públicas
- Aplica as regras de transferência orçamental para garantir a disponibilidade de fundos adequados para investimentos públicos
- Ajusta as despesas com base nas tendências para a reavaliação das previsões
- Fornece soluções de gestão de contratos
- Acompanha as despesas e a execução física para os decisores
Planos nacionais e sectoriais
- Metadados do software principal tais como a FreeBalance Accountability Suite™
- Apoia o planeamento interministerial em apoio dos objectivos governamentais e sectoriais através de classificações de programas
- Inclui as classificações governamentais e sectoriais nas estruturas de programas dos planos de contas
- Integra as estruturas de gestão do desempenho e as realizações e resultados desejados num plano de objectivos integrado no plano de contas
- Software de preparação do orçamento tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Associa o desempenho e as estruturas do programa ao planeamento do capital
- Acrescenta narrativa, documentos, comentários e mecanismo de aprovação para documentar a forma como as propostas de investimento cumprem os objectivos governamentais e sectoriais
- Software de gestão de contratos tais como (PEM) Gestão das despesas públicas
- Acompanhar a execução física real para acompanhar os resultados do investimento público que actualizam as previsões e os factores de custo
- Software de gestão do desempenho tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Fornece quadros de controlo do investimento público e avalia as realizações e os resultados para melhorar os resultados do investimento público
- Software de transparência de resultados tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Publica estratégias nacionais de desenvolvimento e sectoriais
- Permite pesquisar os projectos de investimento público com base na estrutura do plano de contabilidade
Coordenação entre entidades
- Metadados do software principal tais como a FreeBalance Accountability Suite™
- As estruturas de gestão de programas nos planos de contas permitem a coordenação entre as entidades governamentais
- O apoio à consolidação financeira através de estruturas de plano de contas consolidadas apoia a coordenação do planeamento e da execução com a administração local
- Software de preparação do orçamento tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Proporciona a certeza do apoio orçamental aos ministérios e às administrações locais através do planeamento de cenários e de factores de custo
- Insere regras para o financiamento do orçamento de capital para os governos subnacionais
- Software de gestão de tesouraria tais como (GTM) Gestão de Tesouraria do Governo
- Gere as previsões de tesouraria, dívida, receitas e despesas para melhorar a segurança do financiamento
- O software de tesouraria dos governos locais e regionais pode impor regras orçamentais para garantir níveis sustentáveis de empréstimos subnacionais
Avaliação do projeto
- Software de preparação do orçamento tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Múltiplas versões das propostas de orçamento de capital, seguindo a circular orçamental alinhada com as estruturas do programa, integram a documentação do projeto, comentários, classificações e decisões
- Regras incorporadas para metodologias de investimento público, tais como classificações analíticas de projectos, factores de risco e expectativas de resultados
- Software de gestão do desempenho tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Acompanhar os resultados do investimento público para melhor informar a seleção de futuros projectos
- Software de execução orçamental tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Apoio à inscrição dos passivos contingentes das administrações subnacionais nas demonstrações financeiras
Financiamento alternativo de infra-estruturas
- Software de preparação do orçamento tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- O planeamento de cenários para investimentos em infra-estruturas pode incluir diferentes regimes de financiamento, incluindo o financiamento clássico e alternativo, como as PPP, as taxas de utilização, as obrigações verdes e azuis
- Identifica as implicações plurianuais nas receitas e despesas para o financiamento alternativo, a fim de gerir melhor as responsabilidades a longo prazo
- Proporciona a capacidade de apoiar a supervisão dos investimentos públicos das empresas públicas
- Software de gestão de dívidas tais como (GTM) Gestão de Tesouraria do Governo
- Modelos de instrumentos de dívida alternativos
- Software de aprovisionamento tais como (PEM) Gestão das despesas públicas
- Integra as PPP nos sistemas de front e back office para melhorar a visibilidade do orçamento e das responsabilidades
- Software de gestão de contratos tais como (PEM) Gestão das despesas públicas
- Assegura que os fluxos de receitas e despesas para o financiamento alternativo respeitam as regras do contrato
- Software de transparência de resultados tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Publica os planos do projeto e a execução física real, incluindo informações sobre as realizações e os resultados
- Apoia a informação sobre as realizações e os resultados das empresas públicas
Elaboração do orçamento plurianual
- Metadados do software principal tais como a FreeBalance Accountability Suite™
- Apoia as estruturas de gestão de programas com programas, projectos e actividades em planos de contas Apoia a gestão fiscal detalhada do investimento público
- Software de preparação do orçamento tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Apoia o fluxo de trabalho de planeamento plurianual, incluindo a modelização de projectos de infra-estruturas
- Proporciona transparência de projectos no seio dos governos para investimentos de ministérios, programas e projectos
- Estabelece limites máximos plurianuais para as despesas de capital por ministério, sector e programa
- Software de transparência orçamental tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Publica planos orçamentais, estimativas e execução orçamental efectiva
Abrangência e unidade do orçamento
- Metadados do software principal tais como a FreeBalance Accountability Suite™
- Utiliza a fonte de fundos do plano de contas para acompanhar o financiamento dos investimentos públicos
- Software de planeamento orçamental tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Integra os orçamentos de desenvolvimento, de capital, de investimento público, de funcionamento e de salários, que são frequentemente diferentes em muitos países, para dar aos decisores uma visão global do orçamento
- Dá visibilidade a todas as fontes de financiamento
- Apoia relatórios, análises, listas de verificação, comentários e outras formas de documentação para a justificação de projectos, a fim de apoiar a tomada de decisões eficazes
- Software de transparência orçamental tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Publicação dos planos orçamentais
Orçamentação do investimento
- Software de planeamento orçamental tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- O planeamento exaustivo dos projectos de infra-estruturas garante que todos os custos apresentados à legislatura para aprovação
- Dá visibilidade aos projectos em curso e às previsões de conclusão para ajudar a dar prioridade à conclusão de projectos em relação a novos projectos
- Software de execução orçamental tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Apoia autorizações plurianuais para projectos de infra-estruturas
- Evita transferências durante o ano dos orçamentos de capital para os orçamentos operacionais
Financiamento da manutenção
- Metadados do software principal tais como a FreeBalance Accountability Suite™
- Utiliza as classificações orçamentais e contabilísticas do plano de contas para classificar o financiamento da manutenção ligado às classificações de projectos concluídos
- Software de planeamento orçamental tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Utiliza os factores de custo da manutenção no planeamento orçamental com base nos custos estabelecidos
- Categoriza as grandes melhorias nos activos existentes
- Software de execução orçamental tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Acompanha os custos de manutenção e informa as alterações aos factores de custo
- Software de gestão de activos tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Inclui contratos de manutenção associados aos activos de infra-estruturas
- Utiliza as regras do tempo de vida útil para prever a manutenção necessária com base no tipo de ativo de infraestrutura
Seleção de projectos
- Software de preparação do orçamento tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Integra critérios normalizados na aprovação dos orçamentos de investimento público
- Armazena a reserva de propostas de investimento público que ainda não foram concluídas ou aprovadas
- Software de gestão do desempenho tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Fornece material de acompanhamento e avaliação que permite a revisão dos projectos para apoiar as decisões orçamentais relativas às infra-estruturas
Aquisições
- Metadados do software principal tais como a FreeBalance Accountability Suite™
- Utiliza classificações orçamentais e contabilísticas ligadas aos objectivos nacionais de desenvolvimento para definir critérios de aquisição com base na boa relação qualidade/preço
- Software de aprovisionamento tais como (PEM) Gestão das despesas públicas
- A publicação de propostas em sítios de contratação eletrónica aumenta a concorrência, melhora a relação qualidade/preço e reduz os custos
- Associa automaticamente os compromissos administrativos à contratação eletrónica, incluindo a incorporação de disposições contratuais baseadas em regras de investimento público
- Automatiza os processos de adjudicação de contratos para garantir a conformidade, assegurando que as propostas estão disponíveis durante determinados períodos de tempo, e inclui factores de incentivo às empresas locais ou pequenas empresas
- Automatiza os fluxos de trabalho de aquisições, incluindo aquisições em várias fases, esclarecimentos, extensões de concursos e litígios
Disponibilidade de financiamento
- Software de gestão de tesouraria tais como (GTM) Gestão de Tesouraria do Governo
- Apoio a um planeamento de tesouraria eficaz para planear e autorizar projectos de capital e permitir decisões de contração de empréstimos
- Apoio à Conta Única do Tesouro para maximizar a utilização da tesouraria disponível e reduzir a contração de empréstimos
- Integrar o financiamento dos doadores na previsão de tesouraria
- Software de execução orçamental tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Apoio a mandados para afectações mensais com base na disponibilidade de dinheiro para reduzir a necessidade de racionamento de dinheiro
- Integrar os projectos financiados pelos doadores e as condições impostas pelos doadores na gestão financeira
Gestão e supervisão da carteira
- Software de gestão de contratos tais como (PEM) Gestão das despesas públicas
- Permite o acompanhamento das despesas de projectos de capital com base nas etapas e pagamentos do contrato
- Software de gestão do desempenho tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Integra a informação sobre os contratos com as realizações e os resultados para efeitos de acompanhamento e avaliação
- Software de execução orçamental tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Permite reafectações orçamentais entre projectos de investimento com base em resultados que cumprem as regras de transferência orçamental
Gestão da execução do projeto
- Software de execução orçamental tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Apoia a contabilidade do projeto para apoiar os procedimentos de gestão do projeto
- Software de aprovisionamento tais como (PEM) Gestão das despesas públicas
- Incorpora automaticamente regras, procedimentos e directrizes a concursos baseados em categorias de investimento público
- Software de gestão de contratos tais como (PEM) Gestão das despesas públicas
- Aplica automaticamente as directrizes do projeto com base nos tipos de contrato
- Software de gestão de auditorias tais como (GPM) Gestão do Desempenho do Governo
- Automatiza os fluxos de trabalho de auditoria
- Identifica automaticamente os candidatos a auditoria
- Apoia mecanismos de auditoria assistida por computador para projectos completos que utilizaram muitos fornecedores, ao longo de muitos anos
Controlo dos bens públicos
- Software de gestão de activos tais como (PFM) Gestão das Finanças Públicas
- Gere os registos dos activos não financeiros, incluindo os bens de capital e os activos fixos
- Permite a depreciação de activos com base em tipos de activos
- Suporta a contabilidade de exercício para activos nas demonstrações financeiras
Para mais informações sobre como FreeBalance poderia ajudar a gestão do investimento público no seu país, por favor entrar em contacto.