De doeltreffendheid van de overheidsfinanciën verbeteren door fiscale decentralisatie
Operationele en fiscale decentralisatie van de overheid leidt tot betere lokale besluitvorming en dienstverlening. Dit is vooral belangrijk gezien de omvang van de uitgaven voor openbare diensten bij regionale en lokale overheden. Veel landen hebben moeite om de voordelen van decentralisatie, delegatie en deconcentratie te realiseren.
- Uitdagingen zijn verantwoording, capaciteit, coördinatie, discretie, technologie en variabiliteit.
AchtergrondOnze ervaring in Afghanistan, Kosovo, Liberia, Mongolië, Sierra Leone, Sri Lanka en Oost-Timor toont de noodzaak van decentralisatie op basis van de context van het land.
Waarom het belangrijk is: fiscale decentralisatie verbetert:
- Dienstverlening
- Ontwikkeling van infrastructuur
- Besluitvorming
Deze verbeteringen hangen af van de kwaliteit van het bestuur van gedecentraliseerde agentschappen in nationale regeringen en subnationale overheden (SNG's). Bestuurlijke verbeteringen hangen samen met de verantwoordingsplicht van de SNG's en de integratie van de financiële regels met de nationale regeringen.
De cijfers
- In OESO-landen Subnationale overheden zijn goed voor 40% van de overheidsuitgaven, wat overeenkomt met 16% van het BBP, een aandeel dat de afgelopen decennia voor de meeste landen is toegenomen.“
- In alle landen: De SNG's zijn goed voor gemiddeld ongeveer een kwart van de totale overheidsuitgaven, of 9% van het bbp. Het aandeel van de subnationale uitgaven is bijzonder hoog en bedraagt meer dan 35% van de overheidsuitgaven en 15% van het bbp in de meeste federaties, maar ook in sommige eenheidslanden.
- Dienstverlening is cruciaal voor SNG's: Het grootste deel van de uitgaven van de SNG gaat naar onderwijs, algemene openbare diensten en sociale bescherming.
Misvattingen over het implementeren van fiscale decentralisatie zijn onder andere:
- Geef lokale of regionale overheden zeer eenvoudige oplossingen, zelfs op basis van Excel, omdat er onvoldoende menselijke capaciteit is
- Beperkte functionaliteit voor budgetplanning en boekhouding van vastleggingen, ook vanwege onvoldoende menselijke capaciteit
- Decentralisatie is alleen een zaak van lokale en regionale overheden en heeft geen betrekking op nationale overheden
Decentralisatie is 1 van de 4 progressieve activeringsthema's voor hervorming van het beheer van overheidsfinanciën
[progressieve activering & discretie/verantwoordingsdiagrammen].
Hoe helpt FreeBalance fiscale decentralisatie?
- Geleidelijk functionaliteitsverbeteringen activeren op basis van capaciteitsverbetering
- Configureer software om unieke decentralisatievereisten te ondersteunen, in plaats van aangepaste code
- Coördineren van standaardisatie voor de consolidatie van nationale rekeningen, besluitvormingsinformatie en doelen via het aanpasbare overzicht van rekeningen en doelen
- Alle inkomsten- en uitgavenbronnen mogelijk maken, niet alleen begrotingen die via de nationale overheid worden verstrekt, om te zorgen voor alomvattend Public Financial Management (PFM) op alle overheidsniveaus
- De mix van discretie en verantwoordingsplicht aanpassen aan de hervorming en capaciteitsopbouw
Doeltreffende budgettaire decentralisatie vereist een evenwicht tussen discretionaire bevoegdheid en verantwoordingsplicht in overeenstemming met capaciteitsverbeteringen
- Het vergroten van de verantwoordingsplicht van ambtenaren zonder lokale besluitvorming mogelijk te maken creëert perverse prikkels - net als het bieden van lokale beslissingsvrijheid zonder verantwoordingsplicht
Wat is er anders aan de manier waarop FreeBalance fiscale decentralisatie ondersteunt?
- Technologie: verenigd postmodern open systeem ter ondersteuning van nationale en subnationale integratie
- Inzet: ondersteunt publieke en private cloud, gedeelde services, VSAT (Afghanistan, Mongolië, Nunavut), batch-updates via inbelverbindingen en versleutelde geheugensticks voor slechte connectiviteit
- Configuratie: het gebruik van no-code/low-code-benaderingen als primaire aanpassingsmethode ondersteunt geleidelijke activering, waardoor de hervorming van fiscale decentralisatie in de loop van de tijd duurzaam wordt
- Autonomie: lokale overheidscontrole en wettelijke discretie behouden
Reality check: fiscale decentralisatie varieert tussen landen en binnen landen
- Federale en unitaire regeringsvormen, met in sommige landen speciale economische zones en zones voor inheems bestuur
- De voetafdruk van staatsbedrijven en de mate van privatisering en uitbesteding van processen
- Aandachtspunten en capaciteiten op het gebied van stedelijk en plattelandsbestuur
Voorbeelden van Overheidsklanten van FreeBalance zijn onder andere:
- Mongolië de FreeBalance Accountability Suite geïmplementeerd met het oog op decentralisatie en capaciteit
- Fase 1: centrale overheid
- Fase 2: UlaanBaatar aimag (gemeente) en soums (regio's)
- Fase 3: alle aimags
- Kosovo in de loop der tijd geleidelijk geactiveerd, te beginnen met het VN-mandaat, overgenomen door de regering
- Fase 1: uitgavencontroles en afdrukken van cheques
- Fase 2: boekhouding
- Fase 3: ministeriële decentralisatie van gemeenschappelijke functies.
- Fase 4: regionale en lokale overheid
- Fase 5: decentralisatie van begrotingsoverdrachten
- Fase 6: upgrade naar versie 7 van de FreeBalance Accountability Suite dat is massaal configureerbaar om toekomstige hervormingen te ondersteunen
- Afghanistan was in staat om de FreeBalance Accountability Suite te implementeren in alle 34 regio's met zeer weinig externe hulp
- Oost-Timor fiscale decentralisatie omvatte de integratie van programmaclassificaties op nationaal en lokaal niveau om de voortgang te volgen
De meeste FreeBalance implementaties hebben meerdere decentralisatiefasen in nationale overheidsimplementaties:
- Fase 1: Ministerie van Financiën en 1 of meer belangrijke ministeries
- Fase 2: Alle ministeries
- Fase 3: Alle agentschappen
De FreeBalance Accountability Suite is ook ingezet ter ondersteuning van andere vormen van juridische hervorming in combinatie met fiscale decentralisatie, zoals:
- Migratie naar boekhouding op transactiebasis
- Ontwikkeling van meer geavanceerde audits
- Programmabudgettering, uitgavenkaders voor de middellange termijn en prestatiebeheer
- Fiscale transparantie en transparantieportalen
De essentie is dat fiscale decentralisatie effectief is als het wordt afgestemd op de behoeften van het land:
- Past zich aan constitutionele en capaciteitsbeperkingen aan
- Ondersteunt beschikbare bandbreedte
- Maakt de hele budgetcyclus mogelijk
Hoe verbetert fiscale decentralisatie de dienstverlening?
- Ondersteunt beslissingen en beoordelingsvrijheid van ambtenaren die de lokale context begrijpen
- Zorg voor s ambtenaren met financiële informatie om hun beslissingen in de hele begrotingscyclus te verbeteren
Een alternatieve kijk is dat fiscale decentralisatie corruptie in de hand werkt. Daarom is het zinvol om commerciële software te gebruiken, zoals de FreeBalance Accountability Suite, met:
- Robuuste controle op uitgaven en scheiding van functies
- Volledig controleerbare transacties
- Geautomatiseerde processen om veel punten van corruptie te elimineren
- Gegevensintegriteit en versleuteling om pogingen tot manipulatie van gegevens op te vangen
- Wachtwoordcontrole en andere technieken om functiescheiding af te dwingen
- Geautomatiseerde ondersteuning voor fiscale transparantie
Met andere woordenDe fiscale decentralisatie van de overheid omvat:
- Geleidelijke activering van functionaliteit naar lokale en regionale overheden in lijn met capaciteitsverbeteringen en wettelijke hervormingen
- Optimalisatie van de volledige budgetcyclus buiten de boekhouding
- Integratie van decentralisatie naar vakministeries, agentschappen en staatsbedrijven