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Lições aprendidas com o FreeBalance no apoio à descentralização fiscal

Melhorar a eficácia das finanças públicas por meio da descentralização fiscal 
A descentralização operacional e fiscal do governo leva a uma melhor tomada de decisões e prestação de serviços locais. Isso é particularmente importante, considerando a extensão dos gastos com serviços públicos nos governos regionais e locais. Muitos países lutam para obter os benefícios da descentralização, delegação e devolução. 

  • Desafios incluem responsabilidade, capacidade, coordenação, discrição, tecnologia e variabilidade.

AntecedentesNossa experiência no Afeganistão, Kosovo, Libéria, Mongólia, Serra Leoa, Sri Lanka e Timor-Leste demonstra a necessidade de descentralização com base no contexto do país
Por que é importante: a descentralização fiscal melhora:

  • Prestação de serviços 
  • Desenvolvimento de infraestrutura
  • Tomada de decisões

Essas melhorias dependem da qualidade da governança dos órgãos descentralizados nos governos nacionais e nos governos subnacionais (SNGs). As melhorias na governança estão associadas à prestação de contas dos SNGs e à integração das regras financeiras com os governos nacionais. 
Pelos números

Conceitos errôneos sobre a implementação da descentralização fiscal incluem:

  • Oferecer aos governos locais ou regionais soluções muito simples, até mesmo baseadas em Excel, porque a capacidade humana é insuficiente
  • Limitar a funcionalidade do planejamento orçamentário e da contabilidade de compromissos, também devido à capacidade humana insuficiente
  • A descentralização é apenas uma preocupação dos governos locais e regionais, e não está relacionada aos governos nacionais

Ativação progressiva Apoio às dimensões da reforma da PFM
A descentralização é um dos quatro temas de ativação progressiva para a reforma da GFP
[diagramas de ativação progressiva e discrição/responsabilidade].
Como o FreeBalance ajuda na descentralização fiscal?

  • Ativar progressivamente os aprimoramentos de funcionalidade com base no aumento da capacidade
  • Configurar software para dar suporte a requisitos exclusivos de descentralização, em vez de personalização de código
  • Coordenar a padronização para a consolidação de contas nacionais, informações para tomada de decisões e metas por meio do Plano de Contas e do Plano de Metas adaptáveis
  • Permitir que todas as fontes de receitas e despesas, e não apenas os orçamentos fornecidos pelo governo nacional, proporcionem uma Gestão Financeira Pública (PFM) abrangente em todos os níveis de governo
  • Adaptar a combinação de discrição e responsabilidade de acordo com a reforma e o desenvolvimento de capacidades

Sequenciamento da reforma da PFM - Descentralização fiscal
A descentralização fiscal eficaz exige o equilíbrio entre discrição e responsabilidade, de acordo com as melhorias de capacidade

  • Aumentar a responsabilidade do serviço público sem possibilitar a tomada de decisões locais cria incentivos perversos, assim como fornecer liberdade de decisão local sem responsabilidade

O que há de diferente na forma como o FreeBalance apóia a descentralização fiscal?

Verificação da realidade: a descentralização fiscal varia entre os países e dentro de cada país

  • Tipos de governo federal e unitário, sendo que alguns países têm zonas econômicas especiais e zonas de governança indígena
  • Pegada de empresas estatais e a extensão da privatização e da terceirização de processos
  • Preocupações e capacidades de governança urbana e rural

Exemplos de Os clientes governamentais da FreeBalance incluem:

  • Mongólia implementou o FreeBalance Accountability Suite tendo em mente a descentralização e a capacidade
    • Fase 1: governo central
    • Fase 2: Ulaan-Baatar aimag (município) e soums (regiões)
    • Fase 3: todos os aimags
  • Kosovo progressivamente ativado ao longo do tempo, começando com o Mandato da ONU, assumido pelo governo
    • Fase 1: controles de despesas e impressão de cheques
    • Fase 2: contabilidade
    • Fase 3: descentralização ministerial de funções comuns.
    • Fase 4: governo regional e local
    • Fase 5: descentralização da transferência orçamentária
    • Fase 6: atualização para a versão 7 do FreeBalance Accountability Suite isto é altamente configurável para apoiar futuras reformas
  • Afeganistão foi capaz de implementar o FreeBalance Accountability Suite em todas as 34 regiões com pouquíssima assistência externa
  • Timor-Leste A descentralização fiscal incluiu a integração de classificações de programas em nível nacional e local para acompanhar o progresso

A maioria das implementações do FreeBalance tem várias fases de descentralização nas implementações do governo nacional: 

  • Fase 1: Ministério da Fazenda e um ou mais ministérios importantes
  • Fase 2: Todos os ministérios
  • Fase 3: Todas as agências

O FreeBalance Accountability Suite também foi aproveitado para apoiar outras formas de reforma legal em conjunto com a descentralização fiscal, tais como:

  • Migração para a contabilidade de exercício
  • Desenvolvimento de auditorias mais avançadas
  • Orçamento de programas, estruturas de despesas de médio prazo e gerenciamento de desempenho
  • Transparência fiscal e portais de transparência

O resultado final é que a descentralização fiscal é eficaz quando alinhada às necessidades do país:

  • Adapta-se às restrições constitucionais e de capacidade
  • Suporta a largura de banda disponível
  • Permite todo o ciclo orçamentário

Como a descentralização fiscal melhora a prestação de serviços?

  • Apoia as decisões e a discrição dos funcionários públicos que entendem o contexto local
  • Fornecer A empresa fornece aos funcionários públicos informações financeiras para melhorar as decisões em todo o ciclo orçamentário

Uma visão alternativa é que a descentralização fiscal é um caminho para a corrupção. É por isso que faz sentido usar software comercial, como o FreeBalance Accountability Suite, com:

  • Controle robusto de despesas e segregação de funções
  • Transações totalmente auditáveis
  • Processos automatizados para eliminar muitos pontos de corrupção
  • Integridade e criptografia de dados para impedir tentativas de manipulação de dados
  • Desafio de senhas e outras técnicas para reforçar a segregação de funções
  • Suporte automatizado à transparência fiscal

Em outras palavrasA descentralização fiscal do governo inclui:

  • Ativação progressiva da funcionalidade para os governos locais e regionais, de acordo com as melhorias de capacidade e a reforma legal
  • Otimização de todo o ciclo orçamentário além da contabilidade
  • Inclusão da descentralização para ministérios, agências e empresas estatais

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