Mejorar la eficacia de las finanzas públicas mediante la descentralización fiscal
La descentralización operativa y fiscal del gobierno conduce a mejorar la toma de decisiones y la prestación de servicios a nivel local. Esto es especialmente importante si se tiene en cuenta la magnitud del gasto en servicios públicos de los gobiernos regionales y locales. Muchos países luchan por conseguir los beneficios de la descentralización, la delegación y la devolución.
- Desafíos incluyen la responsabilidad, la capacidad, la coordinación, la discreción, la tecnología y la variabilidad.
FondoNuestra experiencia en Afganistán, Kosovo, Liberia, Mongolia, Sierra Leona, Sri Lanka y Timor Oriental demuestra la necesidad de descentralizar en función del contexto nacional.
Por qué es importante: mejora la descentralización fiscal:
- Prestación de servicios
- Desarrollo de infraestructuras
- Toma de decisiones
Estas mejoras dependen de la calidad de la gobernanza de los organismos descentralizados de los gobiernos nacionales y los gobiernos subnacionales (SNG). Las mejoras de la gobernanza están asociadas a la rendición de cuentas de los SNG y a la integración de las normas financieras con los gobiernos nacionales.
En cifras
- En los países de la OCDE Los gobiernos subnacionales representan 40% del gasto público, lo que corresponde a 16% del PIB, una proporción que ha aumentado en las últimas décadas en la mayoría de los países.“
- En todos los países: Por término medio, los SNG representan alrededor de una cuarta parte del gasto público total, es decir, 9% del PIB. Los porcentajes de gasto subnacional son especialmente elevados, superando los 35% del gasto público y los 15% del PIB en la mayoría de las federaciones, pero también en algunos países unitarios.
- La prestación de servicios es fundamental para las SNG: El grueso del gasto del SNG se destina a educación, servicios públicos generales y protección social
Conceptos erróneos sobre la aplicación de la descentralización fiscal:
- Dar a los gobiernos locales o regionales soluciones muy sencillas, incluso basadas en Excel, porque no hay capacidad humana suficiente
- Limitar la planificación presupuestaria y la funcionalidad de la contabilidad de compromisos, también debido a la insuficiente capacidad humana.
- La descentralización sólo afecta a los gobiernos locales y regionales, y no a los gobiernos nacionales.
La descentralización es uno de los 4 temas de activación progresiva de la reforma de la gestión de las finanzas públicas
[activación progresiva y diagramas de discreción/responsabilidad]
¿Cómo ayuda FreeBalance a la descentralización fiscal?
- Activar progresivamente las mejoras funcionales basadas en la mejora de la capacidad.
- Configure software para dar soporte a requisitos de descentralización únicos, en lugar de personalizar el código.
- Coordinar la normalización para la consolidación de las cuentas nacionales, la información para la toma de decisiones y los objetivos. mediante el Plan de Cuentas y el Plan de Objetivos adaptables
- Habilitar todas las fuentes de ingresos y gastos, no sólo los presupuestos proporcionados a través del gobierno nacional para proporcionar una Gestión Financiera Pública (PFM) completa a todos los niveles de gobierno.
- Adaptar la combinación de discrecionalidad y rendición de cuentas en función de la reforma y el desarrollo de capacidades
Una descentralización fiscal eficaz exige equilibrar la discrecionalidad con la rendición de cuentas, en consonancia con la mejora de las capacidades
- Aumentar la rendición de cuentas de la función pública sin permitir la toma de decisiones a nivel local crea incentivos perversos, al igual que ofrecer discrecionalidad en la toma de decisiones a nivel local sin rendición de cuentas.
¿En qué se diferencia FreeBalance de la descentralización fiscal?
- Tecnología: sistema abierto postmoderno unificado que apoye la integración nacional y subnacional
- Despliegue: admite nube pública y privada, servicios compartidos, VSAT (Afganistán, Mongolia, Nunavut), actualización por lotes a través de conexión telefónica y lápices de memoria encriptados para conectividad deficiente.
- Configuración: el uso de enfoques sin código/con código bajo como método principal de adaptación apoya la activación progresiva haciendo que la reforma de la descentralización fiscal sea sostenible en el tiempo
- Autonomía: preservar el control y la discrecionalidad jurídica de los gobiernos locales
Comprobación de la realidad: la descentralización fiscal varía de un país a otro y dentro de un mismo país
- Tipos de gobierno federal y unitario, con algunos países que tienen zonas económicas especiales y zonas de gobierno indígena.
- Huella de las empresas estatales y grado de privatización y externalización de procesos
- Preocupaciones y capacidades en materia de gobernanza urbana y rural
Ejemplos de Entre los clientes gubernamentales de FreeBalance figuran:
- Mongolia implantó FreeBalance Accountability Suite pensando en la descentralización y la capacidad
- Fase 1: Gobierno central
- Fase 2: UlaanBaatar aimag (municipio) y soums (regiones)
- Fase 3: todos los aimags
- Kosovo activada progresivamente a lo largo del tiempo comenzando con el Mandato de la ONU, asumido por el gobierno
- Fase 1: control de gastos e impresión de cheques
- Fase 2: contabilidad
- Fase 3: descentralización ministerial de las funciones comunes.
- Fase 4: gobierno regional y local
- Fase 5: descentralización de las transferencias presupuestarias
- Fase 6: actualización a la versión 7 del FreeBalance Accountability Suite es decir configurable de forma masiva para apoyar futuras reformas
- Afganistán fue capaz de desplegar FreeBalance Accountability Suite en las 34 regiones con muy poca ayuda externa
- Timor Oriental la descentralización fiscal incluyó la integración de clasificaciones de programas a nivel nacional y local para seguir los avances
La mayoría de las implementaciones de FreeBalance tienen múltiples fases de descentralización en las implementaciones del gobierno nacional:
- Fase 1: Ministerio de Hacienda y 1 o más ministerios importantes
- Fase 2: Todos los ministerios
- Fase 3: Todas las agencias
En FreeBalance Accountability Suite también se ha aprovechado para apoyar otras formas de reforma jurídica en concertación con la descentralización fiscal, tales como:
- Migración a la contabilidad de ejercicio
- Desarrollo de una auditoría más avanzada
- Presupuestación por programas, marcos de gasto a medio plazo y gestión de resultados
- Transparencia fiscal y portales de transparencia
Lo esencial es que la descentralización fiscal es eficaz cuando se ajusta a las necesidades del país:
- Se adapta a las limitaciones constitucionales y de capacidad
- Soporta el ancho de banda disponible
- Permite el ciclo presupuestario completo
¿Cómo mejora la descentralización fiscal la prestación de servicios?
- Apoya las decisiones y la discreción de los funcionarios públicos que comprenden el contexto local
- Proporcione Proporcionar a los funcionarios información financiera para mejorar sus decisiones a lo largo del ciclo presupuestario.
Una visión alternativa es que la descentralización fiscal es una vía para la corrupción. Por eso tiene sentido utilizar programas informáticos comerciales, como el FreeBalance Accountability Suite, con:
- Control sólido del gasto y de la separación de funciones
- Transacciones totalmente auditables
- Procesos automatizados para eliminar muchos puntos de corrupción
- Integridad de los datos y cifrado para atrapar los intentos de manipulación de los datos.
- Desafío de contraseñas y otras técnicas para reforzar la separación de funciones
- Apoyo automatizado a la transparencia fiscal
En otras palabrasLa descentralización fiscal del gobierno incluye:
- Activación progresiva de la funcionalidad a los gobiernos locales y regionales en consonancia con la mejora de la capacidad y la reforma jurídica.
- Optimización del ciclo presupuestario completo más allá de la contabilidad
- Inclusión de la descentralización en los ministerios, organismos y empresas estatales