Wat is fiscale decentralisatie?
Fiscale decentralisatie gaat over het verplaatsen van de verantwoordelijkheid voor uitgaven en/of inkomsten naar lagere bestuursniveaus. Als lokale overheden gedecentraliseerde taken effectief willen uitvoeren, moeten ze over voldoende inkomsten beschikken en de bevoegdheid hebben om beslissingen te nemen over uitgaven. En elk decentralisatieprogramma moet betrekking hebben op de meest kritieke elementen van overheidsuitgaven, namelijk fiscale duurzaamheid, efficiënte toewijzing van middelen, operationele efficiëntie en transparantie.
Goed uitgevoerde fiscale decentralisatie verbetert de dienstverlening doordat ambtenaren die de lokale context begrijpen, in staat worden gesteld om goede beslissingen te nemen tijdens de hele begrotingscyclus op basis van betrouwbare, realtime financiële informatie. Een programma van fiscale decentralisatie van de overheid moet omvatten:
- Progressieve activering van functionaliteit naar lokale en regionale overheden in lijn met capaciteitsverbeteringen en wettelijke hervormingen
- Optimalisatie van de volledige begrotingscyclus verder dan boekhouden
- Integratie van decentralisatie naar vakministeries, agentschappen en staatsbedrijven
Waarom is fiscale decentralisatie belangrijk?
Omdat fiscale decentralisatie de doeltreffendheid van de overheidsfinanciën verbetert
Operationele en fiscale decentralisatie van de overheid leidt tot betere lokale besluitvorming, ontwikkeling van infrastructuur en dienstverlening, maar veel landen hebben moeite om de voordelen van decentralisatie, delegatie en deconcentratie te realiseren. Uitdagingen zijn verantwoording, capaciteit, coördinatie, discretie, technologie en variabiliteit.
Onze ervaring met het werken in landen als Kosovo, Mongolië, Sierra Leone, Liberia, Afghanistan en Oost-TimorWe hebben gezien dat de verbeteringen die voortvloeien uit een succesvol budgettair decentralisatieprogramma alleen worden bereikt wanneer er sprake is van kwalitatief goed bestuur in de gedecentraliseerde agentschappen van de nationale en subnationale overheden. Vooral wanneer er sprake is van een hoge mate van verantwoording binnen de subnationale overheden (SNG's) en geïntegreerde financiële regels tussen de nationale overheid en de gedecentraliseerde agentschappen.
Omdat subnationale overheden aanzienlijke fondsen beheren
- Volgens een OESO-rapport sub nationale overheden in OESO-landen zijn goed voor 40% van de overheidsuitgaven, wat overeenkomt met 16% van het BBP, een aandeel dat in de afgelopen decennia voor de meeste landen is toegenomen
- Een verslag aan de Wereldwijde waarnemingspost voor lokale financiën toonde aan dat het wereldwijde gemiddelde voor SNG's is ongeveer een kwart van de totale overheidsuitgaven of 9% van het bbp. Het aandeel van de subnationale uitgaven is bijzonder hoog en bedraagt meer dan 35% van de overheidsuitgaven en 15% van het bbp in de meeste federaties, maar ook in sommige eenheidslanden.
- Uit hetzelfde rapport bleek ook dat dienstverlening van cruciaal belang is voor SNG's met de het grootste deel van hun uitgaven aan onderwijs, algemene openbare diensten en sociale bescherming
Problemen in verband met fiscale decentralisatie
Er zijn zowel een aantal misvattingen als een aantal echte problemen met fiscale decentralisatie. De meest voorkomende die we zijn tegengekomen zijn onder andere:
Misvattingen
- Geef lokale of regionale overheden zeer eenvoudige oplossingen, zelfs op basis van Excel, omdat er onvoldoende menselijke capaciteit is
- Beperkte functionaliteit voor budgetplanning en boekhouding van vastleggingen, ook vanwege onvoldoende menselijke capaciteit
- Decentralisatie is alleen een zaak van lokale en regionale overheden en heeft geen betrekking op nationale overheden
Problemen
We mogen niet vergeten dat fiscale decentralisatie varieert tussen landen en binnen landen.
- Een andere aanpak is nodig voor federale versus unitaire regeringsvormen
- Sommige landen hebben speciale economische zones en zones voor inheems bestuur die van invloed zijn op de manier waarop decentralisatieprogramma's worden uitgevoerd.
- De voetafdruk van staatsbedrijven en de mate van privatisering en uitbesteding van processen heeft ook invloed
- En hoewel er niet mag worden uitgegaan van een gebrekkige lokale of regionale capaciteit, zijn er soms gegronde zorgen over de bestuurscapaciteiten in steden en op het platteland.
Fiscale decentralisatie en corruptie
Het risico bestaat natuurlijk dat de corruptie op lokaal niveau toeneemt. WDaarom is het belangrijk dat elk decentralisatieprogramma de implementatie omvat van een planningssysteem voor overheidsmiddelen zoals het FreeBalance Accountability Suite™ met:
- Robuuste controle op uitgaven en scheiding van functies
- Volledig controleerbare transacties
- Geautomatiseerde processen om veel punten van corruptie te elimineren
- Gegevensintegriteit en versleuteling om pogingen tot manipulatie van gegevens op te vangen
- Wachtwoordcontrole en andere technieken om functiescheiding af te dwingen
- Geautomatiseerde ondersteuning voor fiscale transparantie
Hoe helpt FreeBalance bij fiscale decentralisatie?
We zien decentralisatie als 1 van de 4 progressieve activeringsthema's voor hervorming van het beheer van overheidsfinanciën die we opeenvolgend benaderen.
Bij FreeBalance geloven we in phet geleidelijk activeren van functionaliteitsverbeteringen op basis van verbeterde capaciteit in de loop van de tijd. Daarnaast gebruiken we configureerbaar software om de unieke vereisten van decentralisatie te ondersteunen in plaats van maatwerkcodes. We helpen overheden van klanten ook bij het standaardiseren en consolideren van nationale rekeningen door middel van een aanpasbare Rekeningschema en doelenoverzicht wat het nemen van beslissingen en het stellen van doelen ten goede komt. De FreeBalance-boekhouding Suite™ ealle inkomsten- en uitgavenbronnen, niet alleen de begrotingen die via de nationale overheid worden verstrekt, om te zorgen voor een alomvattend beheer van de overheidsfinanciën (Public Financial Management, PFM) op alle overheidsniveaus. En het ade mix van discretie en verantwoordingsplicht in overeenstemming brengt met hervorming en capaciteitsopbouw.
Doeltreffende fiscale decentralisatie vereist een evenwicht tussen discretionaire bevoegdheid en verantwoordingsplicht in overeenstemming met capaciteitsverbeteringen. Het vergroten van de verantwoordingsplicht van ambtenaren zonder lokale besluitvorming mogelijk te maken creëert perverse prikkels - net als het geven van beslissingsvrijheid aan lokale besluitvormers zonder verantwoordingsplicht.
De essentie is dat fiscale decentralisatie effectief is als het is afgestemd op de behoeften van een land, eendapts aan constitutionele en capaciteitsbeperkingen, sondersteunt beschikbare bandbreedte en emaakt de hele begrotingscyclus mogelijk.
Unieke FreeBalance-aanpak voor fiscale decentralisatie
Met bijna 40 jaar ervaring 'in het veld' heeft FreeBalance zijn aanpak van fiscale decentralisatie geperfectioneerd met een aantal unieke differentiators:
- Technologie:
- De FreeBalance Accountability Suite™ heeft een uniform postmodern ontwerp dat zowel nationale als subnationale integratie ondersteunt
- Inzet:
- Ons implementatiemodel ondersteunt on premise, gehoste, publieke/privé clouds, gedeelde diensten, SAAS en herstel na calamiteiten.
- Configuratie:
- Onze geen-code/lage-code aanpak als primaire methode voor aanpassing ondersteunt geleidelijke activering de hervorming van de fiscale decentralisatie duurzaam maken
- Autonomie:
- De FreeBalance Accountability Suite™ biedt subnationale overheidsniveaus een volledig geïntegreerd financieel managementsysteem, zodat besluitvorming, inkomsteninning en uitgaven kunnen worden gedelegeerd.
De FreeBalance Verantwoording Suite™ is ook ingezet om andere vormen van juridische hervorming in combinatie met fiscale decentralisatie, zoals:
- Migratie naar boekhouding op transactiebasis
- Ontwikkeling van meer geavanceerde audits
- Programmabudgettering, uitgavenkaders voor de middellange termijn en prestatiebeheer
- Fiscale transparantie en transparantieportalen