Doug Hadden, VP Producten
De Wereldbank heeft een nieuw rapport gepubliceerd Hervormingen van het beheer van de overheidsfinanciën in landen na een conflict: Syntheseverslagt dat acht landen bestudeert met een interessante video.
Als Ik beschreef een paar dagen geledenFreeBalance heeft een belangrijke rol gespeeld bij het invoeren van goede praktijken voor het beheer van overheidsfinanciën door middel van automatisering van Government Resource Planning (GRP) in landen variërend van landen in een post-conflictsituatie tot G8-landen.
FreeBalance en aanzienlijke vooruitgang op het gebied van overheidsfinanciën
Het syntheseverslag volgt een Economisch uitgangspunt Wereldbank nota van vorig jaar. Uit beide blijkt dat landen die de FreeBalance Accountability Suite hebben geïmplementeerd, aanzienlijke vooruitgang hebben geboekt op het gebied van PFM.
Deze onderzoeken geven enige bevestiging dat we op de goede weg zijn om duurzame hervorming van het financieel beheer van de overheid mogelijk te maken. In deze onderzoeken wordt FreeBalance genoemd, maar wordt onze software of implementatiemethode niet onderschreven. (Dat gezegd hebbende, het is een stuk beter dan FreeBalance. dan een recente analyse van ERP-implementaties in het Amerikaanse Ministerie van Defensie.)
Wat het dichtst in de buurt komt van een goedkeuring is het volgende: "De herziening van het rekeningstelsel is vaak gekoppeld aan de herziening van de begrotingsclassificaties". evenals de invoering van een FMIS zoals ervaren in Afghanistan, Kosovo, Liberia en Sierra Leone.”
De hervorming van het beheer van overheidsfinanciën koppelen aan capaciteitsopbouw
Desondanks is er voldoende bewijs in de studies om het idee te ondersteunen dat landen eerst een financieel managementsysteem moeten implementeren (mijn beoordeling hierboven over de FMIS-aanpak is misschien niet helemaal correct) en hervormingen moeten opeenvolgen naarmate de capaciteit wordt opgebouwd.
Het rapport concludeert dat "hervormingen van organieke begrotingswetten eerder over een langere periode plaatsvinden dan vroeg in het proces, dus het overhaast aannemen van nieuwe wetten is in veel gevallen niet nodig". Lange hervormingscycli voorafgaand aan de invoering van software voor financieel beheer lijkt geen goede praktijk te zijn.
Het rapport concludeert dat "hoewel capaciteit kortgesloten kan worden door vervanging (zoals door donoren gefinancierd personeel in lijnfuncties), het ontwikkelen van duurzame capaciteit een uitdaging blijft en meer en langduriger aandacht behoeft". We hebben een aantal uitstekende voorbeelden gezien van capaciteitsopbouw in Afghanistan en Kosovo. De belangrijkste les hier is om de functionaliteit van financiële software geleidelijk te activeren naarmate de capaciteit wordt opgebouwd. Systemen kunnen eerst worden geïnstalleerd met basiscontroles en geleidelijk worden gemoderniseerd om de hele financiële levenscyclus van de overheid te ondersteunen met complexere boekhoudfuncties en decentralisatie.
Volgens het rapport gaat capaciteit niet samen met vooruitgang. "Afghanistan en Sierra Leone, met zeer lage inkomens per hoofd van de bevolking en helemaal onderaan in termen van indicatoren voor menselijke ontwikkeling, zijn verder en sneller vooruitgegaan dan Cambodja of Tadzjikistan met relatief hogere inkomens per hoofd van de bevolking en indicatoren voor menselijke ontwikkeling."
Geleerde lessen over budgetuitvoering
De uitvoering van de begroting bleek het PFM-gebied dat het meest voor verbetering vatbaar was. Het rapport concludeerde dat "hervormingen van de begrotingsuitvoering meestal meer succes hebben, terwijl de hervormingsaanpak van enerzijds begrotingsplanning en anderzijds controle en verantwoordingsplicht wellicht moet worden herzien. Dit bevestigt de ervaring van Steve Symansky zoals gepresenteerd aan het Overseas Development Institute in 2010.
Het hoeft echt niet te verbazen dat de voorbereiding van de begroting achterloopt op de voortgang van de begrotingsuitvoering. Dit is vergelijkbaar in ontwikkelde landen waar meerjarenbudgettering, programma- en prestatiemetingen niet adequaat worden gebruikt.
Nieuwe dynamiek voor hervorming van het beheer van overheidsfinanciën
Ik heb betoogd dat donoren die op hervormingen aandringen slechts één kracht zijn voor hervorming van het beheer van overheidsfinanciën. Het rapport gaat ook in op de invloed van officiële ontwikkelingshulp op hervormingen. Het is duidelijk een factor omdat donoren de FMIS-implementaties in Afghanistan, Kosovo, Liberia, Sierra Leone en de Westelijke Jordaanoever hebben gefinancierd. En het rapport concludeert dat "het verlenen van begrotingssteun ook een stimulans lijkt te zijn voor regeringen om de hervorming van het beheer van overheidsfinanciën voort te zetten, en het kan een meer voortdurende stimulans zijn". Dit ondanks het gebrek aan directe begrotingssteun en het voortdurende gebruik van financiering buiten de begroting om.
Mijn gevoel, gebaseerd op gesprekken met overheidsfunctionarissen over de hele wereld, is dat globalisering heeft geleid tot stimulansen voor goed bestuur. Regeringsleiders begrijpen dat bedrijven kunnen kiezen waar ze zaken willen doen.
Echte bestuurlijke resultaten bereikt
Het is moeilijk om algemene conclusies te trekken uit de studie van een handvol landen na een conflict. Het rapport is duidelijk over deze beperking en roept op tot verder onderzoek. Er is enig inzicht verkregen, zoals "vooruitgang op het gebied van algemene effectiviteit van de overheid en controle van corruptie correleert in grote lijnen met de mate van vooruitgang op het gebied van PFM die in de meeste gevallen is geboekt." Dat is goed nieuws voor alle organisaties die het gebruik promoten van systemen voor financieel overheidsbeheer gekoppeld aan hervormingen van het beheer van de overheidsfinanciën.