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Repenser la gestion des finances publiques

Publié le en PFM

Gestion des finances publiques : Perspectives nationales dans un paysage en mutation

J'ai assisté à un symposium intéressant sur "Gestion des finances publiques : Perspectives nationales dans un paysage en mutationLes finances publiques " accueillies à l'occasion de l'Assemblée générale des Nations unies. École supérieure de service public Wagner de l'Université de New York qui s'est tenu à Washington le 9 mai. Nous observons de nombreux changements dans la façon de penser la gouvernance et le domaine de la GFP qui ont été reflétés lors du symposium. Voici mes dix principales observations sur la façon de repenser la GFP.

1. Reconnaissance croissante de la complexité de la GFP

De nombreuses interventions de GFP sont considérées comme étant de nature "technique". La technologie est acquise, les cadres juridiques sont modifiés, les capacités sont renforcées et toutes sortes de résultats positifs s'ensuivent. Les outils de diagnostic tels que les dépenses publiques et la responsabilité financière (PEFA). C'est compliqué, mais la réalité est que la PFM est transformationnel. Complexe. Les solutions simples pour la mobilisation des recettes, la transparence fiscale ou la gestion de la dette sont loin d'être simples. Les outils de diagnostic peuvent être utilisés pour "jouer avec le système".
Leçon: La réforme de la gestion des finances publiques fonctionne lorsqu'elle est associée à des incitations sociales et économiques et que les solutions durables sont souvent celles que les experts ne recommanderaient jamais.
FreeBalance Complex Flow

2. Un ministère des finances moderne, clé des résultats de la réforme

Le rôle des ministères des finances en dehors des fonctions essentielles a été examiné. Le modèle émergent des ministères des finances qui gèrent de manière centralisée la planification et la prévision de l'impact des changements en matière de dépenses et de collecte des recettes a été discuté. L'idée que les ministères des finances soient des arbitres politiques continue de susciter une certaine controverse.
Leçon: Les gouvernements ont besoin que les ministères des finances modélisent les politiques pour les aider à prendre de meilleures décisions. Les ministères des finances modernes intègrent les objectifs nationaux directement dans les systèmes de formulation et d'exécution du budget.. Je crois que les ministères des finances sont à un point d'inflexion stratégique.
Point d'inflexion stratégique

3. Les silos sont les méchants de la PFM

L'impact des silos du gouvernement et des donateurs sur la réforme de la GFP a fait l'objet de nombreuses discussions. L'assistance technique des donateurs est souvent spécialisée en silos. Les fonctions de GFP du gouvernement sont souvent cloisonnées. La communication entre les divisions des ministères des finances est souvent médiocre. De même, la communication avec les entreprises publiques, les banques centrales et les administrations infranationales laisse à désirer. Le manque d'intégration des systèmes d'information limite également l'efficacité de la prise de décision.
Leçon: Les ministères des finances peuvent être le centre d'intégration des décideurs. De plus, les ministères des finances peuvent être le centre d'intégration des décideurs. l'émergence d'un modèle intelligent et unifié de conception de logiciels d'entreprise permet une analyse efficace avec intégration des métadonnées et des contrôles.
Smart nécessite des métadonnées

4. L'agilité nécessaire à la réussite de la GFP

La GFP a été considérée comme de vastes interventions pluriannuelles. Les "meilleures pratiques" sont utilisées pour Prévoir les résultats des projets de réforme de la GFP. Pourtant, de nombreux projets de ce type échouent, en particulier dans les pays de l'Union européenne. la mise en œuvre des systèmes financiers du gouvernement. Des approches plus agiles ont vu le jour, telles que Adaptation itérative pilotée par les problèmes (PDIA) de la Harvard Kennedy School of Government. La principale AIPD est que l'imitation d'une réforme qui a fonctionné ailleurs aboutit souvent à un échec en raison des différences dans le contexte du pays.
Leçons: Expérimentation de la réforme au niveau national en s'appuyant sur le PDIA et le Les techniques "lean" permettent d'apprendre ce qui fonctionne et de le transposer à plus grande échelle, ce qui permet d'améliorer le succès de la réforme. Il convient d'éviter les modes de pensée et les techniques "en cascade" hérités du passé.
Processus de mise en œuvre en cascade des anciennes administrations publiques

5. Résultats de la prestation de services

La réforme de la gestion des finances publiques a bien réussi à améliorer la discipline budgétaire des gouvernements. Mais il y a beaucoup moins de preuves que la GFP améliore la prestation de services. Le symposium examine les améliorations de la prestation de soins de santé grâce à l'intégration budgétaire. Ces études de cas provenant de Université de Princeton de l'Union européenne et de l'Union européenne, ainsi qu'un grand nombre d'enseignements tirés de la récente conférence de l'Union européenne. Réunions de printemps de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international.
Leçons: Les ministères des finances peuvent constituer le chaînon manquant pour mesurer les résultats de la prestation de services. Cela nécessite l'utilisation de techniques de budgétisation des programmes et la mise en place de mesures des résultats. (Ce qui est complexe, voir le point 6).
Thèmes de la gestion des finances publiques et de la prestation de services

6. La gestion de la performance des administrations publiques est difficile

La difficulté de suivre les résultats dans l'administration, en particulier la prestation de services (point 5), a fait l'objet d'une discussion détaillée. Dans les études de cas, les gouvernements ont mieux réussi à suivre les résultats. Les obstacles au suivi des résultats comprennent le manque de structures où les ministères et les agences partagent des informations sur les résultats. programmes. Et, les mesures des résultats ne peuvent pas être validées par rapport à un objectif résultat final - comme le profit dans le secteur privé. La gestion des performances des administrations publiques est beaucoup plus difficile que celle des entreprises.
Leçon: La performance peut être suivie au sein d'un gouvernement lorsque les objectifs nationaux sont alignés sur les budgets, et que les produits et les résultats sont suivis jusqu'à ce que le coût par unité de résultat soit découvert - en d'autres termes, la capacité de relier les points de performance entre eux est techniquement possible. compliquéoù la validation des mesures des résultats est loin d'être évidente. plus complexe
Gestion des performances des administrations publiques

7. Vers une réforme du développement menée par les pays

Il s'agit d'un changement radical dans la façon de penser le développement : des experts étrangers et du développement mené par les donateurs au développement mené par les pays. Comme présenté dans Le paradoxe de la prospérité : comment l'innovation peut sortir les nations de la pauvreté, et de nombreux autres ouvrages. Les pays qui prennent en main le processus de réforme connaissent un meilleur succès. De nombreux donateurs ont compris. On se méfie de plus en plus des meilleures pratiques et de l'efficacité des réformes. des solutions hors contexte.
Leçon: Bien que de nombreux experts comprennent que contexte est critique, il existe toujours un attrait pour les "solutions éprouvées", où des approches telles que l'utilisation de la technologie de l'information et de la communication (TIC) sont utilisées. PDIA Il est important de comprendre que l'approche permet aux équipes d'atteindre les objectifs suivants expérience avec des ensembles de solutions
Développement du pays Push & Pull

8. Moins, c'est plus

Que peut faire un gouvernement parmi tant d'experts de la GFP et tant d'opportunités de réforme ? Professeur Matt Andrews, à la Harvard Kennedy School, compare la réforme à un arbre de Noël avec de nombreuses petites décorations. Il est préférable d'avoir moins de décorations, mais plus grandes.
Leçon: La réforme doit être axée sur ce qui est important dans les pays - le contexte national - et respecter les principes de l'Union européenne. contraintes sous la forme de lacunes en matière de gouvernance
Lacunes en matière de gouvernance

9. L'innovation n'est possible que si les principes de base sont pris en compte

L'innovation technique et de processus est très prometteuse. Prenons l'exemple de l'opportunité de réforme de la GFP au niveau mondial, illustrée ci-dessous. De nombreux gouvernements n'ont connu qu'un succès limité en matière de réforme jusqu'à présent. Il est peu probable que les gouvernements qui ont de mauvais antécédents en matière de mise en œuvre des réformes puissent réussir en tirant parti de la blockchain, de l'internet des objets ou des chatbots.
Leçon: De nombreux pays ont saut technologique mais l'innovation s'appuie sur le potentiel de l'entreprise. de base blocs de construction
Opportunité pour le gouvernement : Efficacité des finances publiques

10. Les systèmes informatiques font-ils partie de la solution ?

L'impact des systèmes financiers dans les études de cas a fait l'objet de nombreuses discussions. L'existence de systèmes intégrés d'information sur la gestion financière (SIGF) - que nous appelons "systèmes de gestion financière" - a été largement discutée. Planification des ressources publiques (GRP), a été décrite comme un facteur de réussite dans l'obtention de résultats en matière de prestation de services. Toutefois, la couverture des systèmes de PRG diffère d'une étude de cas à l'autre, certains pays n'ayant pas intégré les PRG.
Leçons: Peu de membres de la communauté PFM sont des experts en technologie. Cela peut souvent conduire à des conclusions erronées. En effet, l'IFMIS n'est pas une chose générique. De meilleures conclusions peuvent être tirées quant à l'impact des PRG sur la prestation de services et la réforme de la GFP lorsque nous examinons :

  • Couverture intégrée des systèmes financiers, en particulier si les cloisonnements ont été surmontés
  • Capacité des systèmes à s'adapter à une réforme changeante, ce que nous appelons "l'activation progressive".
  • Utilisation de la budgétisation par programme et des mesures de performance du gouvernement dans les systèmes (comme au point 6 ci-dessus)
  • Capacité à aller au-delà des systèmes d'enregistrement et à s'adapter aux nouvelles générations de technologies afin de soutenir un gouvernement ouvert et une collecte de données plus efficace pour la prise de décision.

Transformation numérique du gouvernement

Résumé

La perspective est essentielle dans des sujets complexes tels que la réforme de la GFP. De plus, les incitations des parties prenantes réduisent souvent le potentiel de toute réforme. Les donateurs obtiennent des fonds des pays contributeurs tout en prêtant à d'autres. Les experts en GFP font carrière en se spécialisant. Les vendeurs vendent des choses. Les parties prenantes gouvernementales ont souvent des agendas politiques.
Incitations perverses.
Ce symposium a été un autre exemple de la nécessité de poser des questions difficiles sur la réforme en reconnaissant les contraintes. La réforme de la GFP n'est pas une sinécure, il existe de nombreux cas de réforme réussie. Je suis optimiste quant à la possibilité d'un succès encore plus grand à l'avenir.

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