Mon a décrit hier comment des finances publiques intelligentes - grâce à l'amélioration de la gestion des finances publiques (GFP) - peuvent conduire à de meilleurs services aux citoyens.. Le mot clé est "peut". Les faits montrent que la prestation de services aux citoyens est complexe. Il est quelque peu frustrant de constater qu'"il existe étonnamment peu de recherches universitaires sur les raisons pour lesquelles les dépenses budgétaires ne se traduisent pas par de meilleurs résultats en matière de prestation de services (Bandypadhyay, 2016)" Néanmoins, il est clair que les gouvernements ne doivent pas se contenter d'améliorer la GFP pour obtenir de meilleurs résultats en matière de services aux citoyens.
Pourquoi les financements publics intelligents ne suffisent-ils pas à améliorer la prestation de services ?
Une GFP intelligente peut améliorer de nombreux aspects de l'efficience et de l'efficacité du gouvernement. De nombreux observateurs considèrent que la GFP a des impacts transversaux. "Des systèmes de GFP efficaces soutiendront la réalisation des ...objectifs, mais des systèmes de GFP améliorés ne se traduiront pas immédiatement par une amélioration dans ces domaines. D'autres facteurs non liés à la GFP affectent également ces domaines... (Welham et al, 2013)" Ces facteurs sont nécessaires à la pleine réalisation des initiatives de finances publiques intelligentes (Williamson et Dom, 2010).
L'environnement politique des gouvernements détermine souvent si les améliorations de la gestion financière se traduisent par des améliorations de la prestation de services. La volonté politique et l'engagement des gestionnaires sont nécessaires (Hasnain, 2017), de même que "l'accent mis sur la responsabilité des résultats (Foster, 2008)". "Les réformes de la GFP et leurs effets sur la prestation de services nécessitent un suivi et une évaluation rigoureux. (Broadbent, 2010)"
Toute initiative visant à améliorer les finances publiques "dépend de l'efficacité des réformes dans d'autres domaines (Pretorius et Pretorius, 2008)" En d'autres termes, "l'acheminement des ressources au bon endroit et au bon moment permet à d'autres interventions visant à améliorer la prestation de services de porter leurs fruits (Foster, 2008)"
La prestation de services représente un environnement plus complexe de "cause à effet". Le lien entre les améliorations de la GFP et d'autres facteurs, en particulier les facteurs politiques, a un impact considérable. "Ce n'est pas seulement que la politique détermine la prestation de services, mais qu'à son tour, la prestation de services détermine les formes de politique. (McLoughlin et Batley, 2012) "
Quel est le rôle des citoyens dans l'obligation de rendre des comptes pour améliorer la prestation de services ?
Les systèmes de GFP intelligents peuvent contribuer à la transparence fiscale grâce à des portails sur le budget, les marchés publics, les dépenses et les résultats. En effet, toutes les activités gouvernementales sont régies par le budget. La transparence et la responsabilité contribuent à améliorer la prestation de services. Pourtant, "une plus grande transparence dans la plupart des pays n'a pas incité de nombreux citoyens à utiliser les nouvelles informations disponibles. Si les citoyens n'agissent pas sur la base de ces informations pour demander des comptes à leurs dirigeants, les problèmes liés à la mauvaise qualité des services publics persistent. (Bandypadhyay, 2016)"
Les citoyens ont besoin d'un sentiment d'efficacité pour tirer parti de la transparence fiscale afin d'améliorer la responsabilité. L'environnement social, culturel et politique, combiné à la manière dont la transparence est assurée, "peut influencer la mesure dans laquelle les citoyens peuvent s'engager dans une action collective (McLoughlin et Batley, 2012)". La combinaison de la responsabilité sociale descendante et ascendante semble être plus efficace pour améliorer la prestation de services (McLoughlin et Batley, 2012).
Quelle est l'importance de la capacité de la fonction publique ?
Bien que l'automatisation à l'aide de systèmes de planification des ressources gouvernementales (GRP) puisse combler certaines lacunes dans les capacités de la fonction publique, il devient évident que la capacité des ressources humaines du gouvernement est nécessaire pour améliorer la prestation de services aux citoyens. "Les pratiques de gestion des ressources humaines sont également très importantes. Les aspects non techniques de la gestion des ressources humaines, tels que la satisfaction et le moral des employés, sont considérés comme les moteurs les plus importants de la performance. (Curristine et al, 2007)"
Des salaires efficaces pour le personnel (Welham et al, 2013) sont " importants pour attirer et retenir le personnel qualifié, en particulier en cas de pénurie de compétences. Curristine et al, 2007)"
L'obligation de rendre compte du service public exige une capacité de service public. Les fonctionnaires ne peuvent être tenus responsables des résultats de la prestation de services s'ils ne disposent pas des capacités appropriées. Cela inclut les compétences et les environnements favorables. "Le renforcement des capacités doit s'accompagner d'un contrôle des ressources [et] le fait d'accorder aux gestionnaires une autorité accrue sur un budget fiable peut renforcer la motivation à faire du bon travail, même s'il n'est pas possible d'augmenter les salaires (Foster, 2008)"
La capacité à fournir des services est particulièrement importante dans les États fragiles. L'efficacité des dépenses consacrées à des objectifs importants tels que la santé et l'éducation repose sur la capacité des services publics (Slater, 2012).
Comment l'amélioration de la GFP permet-elle d'améliorer les performances sectorielles ?
L'amélioration des finances publiques peut avoir un impact sur de nombreux éléments de la prestation de services publics.
"Amélioration de la prestation de services Les systèmes de GFP renforcés devraient favoriser une prestation plus efficace et efficiente des services publics en facilitant le flux de fonds du centre vers les unités de première ligne. Cela nécessite des améliorations de la fonctionnalité de la GFP qui couvrent la chaîne de services, allant au-delà de l'agence financière centrale et des ministères de tutelle jusqu'aux gouvernements régionaux, aux administrations locales et aux unités de service (telles que les écoles et les cliniques). (ODI, 2012)"
De nombreux observateurs proposent des améliorations plus ciblées de la GFP. "Les réformes de la GFP doivent être conçues au niveau sectoriel afin de tenir compte des besoins, des capacités et de la volonté des travailleurs du secteur public dans les différents domaines de prestation de services. (Broadbent, 2010)" D'autres observateurs reconnaissent l'impact transversal de la GFP. "L'accent mis sur les budgets sectoriels et les ministères de tutelle détourne l'attention des services fournis par l'ensemble du gouvernement et des allocations budgétaires globales. (Pretorius et Pretorius, 2009)"
Il serait peut-être préférable d'envisager certaines améliorations de la GFP liées aux secteurs lorsqu'il s'agit d'objectifs gouvernementaux. Cette notion de "soutien budgétaire sectoriel" (Williamson et Dom, 2010) pourrait être un moyen efficace d'améliorer la prestation de services en liant la GFP aux interventions sectorielles.
Pourquoi la gestion du changement de la GFP est-elle essentielle à l'amélioration de la prestation de services ?
La gestion du changement organisationnel est nécessaire pour toute transformation de la prestation de services en raison de la nature complexe des pratiques gouvernementales (Andrews, 2013). D'importantes améliorations en matière de finances publiques peuvent accroître la résistance, car l'automatisation des processus et les formes de responsabilisation peuvent susciter des craintes de remplacement d'emplois. Par conséquent, les initiatives intelligentes en matière de finances publiques doivent tenir compte de l'environnement politique, de la responsabilité et des capacités. L'environnement institutionnel et la stabilité économique du gouvernement doivent être pris en compte.
Références
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Broadbent, E. Gestion des finances publiques et prestation de services de première ligne. Centre de ressources sur la gouvernance et le développement social, janvier 2010. http://www.gsdrc.org/publications/public-financial-management-and-frontline-service-delivery/
Curristine, T : Lonti, Z ; Joumard, I. Améliorer l'efficacité du secteur public : Défis et opportunités. Revue de l'OCDE sur la budgétisation, 2007. https://www.oecd.org/gov/budgeting/43412680.pdf
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Hasnain, Z. Les technologies numériques peuvent-elles stimuler la réforme de l'administration publique ? Gouvernance pour le développement, Banque mondiale, 16 février 2017. https://blogs.worldbank.org/governance/e-bureaucracy-can-digital-technologies-spur-public-administration-reform
McLoughlin, C ; Batley, B. The Politics of What Works in Service Delivery : An Evidence-based Review. Centre de recherche sur les États efficaces et le développement inclusif (ESID), février 2012. http://www.effective-states.org/wp-content/uploads/working_papers/final-pdfs/esid_wp_06_mcloughlin-batley.pdf
Pretorius, C ; Pretorius, N. Revue de la littérature sur la réforme de la gestion des finances publiques. Ministère britannique du développement international. Janvier 2009.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/67738/review-pub-finan-mgmt-reform-lit.pdf
Slater, R. Service delivery and state-building : the 46.7 billion dollar question ? Institut de développement d'outre-mer, 25 octobre 2012. https://www.odi.org/comment/6884-service-delivery-state-building-conflicted-affected-states
Welham, B ; Krause, P ; Hedger, E. Relier les dimensions de la GFP aux priorités de développement. Institut de développement d'outre-mer, mai 2013. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/8392.pdf
Williamson, T ; Dom, C. L'appui budgétaire sectoriel en pratique. Institut de développement d'outre-mer, février 2010. http://isndemo.atlasproject.eu/asset_demo/file/cec8e5ba-5ca2-4762-9335-b14a7ecd87ab/d3b1d8a9-ecb6-4063-8b13-c4177bf822c0/2010-02_Reports_SectorBudget_Note.pdf
-Améliorer la gestion financière du secteur public dans les pays en développement et les économies émergentes. Association des comptables agréés (ACCA), 2010. http://www.accaglobal.com/content/dam/acca/global/PDF-technical/public-sector/tech-afb-ipsfm.pdf
-La réforme de la gestion des finances publiques dans les États fragiles : Les raisons d'un optimisme prudent ? Institut de développement d'outre-mer, octobre 2012. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/7840.pdf