Além disso, por que há muitas "revisões de gastos" nos países desenvolvidos?
Por que não pode os governos de economia avançada aproveitam as estruturas de programa e desempenho para:
- responder rapidamente às necessidades de gastos durante choques fiscais, como pandemias e crises econômicas?
- ajustar facilmente as prioridades de gastos com base no desempenho real?
- reorientar rapidamente as prioridades de gastos com base em promessas políticas feitas pelos novos governos no poder?
Contexto: esta é uma crítica à resposta das finanças públicas dos países do G7 e da OCDE para acompanhar as prioridades do governo
- Não tem nada a ver com dogmas políticos, mas sim com o aproveitamento de boas práticas de Gestão Financeira Pública (GFP) para apoiar as prioridades do governo
Considere a resposta à pandemia: qual é o mistério da realocação? A realocação não deveria ser uma simples adaptação técnica? Os governos das economias avançadas parecem apoiar a maioria dos pré-requisitos:
- orçamentação de programas
- orçamentação baseada em resultados
- estruturas de casos de negócios
- contabilidade de exercício (em sua maior parte, regime de competência modificado)
Ainda assimNo entanto, muitos desses países parecem mal preparados para realocar rapidamente os fundos para enfrentar a crise
- ou, com flexibilidade, realocar à medida que novas informações são disponibilizadas
Interessante, o primeiro ano de Ferramenta de avaliação do programa usado no governo federal americano constatou que 50% dos programas foram classificados como "resultados não demonstrados“
Uma visão alternativaA realocação eficaz do orçamento e as aquisições rápidas que alavancam sistemas eficazes de PFM foram afogadas na politização excessiva da pandemia
- talvez esses governos tenham usado orçamentação de programas efetivamente
Por que o orçamento por programas nem sempre leva ao orçamento por desempenho?
Verificação da realidade: o gerenciamento do desempenho é muito mais difícil no governo do que no setor privado
- não há um resultado final de lucros/perdas para validar as medidas e os indicadores de desempenho
- Os produtos são relativamente fáceis de medir, mas os resultados são muito difíceis, devido ao tempo necessário para obtê-los (em geral, mais de um ano) e aos efeitos externos que estão fora da influência do governo
Os desafios para a gestão do desempenho do governo incluem:
- Escala e alcance: Os governos administram mais "linhas de negócios" do que qualquer outra empresa
- Escopo: Os governos não têm nenhum resultado final definitivo como o lucro
- Escopo: Os orçamentos devem estar vinculados ao desempenho porque os governos administram a contabilidade de compromissos
- Escala: Objetivos complexos em cascata através de MDAs e divisões para funcionários públicos individuais é complexo porque há tantos membros do pessoal
O desempenho do governo é mais complexo do que o desempenho dos negócios:
- Resultados são muito mais difíceis de validar no governo porque não estão alinhados a um resultado final objetivo, como o lucro
- Orçamentos impor mais controles sobre os gastos do governo, incluindo flexibilidade restrita para os gerentes otimizarem o desempenho, enquanto as empresas podem aumentar os gastos para gerar mais receita ou cortar custos para reduzir as despesas
- Política impulsiona decisões focadas em insumos (ou seja, gastos no distrito do político) que são impostas aos funcionários públicos
- Finanças No setor público, raramente se opera com contabilidade de acumulação total, portanto, é difícil calcular as medidas financeiras padrão do setor privado, como o retorno sobre o investimento, que poderiam ajudar a determinar a eficácia
Enquanto isso, há uma cultura de desempenho como cerimônia em alguns governos, caracterizada por:
- longos e imprecisos documentos "governamentais" que racionalizam o desempenho
- falta de separação entre os produtos e os resultados (atribuindo-os vagamente como "resultados")
- A estrutura completa de desempenho muda quando novos governos chegam ao poder
Que lições os governos dos países em desenvolvimento e dos países em desenvolvimento podem aprender?
Como o governo pode desenvolver estruturas de desempenho relevantes que se adaptem aos choques econômicos e às mudanças governamentais?
- alinhar os gastos às estratégias de desenvolvimento nacional dentro das classificações orçamentárias e contábeis
- alavancar o orçamento por programas em todos os Ministérios, Departamentos e Agências para definir propósitos de gastos, em vez de estruturas de prioridades separadas
- integrar objetivos de desempenho ("Plano de Metas") com classificações orçamentárias e contábeis ("Plano de Contas")
Por que isso é importante para as finanças públicas é a capacidade de realocação para resposta a crises e mudanças governamentais:
- alterar os planos de gastos com base em mudanças de prioridade e evidências
- reestruturar classificações de programas ou de desempenho (se houver um COA e COG de vários anos)
Gestão do desempenho corporativo (CPM) é uma categoria de ferramentas que inclui relatórios, painel de controle, orçamento e mineração de dados. Essas ferramentas são úteis. No entanto, as ferramentas comerciais de CPM projetadas para o setor privado geralmente não contam com a funcionalidade necessária para o governo:
- Orçamento preparação em que as informações de desempenho estão diretamente ligadas à criação de orçamentos e controles financeiros
- Previsão em que as despesas são comparadas com os resultados durante o ano fiscal para permitir melhorias no desempenho e, ao mesmo tempo, garantir que os orçamentos não sejam gastos em excesso
- Macroeconômico dados em que as principais informações econômicas estão alinhadas à estrutura "macrofiscal" e aos KPIs
- Transparência onde os objetivos e resultados do governo são fornecidos de forma transparente à sociedade civil - o tipo de informação que até mesmo as empresas de capital aberto consideram segredos comerciais
Outras lições incluir:
- Práticas do setor privado como Objetivos e principais resultados (OKRs) e os Balanced Scorecard pode ser aplicado no governo
- “Desvio positivo" é um método mais eficaz para obter conceitos de desempenho do que "práticas recomendadas"
- Vários métodos para medidas de desempenho eficazes
Takeaways: orçamentação de programas é o gateway ao orçamento orientado para o desempenho/resultados
- fornece a base de metadados para o gerenciamento de desempenho
- permite realocações de políticas e emergenciais
- capacita a tomada de decisões com base em evidências
