Além disso, porque é que existem muitas "revisões de despesas" nos países desenvolvidos?
Porque não pode os governos da economia avançada alavancam o programa e as estruturas de desempenho para:
- responder rapidamente às necessidades de despesas durante choques fiscais como pandemias e crises económicas?
- ajustar facilmente as prioridades das despesas com base no desempenho real?
- reorientar rapidamente as prioridades de despesa com base em promessas políticas feitas por novos governos no poder?
Contexto: esta é uma crítica à resposta das finanças públicas dos países do G7 e da OCDE para seguir as prioridades governamentais
- Não tem nada a ver com dogma político, trata-se de alavancar as boas práticas de Gestão das Finanças Públicas (GFP) para apoiar as prioridades governamentais
Considerar a resposta pandémicaqual é o mistério da realocação? A reafectação não deveria ser uma simples adaptação técnica? Os governos de economia avançada parecem apoiar a maioria dos pré-requisitos:
- orçamentação de programas
- orçamentação baseada em resultados
- estruturas de casos de negócios
- contabilidade de exercício (contabilidade de exercício na sua maioria modificada)
No entantomuitos destes países parecem mal preparados para reatribuir rapidamente os fundos para enfrentar a crise
- ou, flexibilidade reatribuir à medida que novas informações são disponibilizadas
Curiosamente, o primeiro ano de Ferramenta de avaliação de programas utilizados no governo federal americano descobriram que 50% de programas foram classificados".resultados não demonstrados“
Uma visão alternativa: a reafectação orçamental eficaz e o rápido aproveitamento dos sistemas de GFP eficazes foram afogados na politização pandémica excessivamente politizada
- talvez estes governos tenham utilizado orçamentação de programas efectivamente
Porque é que a orçamentação por programas nem sempre leva à orçamentação por desempenho?
Verificação da realidade: a gestão do desempenho é muito mais difícil no governo do que no sector privado
- não há resultados de lucro/perda para validar medidas e indicadores de desempenho
- os resultados são relativamente fáceis de medir, os resultados são muito difíceis devido ao tempo necessário para os resultados (normalmente para além de um ano) e os efeitos externos que estão fora da influência do governo
Os desafios para a gestão do desempenho do governo incluem:
- Âmbito e Escala: Os governos gerem mais "linhas de negócio" do que qualquer empresa
- Âmbito de aplicação: Os governos não têm nenhum resultado definitivo como o lucro
- Âmbito: Os orçamentos devem estar ligados ao desempenho porque os governos gerem a contabilidade de compromissos
- Escala: A realização de objectivos complexos em cascata através de MDAs e divisões a funcionários públicos individuais é complexa porque há tantos membros do pessoal
O desempenho do governo é mais complexo do que o desempenho empresarial:
- Resultados são muito mais difíceis de validar no governo porque não estão alinhados com uma linha de fundo objectiva como o lucro
- Orçamentos impor mais controlos sobre as despesas no governo, incluindo flexibilidade restrita para os gestores para optimizar o desempenho, enquanto as empresas podem aumentar as despesas para gerar mais receitas ou cortar custos para reduzir as despesas
- Política conduz a decisões centradas nas entradas (ou seja, despesas no distrito político) que são impostas aos funcionários públicos
- Finanças no sector público raramente funciona com uma contabilidade de exercício completa, pelo que é difícil calcular medidas financeiras normais do sector privado, como o Retorno do Investimento, que poderiam ajudar a determinar a eficácia
Entretanto, existe uma cultura de desempenho como cerimónia em alguns governos, caracterizada por:
- longos documentos "governamentais" imprecisos que racionalizam o desempenho
- falta de divisão dos resultados (atribuindo-os vagamente como "resultados")
- o quadro de desempenho completo muda quando novos governos chegam ao poder
Que lições podem os governos dos países em desenvolvimento e dos países em desenvolvimento aprender?
Como pode o governo desenvolver estruturas de desempenho relevantes que se adaptem aos choques económicos e às mudanças governamentais?
- alinhar as despesas com as estratégias nacionais de desenvolvimento dentro das classificações orçamentais e contabilísticas
- alavancar a orçamentação de programas entre Ministérios, Departamentos e Agências para definir objectivos de despesa, em vez de estruturas prioritárias separadas
- integrar objectivos de desempenho ("Plano de Metas") com classificações orçamentais e contabilísticas ("Plano de Contas")
Porque é importante para as finanças públicas é a capacidade de reatribuição para a resposta a crises e mudanças governamentais:
- alterar os planos de despesas com base em alterações prioritárias e provas
- reestruturar programa ou classificações de desempenho (se houver um COA & COG de vários anos)
Gestão do Desempenho Empresarial (CPM) é uma categoria de ferramentas incluindo relatórios, painel de controlo, orçamento e extracção de dados. Estas são ferramentas úteis. No entanto, as ferramentas comerciais de CPM concebidas para o sector privado faltam frequentemente a funcionalidade governamental necessária:
- Orçamento preparação onde a informação sobre o desempenho está directamente ligada à criação de orçamentos e controlos financeiros
- Previsão em que as despesas são comparadas com os resultados durante o ano fiscal para permitir melhorias de desempenho, garantindo ao mesmo tempo que os orçamentos não são gastos em excesso
- Macroeconómico dados em que a informação económica chave está alinhada com o quadro "macro-fiscal" e os KPI
- Transparência onde os objectivos e resultados governamentais são fornecidos de forma transparente à sociedade civil - o tipo de informação que mesmo as empresas públicas consideram segredos comerciais
Outras lições incluir:
- Práticas do sector privado como Objectivos e resultados-chave (OKRs) e o Balanced Scorecard pode ser aplicado no governo
- “Desvio positivo" é um método mais eficaz para obter conceitos de desempenho do que "melhores práticas".
- Múltiplos métodos para medidas de desempenho eficazes
Takeaways: orçamentação de programas é a porta de entrada à orçamentação orientada para o desempenho/resultados
- fornece a base de metadados para a gestão do desempenho
- permite reafectações políticas e de emergência
- dá poder de decisão com base em provas
