A inovação em finanças públicas está prosperando globalmente, impulsionada pela crise da Covid-19!
Saiba mais sobre inovação em finanças públicas no próximo dia 4 de maio. Webinar do Consórcio Internacional de Gestão Financeira Governamental: Inovação em finanças públicas para o desenvolvimento sustentável: Como os ministérios das finanças podem ajudar os governos a planejar, orçar, adquirir e gerenciar resultados em um mundo pós-pandêmico?
Não houve falta de Assessoria em Gestão Financeira Pública (PFM) durante a pandemiamas é difícil para os governos priorizarem a reforma com tantos conselhos. Por onde os profissionais do governo podem começar a desvendar as boas ideias e se concentrar no que é importante? Vemos que a crise pandêmica expôs oportunidades de reforma e inovação da GFP para aumentar a resiliência a desastres:
- Tomada de decisões por meio de informações fiscais e de metas integradas
- Preparação para riscos por meio da reforma do planejamento e da governança
- Prestação de serviços de saúde por meio de sistemas de gerenciamento financeiro interoperáveis
Bons sistemas de GFP permitem que os governos reatribuir orçamentos enquanto ajusta temporariamente, afrouxa ou aperta os controles – muito temporariamente e dentro do razoável. Isso permite acelerando gastos prioritários pandêmicos. As práticas importantes de gastos da GFP incluem:
- Limpar política de gastos prioritários e realocações
- Controles reorientados em vez de diluídos
- Eficiente gestão de compras e pagamentos
- Gastos rastreamento ao longo do ciclo orçamentário, incluindo codificação especial
- Retorno a controles mais rígidos pós-pandêmicos
Assim como a crise financeira de 2008, a pandemia de Covid-19 tem apoio unificado à reforma da GFP em muitos países. Ao contrário da crise anterior, a pandemia motivou inovador abordagens na gestão das finanças públicas. As práticas inovadoras usadas por alguns governos e por muitas empresas de tecnologia estão prontas para se tornarem comuns no setor público?
Percebemos sinais de inovação emergentes entre nossos clientes governamentais. Também percebemos uma necessidade significativa não atendida de orientação sobre inovação em finanças públicas, graças ao nosso foco exclusivo no governo. É por isso que compartilharemos nossa Estrutura de Inovação em Finanças Públicas na próxima Webinar do ICGFM. Isso inclui o uso eficaz de técnicas ágeis e a integração de prioridades com os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (SDGs).
Verificação da realidade é que GFP eficaz, possibilitada por sistemas subjacentesA empresa, que sempre ajudou na resposta a desastres, é uma das mais importantes do mundo:
- Desastres naturais como furacões, terremotos e tsunamis
- Crises de saúde como pandemias, secas e escassez de alimentos
- Fragilidade como rebelião, revolução e mudança de regime
- Econômico choques como crises financeiras, disputas comerciais e volatilidade dos preços dos recursos
1. Melhoria na tomada de decisões
Todos nós sabemos que dados brutos, relatórios complicados e análises fiscais que não estão relacionados às metas do governo podem desviar a tomada de decisões. As evidências fornecidas aos tomadores de decisão geralmente são tardias, de baixa qualidade e contraditórias para serem valiosas. Além disso, o gerenciamento do desempenho também é mais complicado no setor público do que no setor privado. No governo, não há uma linha de fundo de lucros e perdas para validar as medidas de desempenho.
Os conceitos de gerenciamento de desempenho são compartilhados entre organizações dos setores público e privado, embora muitas empresas não monitorem o "impacto":
- EntradaRecursos financeiros e humanos usados (por exemplo: custo das vacinas contra a malária e a parcela dos custos hospitalares e clínicos para a administração)
- Processofluxo de trabalho e procedimentos usados (por exemplo, como as vacinas contra a malária são distribuídas)
- SaídaNúmero de procedimentos concluídos (por exemplo, o número de vacinas contra a malária distribuídas)
- ResultadosResultado do processo (por exemplo: o número de cidadãos que contraíram e não contraíram malária)
- ImpactoContribuição para a melhoria geral do cidadão (por exemplo: aumento dos dias produtivos trabalhados e da renda recebida graças às vacinas contra a malária)
As estruturas e medidas de gerenciamento de desempenho são muito mais fáceis de serem validadas no setor privado. Os tomadores de decisão das empresas percebem que o fato de atender predominantemente às medidas de produção e resultados sem obter lucro indica a necessidade de mudar o esquema. As estruturas de desempenho no governo são muito mais difíceis de serem validadas. Isso torna as informações precisas e oportunas muito mais importantes no governo. Assim como ter uma "versão única da verdade" em todos os sistemas de informação.
Isso não impediu a tendência de se adotar o orçamento baseado em resultados e outras abordagens de gerenciamento de desempenho do governo. Há muitos obstáculos para a implementação do orçamento baseado em resultados:
- Ameaça o financiamento do programa
- Dificuldade de ver as atividades em conjunto nos silos governamentais
- Falta de cascateamento das metas nacionais para os MDAs
- Descubra medidas eficazes, em vez de usar medidas fáceis
Desempenho do governo é mais complexo do que o desempenho dos negócios:
- Resultados são muito mais difíceis de validar no governo porque não estão alinhados a um resultado final objetivo, como o lucro
- Orçamentos impor mais controles sobre os gastos do governo, incluindo flexibilidade restrita para os gerentes otimizarem o desempenho, enquanto as empresas podem aumentar os gastos para gerar mais receita ou cortar custos para reduzir as despesas
- Política impulsiona decisões focadas em insumos (ou seja, gastos no distrito do político) que são impostas aos funcionários públicos
- Finanças No setor público, raramente se opera com contabilidade de acumulação total, portanto, é difícil calcular as medidas financeiras padrão do setor privado, como o retorno sobre o investimento, que poderiam ajudar a determinar a eficácia
Enquanto isso, há uma cultura de desempenho como cerimônia em alguns governos, caracterizada por:
- longos e imprecisos documentos "governamentais" que racionalizam o desempenho
- falta de separação entre os produtos e os resultados (atribuindo-os vagamente como "resultados")
- A estrutura completa de desempenho muda quando novos governos chegam ao poder
A chave para o gerenciamento do desempenho do governo é a integração das classificações orçamentárias e contábeis com as classificações de desempenho. (Chamamos isso de integração do Plano de Contas com o Plano de Metas no FreeBalance Accountability Suite). Orçamento de programas é o primeiro passo para isso, ao distribuir em cascata os objetivos do governo, como pilares e metas, entre os MDAs. O que é poderoso no orçamento por programas é a visibilidade de onde os MDAs compartilham objetivos comuns. Os governos monitoram os gastos por objetivos. Isso proporciona a tomada de decisões por meio de relatórios e visualizações inteligentes vinculados diretamente ao que é importante.
A outra vantagem da orçamentação por programas é essa ligação com os gráficos de metas. O CoG, no FreeBalance Accountability Suite, por exemplo, alinha as metas de produção e resultados aos programas. Isso significa que os tomadores de decisão são capazes de avaliar os resultados das políticas. Essa abordagem apóia a integração de informações com estratégias de desenvolvimento nacional para gerenciamento de desempenho e transparência fiscal
O gerenciamento do desempenho do governo se estende a domínios específicos das finanças públicas, como gerenciamento do serviço público e aquisições. A gestão de talentos e a avaliação de desempenho de funcionários públicos individuais podem ser diretamente vinculadas às metas do governo. Os cálculos da relação custo-benefício para aquisições complexas também podem ser diretamente vinculados às metas do governo.
Inovação e reforma - lições aprendidas:
- A tomada de decisão eficaz requer evidências fiscais integradas, precisas e oportunas
- A reforma do programa e do desempenho fornece aos tomadores de decisão o que é relevante para os objetivos da política
- Cascatas de desempenho para compras, recursos humanos e outras funções de finanças públicas
- Transparência fiscal para aumentar a confiança dos cidadãos no governo é um subproduto atraente da integração
2. Melhoria na preparação para riscos
Muitos observadores caracterizaram a pandemia como uma inesperada "cisne negro", conforme previsto pelo Relatório de Riscos Globais do Fórum Econômico Mundial 2020. Embora ainda exista muita incerteza, tornou-se cada vez mais óbvio que os governos precisam usar o gerenciamento de riscos e a contingência orçamento para melhorar a resiliência em um mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo (VUCA). O planejamento de riscos na formulação de políticas e orçamentos leva a respostas fiscais confiáveis a crises futuras graças ao planejamento eficaz de cenários.
Um bom planejamento de cenários permite que os governos:
- Avaliar o impacto da possível crise nas finanças públicas (receita, dívida, despesas) e na prestação de serviços aos cidadãos
- Aproveitar as premissas de custo para se preparar para realocações
- Criar planos de contingência e orçamentos
- Estabeleça o monitoramento de riscos para alertas antecipados
O planejamento de cenários geralmente está desconectado do processo orçamentário. Muitos governos analisam informações fiscais em planilhas para informar as circulares orçamentárias. Entretanto, a maioria das projeções orçamentárias dos Ministérios, Departamentos e Agências (MDAs) é realizada fora do processo de preparação do orçamento. Em geral, não há compartilhamento de fatores de custo, pressupostos financeiros ou integração de programas.
A inovação e a reforma devem ser sustentável. O planejamento orçamentário de médio prazo é considerado uma boa prática governamental. Acreditamos que os governos também devem criar planos de reforma de médio prazo. Esses planos contínuos de 3 a 5 anos devem oferecer espaço para inovação.
Os governos realocaram os gastos durante a pandemia e afrouxaram os controles de gastos para acelerar as compras de emergência. Isso resultou em incidentes de corrupção nas economias avançadas e nos países em desenvolvimento. Esses tipos de riscos são bem compreendidos na comunidade de PFM.
Os governos podem reduzir o risco de corrupção nas despesas:
- Manter a segregação de funções nas decisões de aquisição
- Afrouxar os controles temporariamente enquanto acompanha cada estágio do ciclo de despesas
- Aproveitamento de combinações de códigos válidos e desenvolvimento de códigos específicos de contabilidade de emergência para garantir que apenas entidades governamentais autorizadas estejam gastando
- Analise os gastos aproveitando as trilhas de auditoria
- Sistemas financeiros e de aquisição totalmente interoperáveis para que todas as aquisições estejam em conformidade com os controles
Os governos geralmente não conseguem manter a trajetória e a cadência necessárias para a reforma da GFP. O Planejamento de Sustentabilidade de Médio Prazo pode superar isso:
- Falta de progresso fadiga de reforma ou tentativa de consumir mais reforma do que é razoável nas circunstâncias do governo
- Impulsionar a reforma de doadores internacionais que podem não ser apropriados para as circunstâncias do governo
- Sistema do país ignorados pelos doadores internacionais, o que limita o progresso de um dos resultados mais importantes da reforma da GFP = integração de orçamento, gastos e resultados por meio do aproveitamento dos sistemas nacionais
- Sequenciamento deficiente de reforma da GFP com base em avaliações internacionais, em vez do que é apropriado para o contexto do governo
- Limitações tecnológicas que dificultam a reforma legítima devido a bases de código altamente personalizadas que não foram projetadas para várias fases de modernização
O relatório de risco fiscal é uma nova métrica do PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability, Despesas Públicas e Responsabilidade Financeira) na estrutura de 2016. O novo PI-10 faz parte do Gerenciamento de ativos e passivos. O PEFA identifica a necessidade de integração das informações de desempenho: "a gestão eficaz de ativos e passivos garante que os investimentos públicos forneçam relação custo-benefícioOs ativos são registrados e gerenciados, os riscos fiscais são identificadose as dívidas e garantias são com prudência planejado, aprovado e monitorado".
Inovação e reforma - lições aprendidas:
- O Fórum Econômico Mundial e outras fontes de informações sobre riscos permitem o planejamento eficaz de cenários e a preparação para riscos
- A modernização da GFP para o gerenciamento de riscos concentra-se na melhoria da estrutura fiscal e dos estágios de formulação do orçamento do ciclo orçamentário do governo
- Pode ser necessário um mecanismo de governança para planejar e monitorar os riscos de forma eficaz
- Integração de subsistemas de gestão financeira, como compras, com os principais Sistemas de Informações de Gestão Financeira (FMIS), para manter os controles, com relatórios atualizados, mesmo em emergências
- Uso de uma abordagem de médio prazo para a sustentabilidade da PFM e do GRP para dar sequência à modernização e, ao mesmo tempo, descobrir oportunidades de inovação
3. Melhoria na prestação de serviços de saúde
Os governos enfrentaram dificuldades com a aquisição de saúde e a prestação de serviços durante a pandemia. Parece que para cada história de sucesso, há um punhado de histórias de fracasso. O que muitas vezes não é compreendido é como funções de finanças públicas aprimoram a resposta a emergências. Os governos têm se deparado com a falta de interoperabilidade entre os sistemas de informações financeiras - o que chamamos de Planejamento de Recursos Governamentais (GRP). Um inibidor significativo do apoio a respostas eficazes na área da saúde vem da falta de integração entre o Electronic Government Procurement (e-GP) e os principais sistemas de informações de gestão financeira (FMIS). Entre os problemas enfrentados estão alguns elementos descritos na seção anterior:
- Corrupção devido à falta de controles sobre a integração da segregação de funções
- Incapacidade de rastrear a aquisição de produtos de saúde desde a requisição até o consumo
- Confusão de realocação quando as mudanças de prioridade da pandemia não foram refletidas nos sistemas de informação
Os sistemas eficazes de PFM interoperam para dar suporte:
- Planejamento de compras confiável com base em resultados de licitações e catálogos de fornecedores
- Aquisição de serviços de saúde em conformidade e automatizada por meio da integração com metadados, controles e segregação de funções do sistema de administração de impostos e contabilidade de compromissos
- Rastreamento automatizado de inventário e ativos de saúde, incluindo atribuições de responsabilidade com sistemas de recursos humanos
A pandemia reduziu a confiança na resposta fiscal e de saúde do governo. A transparência, possibilitada pela interoperabilidade, pode aumentar a confiança. Por exemplo, muitos governos publicam PDFs mensais. Os cidadãos confiam nesses documentos estáticos? Um método mais eficaz é oferecer aos cidadãos a capacidade de pesquisar informações sobre aquisições, mostrando a pandemia:
- Alocações orçamentárias
- Processos de aquisição
- Pedidos de compra, preços e licitantes vencedores
- Localização do inventário e dos ativos relevantes
- Consumo de inventário de saúde
Alguns inovação As ideias para a resiliência da saúde incluem:
- Melhoria dos gastos estratégicos para aquisições na área da saúde por meio da agregação de gastos, acordos-quadro e aquisições ágeis
- Tratar a saúde como um investimento público social, integrando os orçamentos de capital e operacionais
- Identificação de produtos de saúde e medições de resultados
Inovação e reforma - lições aprendidas:
- A interoperabilidade entre os sistemas de informação é necessária para uma resposta eficaz a crises especialmente para controles e rastreamento de aquisições
- A transparência fiscal para resposta a crises também é possibilitada por meio de sistemas interoperáveis
- Sistemas autônomos de e-procurement impedem a interoperabilidade necessária
Abordagem do FreeBalance Accountability Suite
Os governos utilizam diferentes sistemas de informações de gerenciamento financeiro para dar suporte a gastos e planejamento de emergência. Os FreeBalance Accountability Suite suportes:
Planejamento de orçamento e risco
- Aproveitar os direcionadores de custos para apoiar o planejamento de cenários e definir as premissas de custos
- Integrar a política ao planejamento por meio do orçamento por programas e desempenho
- Usar perspectivas de vários anos para apoiar o MTEF e fornecer tendências de informações
- Suporte a vários planos de cenários usando subconjuntos de informações que podem ser acionados durante a execução do orçamento, modelados com novas informações reais
- Suporte a várias versões de planos orçamentários que também podem ser analisados durante uma crise
Brealocações orçamentárias
- Configurar novas classificações de orçamento, incluindo suporte para programas, para permitir a realocação
- Aumentar orçamentos para fins de gastos pandêmicos através de transferências orçamentárias baseadas em classificações orçamentárias
- Diminuir os gastos para prioridades menores por meio de transferências orçamentárias
- Descentralização do poder de descentralização das transferências orçamentárias para gastos pandêmicos
- Alavancar o orçamento do programa (no desenho do plano de contas de vários anos) para entender melhor o impacto de qualquer transferência orçamentária sobre as prioridades do governo
Alterações de controle
- Configurar controles de compromisso e níveis de agregação temporariamente para gastos pandêmicos
- Acelerar as aprovações para gastos com a pandemia por meio do escalonamento para mais tomadores de decisão
Controle de gastos
- Configurar fonte de fundos em classificações de orçamento para acompanhar todo o ciclo pandêmico
- Previsão das necessidades de gastos com base nas tendências
- Melhorar a tomada de decisões através da integração de compromissos, aquisições, ativos e inventário
- Demonstrar o progresso, acompanhando os compromissos em andamento e os pedidos de compra
- Rastrear saídas como suprimentos médicos e bens, incluindo o consumo
- Criar portais de transparência fiscal para ganhar a confiança dos cidadãos e doadores
Interoperabilidade
- Projeto unificado em que os componentes subjacentes são compartilhados entre todos os aplicativos FreeBalance
- Ponto único para controles, fluxo de trabalho e alterações de metadados
- Versão única da verdade para tomada de decisões em tempo hábil e transparência fiscal
Inovação e reforma pós-pandemia
Como os governos podem melhorar o desempenho fiscal? resiliência para crises? Os governos podem modernizar a gestão fiscal em um abordagem em fases alinhado ao contexto de PFM:
- Horizonte 1melhorar os processos selecionados, ajustando os investimentos em tecnologia atual e aumentando a automação da tomada de decisões e a transparência fiscal durante a pandemia
- Horizonte 2: alavanca a análise de risco e oportunidade para melhorar processos adicionais e integração para o período de recuperação pós-pandêmica
- Horizonte 3: usar uma abordagem de análise integrada para identificar o maior impacto da modernização tecnológica, do processo e da reforma legal
O Horizon 2 é particularmente útil para descobrir inovação oportunidades para modernizar os processos e a tecnologia do governo. Os horizontes 2 e 3 podem ser informados pelos compromissos do governo de apoiar os ODSs, o foco do Próximo webinar do ICGFM.