Por que a tecnologia funciona em um lugar, mas não em outro? Essa pergunta crítica feita por uma equipe da Escola de Governo Kennedy de Harvard sobre o desenvolvimento do país liderado por Matt Andrews, Lant Pritchett e Michael Woodcock. Acho que sua análise se aplica ao alta taxa de fracasso do ERP no governo: mimetismo isomórfico.
O mimetismo isomórfico consiste em obter o "benefícios de se parecer com algo sem ser esse algo", conforme descrito por Pritchett. Isso permite que as organizações ganhem legitimidade ao se parecerem com organizações legítimas.
Andrews descreveu que o mimetismo permite que os governos "sinalizem" melhorias sem necessariamente melhorar. Andrews afirma que os governos se concentram mais em "parecer bem" do que em "fazer o bem". Há quatro padrões de imitação que vemos com o ERP no mercado de tecnologia governamental:
1. "Melhores práticas
Os fornecedores de ERP afirmam que criam as melhores práticas do setor no software. Essa ideia de "práticas recomendadas" também é usada no espaço de desenvolvimento de países. Muitos doadores internacionais promovem essas práticas para os países em desenvolvimento. Além disso, é mais fácil obter a aprovação de programas de desenvolvimento quando eles seguem as práticas recomendadas estabelecidas.
Assim como no desenvolvimento, as implementações de ERP que funcionaram em um contexto podem não funcionar em outro contexto. Há muitos fatores, incluindo recursos do cliente, necessidades de personalização, normas, subsistemas, culturas de mudança e outros. Além disso, muitas práticas incorporadas ao software de ERP são ruins para outras situações.
A noção de usar "práticas recomendadas" é uma excelente maneira de sinalizar a competência do serviço público aos políticos que aprovam os orçamentos de implementação do ERP.
2. Economia de custos
Os clientes de ERP economizaram milhões de dólares, de acordo com as relações públicas dos fornecedores. A fonte dessa economia inclui: custos menores de TI, redução de etapas manuais e melhor integração.
Essa economia é relativa aos sistemas anteriores e geralmente é uma aspiração ou meta. Raramente os clientes de ERP relatam economias reais. É raro que os clientes de ERP obtenham esses benefícios. Além disso, o contexto exclusivo do cliente de ERP que obteve economia de custos raramente se aplica a outras situações.
Essa noção de economia de dinheiro é politicamente atraente para que os governos sinalizar a administração financeira do governo.
3. Agir como uma empresa
Em geral, o software ERP foi desenvolvido para atender às necessidades do setor privado. Muitos desses produtos foram ampliados para atender a vários setores, inclusive o governo. A maioria dos especialistas concorda que os governos precisam de quantidades significativas de personalização de código em sistemas ERP, especialmente em comparação com as alternativas de sistemas de Planejamento de Recursos Governamentais (GRP). Quanto mais o código for personalizado, maiores serão os custos. A personalização do código aumenta a dívida técnica. É por isso que o GRP tende a ser mais viável economicamente do que o ERP no governo.
No entanto, muitos políticos estão buscando "administrar o governo como uma empresa". O que poderia ser melhor do que administrar um software empresarial? Essa visão atende ao estereótipo de que os governos são perdulários e os funcionários públicos são preguiçosos.
O uso de software empresarial no governo é politicamente atraente para que os governos sinalizar a eficiência e a eficácia do governo.
4. As empresas usam o ERP
Tudo está no nome. Todos sabem que as empresas usam o Enterprise Resource Planning. Portanto, qualquer organização que esteja olhando para o "quadro geral" precisa de um backbone de software empresarial. Para muitos observadores, não importa se existe um software de classe empresarial não chamado de "ERP" ou sistemas abertos que são mais eficazes do que muitas pilhas de software proprietário. É claro que os fornecedores de ERP promoveram essa percepção simplista.
O uso de software "empresarial" no governo é uma excelente maneira de sinalizar competência de serviço público aos políticos que aprovam os orçamentos de implementação do ERP.
Realidades do ERP no governo Mimetismo isomórfico
O mimetismo isomórfico é um atalho mental - uma heurística. É fácil entender por que políticos, funcionários públicos e consultores sucumbem às narrativas dominantes sobre desenvolvimento e software empresarial. Houve resultados mistos nas práticas de desenvolvimento dos países e nas implementações de ERP. Em particular, o uso de ERP no governo quando o contexto governamental exclusivo não é compreendido resultou em custos mais altos do que o previsto para o projeto. Os benefícios desejados raramente são alcançados. Os funcionários públicos precisam contornar o sistema para realizar o trabalho.
Em outras palavras, Se os governos utilizassem a mentalidade empresarial, seria improvável que adquirissem o ERP para a maioria das funções.