Pourquoi la technologie fonctionne-t-elle à un endroit, mais pas à l'autre ? Cette question cruciale a été posée par une équipe de l Harvard Kennedy School of Government sur le développement des pays sous l'égide de Matt Andrews, Lant Pritchett et Michael Woodcock. Je pense que leur analyse s'applique à la taux d'échec élevé de l'ERP dans l'administration: mimétisme isomorphe.
Le mimétisme isomorphe consiste à obtenir la "avantages de ressembler à quelque chose sans être cette chose"comme le décrit Pritchett. Il permet aux organisations de gagner en légitimité en ressemblant à des organisations légitimes.
Selon Andrews, le mimétisme permet aux gouvernements de "signaler" des améliorations sans nécessairement les améliorer. Andrews soutient que les gouvernements s'attachent davantage à "faire bonne figure" qu'à "faire le bien". Il y a quatre modèles de mimétisme que nous voyons avec l'ERP sur le marché de la technologie gouvernementale :
1. Les "meilleures pratiques
Les fournisseurs d'ERP prétendent intégrer les meilleures pratiques de l'industrie dans leurs logiciels. Cette idée de "meilleures pratiques" est également utilisée dans le domaine du développement des pays. De nombreux donateurs internationaux imposent ces pratiques aux pays en développement. Et il est plus facile de faire approuver des programmes de développement lorsqu'ils suivent les meilleures pratiques établies.
Comme pour le développement, les implémentations ERP qui ont fonctionné dans un contexte donné peuvent ne pas fonctionner dans un autre contexte. De nombreux facteurs entrent en jeu, notamment les capacités des clients, les besoins de personnalisation, les réglementations, les sous-systèmes, les cultures du changement, etc. De plus, de nombreuses pratiques intégrées dans les logiciels ERP ne sont pas adaptées à d'autres situations.
La notion de "meilleures pratiques" est un excellent moyen pour signaler la compétence en matière de service public aux hommes politiques qui approuvent les budgets de mise en œuvre de l'ERP.
2. Économies de coûts
Les clients ERP ont économisé des millions de dollars, selon les relations publiques des fournisseurs. Les sources de ces économies sont les suivantes : réduction des coûts informatiques, diminution des étapes manuelles et amélioration de l'intégration.
Ces économies sont relatives aux systèmes antérieurs, et il s'agit souvent d'une aspiration ou d'un objectif. Il est rare que les clients ERP fassent état d'économies réelles. Il est rare que les clients ERP obtiennent ces avantages. De plus, le contexte unique du client ERP qui a réalisé des économies est rarement applicable à d'autres situations.
Cette notion d'économie d'argent est politiquement attractif pour les gouvernements de signaler la gestion financière du gouvernement.
3. Agir comme une entreprise
Les logiciels ERP ont généralement été développés pour répondre aux besoins du secteur privé. Bon nombre de ces produits ont été étendus pour répondre aux besoins de plusieurs secteurs, y compris les administrations publiques. La plupart des experts s'accordent à dire que les gouvernements ont besoin d'une personnalisation importante du code des systèmes ERP, en particulier par rapport aux autres systèmes de planification des ressources gouvernementales (GRP). Plus le code est personnalisé, plus les coûts sont élevés. La personnalisation du code augmente la dette technique. C'est pourquoi le GRP tend à être plus économiquement viable que l'ERP dans les administrations publiques.
Cependant, de nombreux hommes politiques cherchent à "gérer le gouvernement comme une entreprise". Quoi de mieux que de gérer un logiciel d'entreprise ? Ce point de vue répond au stéréotype selon lequel les gouvernements sont gaspilleurs et les fonctionnaires paresseux.
L'utilisation de logiciels d'entreprise dans l'administration est politiquement attractif pour les gouvernements de signaler l'efficience et l'efficacité du gouvernement.
4. Les entreprises utilisent l'ERP
Tout est dans le nom. Tout le monde sait que les entreprises utilisent la planification des ressources de l'entreprise. Ainsi, toute organisation ayant une vision d'ensemble a besoin d'un logiciel d'entreprise. Peu importe qu'il existe des logiciels d'entreprise qui ne s'appellent pas "ERP", ou des systèmes ouverts qui sont plus efficaces que de nombreuses piles de logiciels propriétaires, pour de nombreux observateurs. Bien entendu, les fournisseurs d'ERP ont poussé à cette perception simpliste.
L'utilisation de logiciels d'entreprise dans l'administration est un excellent moyen de signaler la compétence en matière de service public aux hommes politiques qui approuvent les budgets de mise en œuvre de l'ERP.
Les réalités de l'ERP dans l'administration publique Le mimétisme isomorphique
Le mimétisme isomorphe est un raccourci mental - une heuristique. Il est facile de comprendre pourquoi les politiciens, les fonctionnaires et les conseillers succombent aux récits dominants sur le développement et les logiciels d'entreprise. Les résultats sont mitigés en ce qui concerne les pratiques de développement des pays et la mise en œuvre des progiciels de gestion intégrés. En particulier, l'utilisation de l'ERP au sein du gouvernement, lorsque le contexte unique du gouvernement n'est pas compris, a entraîné des coûts plus élevés que prévu pour le projet. Les avantages escomptés sont rarement atteints. Les fonctionnaires doivent contourner le système pour pouvoir travailler.
En d'autres termes, si les gouvernements utilisaient une mentalité d'entreprise, il serait peu probable qu'ils acquièrent un ERP pour la plupart des fonctions.