Porque é que os governos estão a transformar-se digitalmente?

Posted on Janeiro 26, 2018 em Transformação Digital do Governo

A transformação digital da administração pública é muito mais do que otimizar os processos existentes. Não se trata de pensamento analógico, como descrito no O que é a transformação digital A extensão da mudança organizacional necessária para as organizações governamentais se transformarem digitalmente parece esmagadora. Porque é que os líderes governamentais lideram mudanças organizacionais profundas e disruptivas? Como é que o digital impulsiona a mudança?

Nexus de problemas perversos

As organizações governamentais estão no centro da sociedade "problemas perversos", ou "confusão social". O confusão social, tal como descrito por Robert Horn, inclui as seguintes características:

1. Não existe uma visão única "correcta" do problema
2. Diferentes pontos de vista sobre o problema e soluções contraditórias
3. A maioria dos problemas está ligada a outros problemas
4. Os dados são frequentemente incertos ou inexistentes
5. Conflitos de valores múltiplos
6. Restrições ideológicas e culturais
7. Restrições políticas
8. Restrições económicas
9. Muitas vezes um pensamento lógico ou ilógico ou multi-valorizado
10. Numerosos pontos de intervenção possíveis
11. Consequências difíceis de imaginar
12. Incerteza considerável, ambiguidade
13. Grande resistência à mudança
14. Solucionador de problemas fora de contacto com os problemas e potenciais soluções

Oportunidade de governação na Messe Social

A perturbação dos mercados de consumo e de negócios por gigantes digitais como a Amazon, a Apple e a Google ameaça as organizações do sector público. Qual é o lugar da administração pública no mundo digital? As instituições ameaçadas de irrelevância procuram perspectivas diferentes.
Não há nada que represente mais um "problema perverso" do que o 17 objectivos globais de desenvolvimento sustentável (ODS). Os ODS estão inter-relacionados, proporcionando aos governos potenciais efeitos de rede positivos. Por onde pode o governo começar?
As oportunidades e os desafios da política governamental podem ser visualizados. Nós adaptámos  PEST para os governos que contemplam a transformação digital. Chamamos-lhe GESCED (Governação, Economia, Sociocultural, Ambiental e Digital). Na nossa opinião, o digital está no centro da resolução de problemas. Este nexo é mais centrado no governo do que o "Nexus of Forces" (nexo de forças) derivado por analistas tecnológicos Gartnerporque é mais do que o impacto e a interação entre tecnologias como as redes sociais, a nuvem, a mobilidade e a informação. O GESCED analisa a forma como a tecnologia é parte do problema e parte da solução.

Esta análise do Grupo de Estratégia e Inovação FreeBalance faz parte da nossa preparação para o FreeBalance International Steering Committee (FISC) e FreeBalance Ministers' Roundtable (FMRT) em março. O nosso foco exclusivo na administração pública e o modelo de negócio centrado no cliente levam-nos a criar ferramentas de antecipação. Também partilhamos esta análise com os governos que não são clientes, como parte do nosso mandato como empresa social. (Basta adicionar um comentário às entradas do blogue se quiser saber mais).
Estes elementos estão interligados. Alguns são orientado para a digitalização onde as tecnologias emergentes actuam como agentes de mudança. Descobrimos que o digital tem impacto significativo na governação. Eis os nossos temas preliminares do GESCED para o FISC e o FMRT:

Implicações para a governação

(política e governação)

• Desempenho do Governo
  • Contexto: Sem uma linha de fundo clara como o lucro no sector privado, os governos lutam para melhorar os resultados. Entretanto, persistem estereótipos profundos de que o desempenho da administração pública fica aquém das empresas. A eficácia do governo é um dos 6 conjuntos de indicadores de governação mundial abrangendo áreas como a eficácia burocrática, a eficácia sectorial, a administração pública e a gestão financeira.
  • Desafio digital: A crescente adopção da tecnologia móvel e das redes sociais expõe as limitações de desempenho da administração pública.
  • Oportunidade digital: A integração entre os sistemas de informação da administração pública e o alcance das redes sociais pode fornecer informações que melhoram drasticamente os resultados da administração pública.
• Prestação de serviços
  • Contexto: Em muitos países, os serviços públicos estão sobrecarregados. Eficácia do Governo, um dos 6 conjuntos de Indicadores Mundiais de GovernaçãoA Comissão Europeia, por seu lado, tem algumas medidas sectoriais de qualidade da prestação de serviços.
  • Desafio digital: As expectativas dos cidadãos em relação aos serviços aumentaram devido às experiências digitais dos consumidores.
  • Oportunidade digital: Os governos podem tirar partido das tecnologias digitais, reforma do processoA Comissão Europeia está a trabalhar com a experiência do utilizador (UX), a experiência do cliente (CX) e o design thinking para melhorar drasticamente os serviços aos cidadãos.
• Transparência e responsabilidade
  • Contexto: O Barómetro Edelman Trust conclui que se confia menos nos governos do que nas empresas, nos meios de comunicação social e nas organizações sem fins lucrativos. "Desenvolver instituições eficazes, responsáveis e transparentes a todos os níveis" é um objetivo para ODS16: Paz, justiça e instituições sólidas. Voz e responsabilidade é um dos 6 conjuntos de indicadores de governação mundial que incluem os direitos humanos, a responsabilização, a liberdade de imprensa e o processo eleitoral.
  • Desafio digital: A suspeita sobre a agenda política e a corrupção é amplificada através das redes sociais e das "notícias falsas". A persistência das suspeitas conduz à agitação social e ao conflito, à semelhança da "Primavera Árabe
  • Oportunidade digital: Aumento da transparência fiscal através de portais digitais e dos mecanismos de responsabilização, incluindo os esforços de auditoria e de luta contra a corrupção confiança no governo.
• Participação dos cidadãos
  • Contexto: Participação política limitada às elites. "Assegurar um processo de tomada de decisões reactivo, inclusivo, participativo e representativo a todos os níveis" é um objetivo para ODS16: Paz, justiça e instituições sólidas.
  • Desafio digital: O ponto de vista pluralista de que a política deve ser deixada aos peritos e às elites choca com o ponto de vista de que as elites perderam o contacto e os peritos conduziram ao fracasso.
  • Oportunidade digital: Métodos eficientes e eficazes para envolver peritos externos, cidadãos empenhados e as pessoas mais próximas dos problemas para melhorar a resolução de problemas e a auditoria do desempenho.
• Inovação e agilidade
  • Contexto: Ciclos longos, implementações em cascata na administração pública.
  • Desafio digital: Falha de grandes projectos informáticos de fornecedores estabelecidos utilizando estratégias de aquisição conservadoras, tais como a Sistema de pagamento Phoenix do Governo do CanadáO facto de a Comissão ter adoptado uma abordagem mais flexível, leva a pensar que as novas tecnologias são mais arriscadas.
  • Oportunidade digital: As pequenas experiências tecnológicas que recorrem a aquisições ágeis e a técnicas "lean" gerem melhor os riscos do que os métodos tradicionais.
• Anti-Corrupção
  • Contexto: As iniciativas anti-corrupção funcionam bem quando incluem a protecção dos denunciantes, investigações independentes e auditorias financeiras e de sistemas para optimizar a despesa pública. $2,6 triliões é o custo anual estimado da corrupção, em que "a corrupção, o suborno, o roubo e a evasão fiscal custam cerca de $1,26 triliões de dólares aos países em desenvolvimento." A luta contra a corrupção é um dos principais objectivos da ODS16: Paz, justiça e instituições sólidas. O Controlo da Corrupção é um dos 6 conjuntos de Indicadores Mundiais de Governação.
  • Desafio digital: A tecnologia digital oferece novas oportunidades de corrupção e fraude, quando não é correctamente aplicada.
  • Oportunidade digital: Boas políticas de segurança da informação, com separação de funções, livros-razão distribuídos, pagamentos electrónicos e controlos digitais integrados automatização da luta contra a corrupção protecção.

Implicações económicas

(macroeconómico)

• Crescimento económico
  • Contexto: O crescimento económico é um objetivo fundamental da política governamental. No entanto, "quase 2,2 mil milhões de pessoas vivem abaixo do limiar de pobreza dos EUA$2 e que a erradicação da pobreza só é possível através de empregos estáveis e bem remunerados." Este é o objetivo do ODS8: Trabalho digno e crescimento económico. As infra-estruturas inadequadas, conhecidas como défice de infra-estruturas, “conduz a uma falta de acesso aos mercados, ao emprego, à informação e à formação, criando um obstáculo importante à actividade empresarial." Este é um dos objectivos do ODS 9: Indústria, inovação e infra-estruturas.
  • Desafio digital: A combinação da dívida pública, da falta de financiamento e da incapacidade de manter as infra-estruturas existentes cria um subinvestimento nas infra-estruturas sociais e físicas, apesar de uma clara provas de retornos significativos.
  • Oportunidade digital: A tecnologia digital pode ser utilizada para monitorizar o retorno das infra-estruturas, utilizando simultaneamente dispositivos inteligentes para a manutenção preventiva, a fim de reduzir os custos.
• Redução da pobreza
  • Contexto: As estatísticas mostram o padrão de redução da pobreza nas últimas décadas, nomeadamente em situação de pobreza extrema. No entanto, há problemas associados a estas estatísticas. E, "767 milhões de pessoas vivem abaixo do limiar de pobreza internacional de $1,90 por dia." Este é o tema para ODS1: Pobreza.
  • Desafio digital: A redução da pobreza exige uma intervenção política complexa que entra em conflito com a liberalização económica. As políticas de luta contra a pobreza suscitam debates dogmáticos entre a direita e a esquerda.
  • Oportunidade digital: A análise de grandes volumes de dados promete modernizar a política, passando do dogma aos dados, determinando o que funciona no contexto.
• Globalização
  • Contexto: As economias estão a tornar-se mais integradas. Esta integração perturba os interesses instalados e pode ser feita em detrimento dos pobres.
  • Desafio digital: O proteccionismo limita o crescimento. No entanto, o comércio livre tem perdedores.
  • Oportunidade digital: A globalização é uma realidade. Os governos podem utilizar grandes volumes de dados para acompanhar o comércio e o crescimento. O investimento nos sectores certos protege os países e apoia o crescimento. O digital pode ajudar os decisores políticos a navegar na Atlas da Complexidade Económica.
• Economia Gig – orientado para a digitalização
  • Contexto: Verifica-se um aumento do emprego nos sectores ditos "economia informal", que inclui o trabalho por conta própria e a utilização de "plataformas" como a Uber e a AirBNB.
  • Desafio digital: As características negativas dos actuais prestadores de serviços "gig" ou "economia das plataformas" incluem salários baixos, pouca segurança no emprego, benefícios laborais limitados, evasão fiscal e a utilização da tecnologia para contornar os requisitos legais, tais como Programa Uber Greyball. Entretanto, as empresas estabelecidas que pagam impostos e oferecem benefícios estão em desvantagem.
  • Oportunidade digital: A economia gig é uma oportunidade para os governos apoiarem a inovação que melhora o valor económico e reduz o desperdício através da partilha. A política baseada em dados pode informar a regulamentação para criar o nível ideal de apoio social.
• Criptomoedas – orientado para a digitalização
  • Contexto: A Bitcoin e outras criptomoedas que utilizam tecnologias de cadeia de blocos, numa base peer-to-peer, prometem reduzir os custos de transacção, funcionando sem a necessidade de autoridades centrais de confiança, como as instituições financeiras. A recente crise financeira mostrou que muitas instituições financeiras não eram fiáveis.
  • Desafio digital: As moedas criptográficas são frequentemente utilizadas para actividades ilegais. Os investidores que utilizam as ofertas iniciais de moedas (ICO) contornam a lei dos valores mobiliários. As bolsas revelaram-se susceptíveis de falhar. Os custos de transacção não foram eliminados. A especulação selvagem sobre as criptomoedas gera incerteza económica.
  • Oportunidade digital: As cadeias de blocos e os registos distribuídos não se limitam às criptomoedas. As experiências mostram como a tecnologia de cadeia de blocos pode ser utilizada para contratos inteligentes, remessas, ajuda internacional e proteção dos direitos de autor. Mais importante ainda, a cadeia de blocos pode atuar como um importante mecanismo anti-corrupção através da imutabilidade das transacções.
• Indústria 4.0 – orientado para a digitalização
  • Contexto: A combinação de "sistemas ciber-físicos, a Internet das coisas, a computação em nuvem e a computação cognitivaO "Programa de Ação para a Inovação" promete uma produtividade industrial e de produção sem precedentes.
  • Desafio digital: Os analistas divergem na sua avaliação dos efeitos da Indústria 4.0. Alguns vêem desemprego maciço, enquanto outros vêem mudanças de emprego com aumentos líquidos de postos de trabalho. O desafio para os governos é muito maior. É evidente que são necessárias novas competências digitais nos casos em que os actuais programas de ensino estão desactualizados. A utilização da inteligência artificial, da robótica e da impressão 3D ultrapassa a arbitragem laboral, criando um desemprego maciço em países com mão-de-obra de baixo custo.
  • Oportunidade digital: Os governos podem financiar investimentos na indústria 4.0 e tirar partido do digital para reforçar as capacidades da mão-de-obra.
• Urbanização
  • Contexto: “Em 2030, quase 60 por cento da população mundial viverá em zonas urbanas.” Prevê-se que o número de megacidades, com populações superiores a 10 milhões, aumente de 28 em 2014 para 41 em 2030. Este é o objectivo do ODS11: Cidades e comunidades sustentáveis.
  • Desafio digital: O rápido crescimento da população pode resultar em grandes bairros de lata, aumento da pobreza, conflitos, elevado consumo de recursos, problemas de saneamento e de saúde.
  • Oportunidade digital: Tecnologias para cidades inteligentes, com planeamento eficaze inovação urbana pode criar uma urbanização sustentável.

Implicações sociais e culturais

• Mudanças de identidade
  • Contexto: O economista Amartya Sen identificou a ligação entre identidade e conflito. Marshall McLuhan identificou a violência como uma busca de identidade.
  • Desafio digital: Os media sociais amplificam as diferenças de identidade entre as pessoas. A identidade nacional, étnica e religiosa está a gerar conflitos.
  • Oportunidade digital: Os meios de comunicação social podem ampliar a compreensão e transnacionalismo.
• Mudanças demográficas
  • Contexto: As pessoas estão a viver mais tempo e a ter menos filhos.
  • Desafio digital: O peso dos custos dos direitos sociais para os trabalhadores ameaça aumentar, com menos trabalhadores a suportar mais pensionistas. Por exemplo, o Japão está a assistir a uma diminuição da população "contribuindo para o aumento da dívida pública e para a falta de mão-de-obra na economia.”
  • Oportunidade digital: As tecnologias da indústria 4.0, como a inteligência artificial, a impressão 3D, a robótica e os veículos autónomos, prometem aumentar a produtividade dos trabalhadores e gerar prosperidade. Por outro lado, como descrito acima, a Indústria 4.0 exige mudanças significativas nas competências dos trabalhadores.
• Assistência social
  • Contexto: Os serviços sociais prestados pelos governos estão sob ameaça financeira em todo o mundo. Alguns acreditam que os programas sociais criam incentivos negativos e aumentam os impostos. Outros vêem a correlação entre impostos elevados, excelentes programas sociais e elevada satisfação com o governo nos países escandinavos.
  • Desafio digital: Os cortes na segurança social, nomeadamente nos investimentos no emprego, como a reconversão profissional, têm graves consequências implicações para a saúde mental e a pobreza.
  • Oportunidade digital: a
• Capacidade humana
  • Contexto: Embora "as competências básicas de literacia melhoraram tremendamente, ... são necessários esforços mais audaciosos para dar passos ainda maiores para alcançar os objectivos da educação universal... 103 milhões de jovens em todo o mundo não possuem competências básicas de literacia." Este é um objetivo para ODS4: Educação de qualidade.
  • Desafio digital: O Índice de Desenvolvimento Humano que avalia o conhecimento do país, a esperança de vida e a qualidade de vida, demonstra um grande fosso entre países ricos e pobres. A crescente complexidade das ferramentas digitais para o trabalho, especialmente a Indústria 4.0, criou uma "guerra pelo talento." Esta tendência ameaça aumentar as desvantagens económicas dos países pobres.
  • Oportunidade digital: Inovações em e-learning, incluindo Cursos Online Abertos e Massivos (MOOCs) e formação just-in-time, usabilidade de produtos ou Experiência do utilizador (UX), incluindo a mudança para interfaces vocais e visuais, prometem ultrapassar os desafios da capacidade humana.
• Saúde e bem-estar
  • Contexto: A política económica centrada no crescimento traduz-se frequentemente em baixa satisfação com a vida, bem-estar e felicidade. Foi por esta razão que o Butão criou o Índice de Felicidade Nacional Brutacomo alternativa ao Produto Interno Bruto (PIB). A saúde é o objectivo principal do ODS3: Saúde e bem-estar.
  • Desafio digital: O dogma tradicional do crescimento do PIB e da liberalização do mercado pode criar uma maior desigualdade, ao mesmo tempo que produz resultados que não são considerados importantes pelos cidadãos.
  • Oportunidade digital: Utilização de a análise de dados, a análise de sentimentos e a participação dos cidadãos através de ferramentas digitais podem alinhar a política governamental com as prioridades dos cidadãos. Cidadão cutucadas pode melhorar os resultados em termos de saúde.
• Igualdade - Desigualdade
  • Contexto: O rendimento está a aumentar desigualdade em muitos países, criando um fosso ainda maior entre ricos e pobres. "Idesigualdade de rendimentos aumentou 11% nos países em desenvolvimento entre 1990 e 2010." Existe também uma desigualdade de oportunidades entre grupos. Esta é uma questão central para ODS10: Redução das desigualdades.  ODS5: A igualdade de género também é relevante.
  • Desafio digital: A inovação digital e os novos modelos de negócio ameaçam alargar o fosso entre os rendimentos. As fortunas são construídas com base na tecnologia e em pequenas forças de trabalho.
  • Oportunidade digital: A tecnologia digital pode ser aproveitada para melhorar a equidade através da educação e do acesso à informação. Os governos podem utilizar dados ricos para criar programas destinados a melhorar a equidade. "Vários países conseguiram conter ou reduzir a desigualdade de rendimentos, ao mesmo tempo que obtiveram um forte desempenho em termos de crescimento.”
• Fosso digital – orientado para a digitalização
  • Contexto: Existe um fosso digital entre ricos e pobres, mesmo na era da adopção generalizada de smartphones.
  • Desafio digital: Embora o A ONU descobriu que há mais telemóveis do que casas de banho funcionais em todo o mundoA falta de fluência digital, de largura de banda e de funcionalidade dos dispositivos ameaça alargar o fosso digital. Este fosso pode alargar as vantagens sociais e económicas dos mais abastados.
  • Oportunidade digital: A noção de o acesso à internet como um direito humano está a ganhar aceitação. A inovação está a fazer baixar os custos, tornando realista o acesso universal à Internet. O digital, por si só, não pode eliminar este fosso. As TIC4D (Tecnologias da Informação e da Comunicação para o Desenvolvimento) têm resultados positivos quando integradas em políticas de apoio e são utilizadas com base no contexto social e cultural.
• Migração
  • Contexto: Migração de países ricos para países pobres atingiu níveis de crise. Remessas, estimado em cerca de $,5T por anoA agricultura, a indústria e o comércio, tornaram-se uma importante fonte de rendimento nos países em desenvolvimento.
  • Desafio digital: O aumento do fosso entre os rendimentos dos países ricos e dos países pobres está a provocar um aumento da imigração ilegal. Muitos países ricos assistem a choques culturais e a crises políticas.
  • Oportunidade digital: A tecnologia digital para ajudar a ultrapassar problemas económicos básicos nos países em desenvolvimento pode diminuir a motivação para a migração. A educação digital para os migrantes pode reduzir os choques culturais. Os conhecimentos especializados adquiridos nos países desenvolvidos estimulam a inverter a fuga de cérebros quando os migrantes regressam aos países de origem.

Implicações ambientais

(sustentabilidade ambiental)

• Mitigação do clima
  • Contexto: As preocupações com o clima estão na base de muitos dos ODS, incluindo: ODS6: Água potável e saneamento, ODS13: Acção climática, ODS14: Vida debaixo de água e ODS15: Vida na terra. Quase todos os países ratificaram a Acordo de Paris “reforçar a resposta global à ameaça das alterações climáticas, mantendo o aumento da temperatura global neste século bem abaixo dos 2 graus Celsius acima dos níveis pré-industriais e prosseguir os esforços para limitar ainda mais o aumento da temperatura a 1,5 graus Celsius.”
  • Desafio digital: O a maioria dos cientistas acredita que o crescimento económico está na origem das alterações climáticas. E a tecnologia digital permite aos "negacionistas do clima".
  • Oportunidade digital: A análise de dados complexos pode conduzir a métodos inovadores para reduzir o impacto climático do crescimento.
• Adaptação ao clima
  • Contexto: O aumento da fenómenos climáticos extremos significa que os governos têm de se adaptar à nova realidade.
  • Desafio digital: As infra-estruturas estão a desmoronar-se numa era de crescente défice de infra-estruturas de triliões de dólares.
  • Oportunidade digital: A tecnologia digital pode melhorar planeamento da adaptação às alterações climáticas através de decisões baseadas em dados. Além disso, a tecnologia digital, como os dispositivos da Internet das Coisas (IoT), pode acompanhar fenómenos climáticos extremos e monitorizar a eficácia das infra-estruturas.
• Tecnologia Verde
  • Contexto: “A energia é o principal factor que contribui para as alterações climáticas, sendo responsável por cerca de 60% do total das emissões globais de gases com efeito de estufa." Muitos países dependem destas fontes de energia. ODS7: Energia acessível e limpa centra-se nas tecnologias renováveis e eficientes do ponto de vista energético.
  • Desafio digital: À medida que as economias emergentes crescem, os cidadãos exigem estilos de vida mais confortáveis, consumindo mais recursos.
  • Oportunidade digital: As tecnologias digitais tornaram-se mais eficientes do ponto de vista energético. As fontes de energia renováveis, como a energia eólica, das ondas e solar, também se tornaram mais eficientes. As tecnologias inteligentes podem optimizar a utilização da energia e dos recursos.
• Economia circular
  • Contexto: O consumo leva ao desperdício. A economia circular procura ir para além do tradicional "tomar, fazer e dispor.”
  • Desafio digital: O crescimento conduz frequentemente a mais resíduos. Além disso, os dispositivos digitais tornam-se rapidamente obsoletos: smartphones, tablets, aparelhos de fitness, relógios inteligentes, PCs e televisores enchem os aterros.
  • Oportunidade digital: O acompanhamento digital desde o fabrico até ao fim de vida permite às empresas reciclar e reutilizar. O governo pode encorajar esta cadeia de abastecimento através de regulamentação e incentivos.
• Segurança alimentar
  • Contexto: “Actualmente, uma em cada nove pessoas no mundo (795 milhões) sofre de subnutrição." As fomes tornaram-se um lugar-comum e muitos países não dispõem de uma produção alimentar fiável e sustentável. A segurança alimentar é um tema importante para ODS2: Fome e segurança alimentar.
  • Desafio digital: Crescimento da populaçãoA urbanização, o desperdício alimentar, as monoculturas, as catástrofes naturais, os fenómenos meteorológicos extremos, o esgotamento dos recursos e da terra ameaçam a segurança alimentar. A obesidade tornou-se uma epidemia nos países ricos.
  • Oportunidade digital: A tecnologia digital permite uma agricultura inteligente para uma agricultura mais eficaz. As inovações tecnológicas para reduzir o desperdício alimentar, melhorar a reciclagem e incentivar os cidadãos a adoptar uma alimentação saudável fazem parte da solução de segurança alimentar.
• Utilização de recursos
  • Contexto: “Se a população mundial atingir 9,6 mil milhões de pessoas até 2050, poderá ser necessário o equivalente a quase três planetas para fornecer os recursos naturais necessários para sustentar os actuais estilos de vida". Este é o objetivo do ODS12: Consumo e produção responsáveis.
  • Desafio digital: O crescimento tem sido tradicionalmente associado ao esgotamento dos recursos. O hardware digital é construído utilizando recursos escassos e metais pesados.
  • Oportunidade digital: Inovador
• Catástrofes naturais
  • Contexto: A taxa crescente de catástrofes naturais, como os fenómenos meteorológicos extremos, ameaça os meios de subsistência, em especial dos pobres.
  • Desafio digital: Os silos governamentais dificultam o planeamento holístico.
  • Oportunidade digital: O investimento em sistemas de alerta digital através de uma orçamentação eficaz e abrangente dos programas melhora a resiliência do país às catástrofes. O sistema digital, associado às redes sociais móveis, pode atenuar o impacto das catástrofes naturais.

Os decisores políticos utilizam o alinhamento entre o GESCED e os ODS no planeamento a longo prazo e na priorização de programas.