Hoe ondersteunt PFM de SDG's?

Geplaatst op 25 februari, 2022 in Duurzame ontwikkeling

Financieel beheer van de overheid (PFM) wordt vaak gezien als een transversale bestuurshervorming. Het idee is dat verbeteringen in het beheer van overheidsfinanciën kunnen leiden tot betere dienstverlening, corruptiebestrijding, overheidsinvesteringen en meer gelijkheid - met andere woorden, een goed beheer van overheidsfinanciën ondersteunt de verwezenlijking van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling.

De algemene logica is dat een goede toewijzing en een goed beheer van de begroting de gewenste resultaten ondersteunen.

Hoe bereikt het beheer van de overheidsfinanciën de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling?

In de afgelopen tien jaar heeft FreeBalance, dat een ondertekenaar aan het Global Compact van de Verenigde Naties, heeft zijn analytisch kader geperfectioneerd en de afstemming tussen goed financieel beheer van de overheid en de SDG's duidelijk in kaart gebracht. Wij geloven dat PFM is een element van goed bestuur en dat het gebruik van Software voor overheidsmiddelenplanning (GRP)zoals de FreeBalance Accountability Suite™, ondersteunt op zijn beurt de automatisering van het beheer van de overheidsfinanciën en de overheid digitale transformatie.

Hoe bereikt het beheer van de overheidsfinanciën de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling?

Goed bestuur en digitale transformatie van de overheid duurzame ontwikkeling mogelijk te maken: duurzame groei en welzijn van de burger. Wij gebruiken een enablement- en resultaatstructuur die het volgende combineert Wereldwijde bestuursindicatoren, Duurzame Ontwikkelingsdoelenen de Wereld Geluksrapport bij het analyseren van het effect van de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën. Het kader is gebaseerd op het idee dat 17 SDG's doelstellingen op het gebied van bestuur, groei en welzijn van de burgers omvatten. Wij plaatsen de sociale en rechtvaardigheidsdoelstellingen in de categorie welzijn om de analyse vereenvoudigen.

Welzijn van de burger en de SDG's

Onze aanpak helpt om het welzijn van de burgers (in de eerste plaats sociale resultaten, zoals billijkheid) te scheiden van de resultaten van de groei (die ook sociale resultaten ondersteunen). De reden voor dit onderscheid is het scheiden van resultaten die voornamelijk gebaseerd zijn op perceptie (zoals billijkheid) en resultaten die voornamelijk kwantitatief zijn (zoals het BBP). Zoals we hebben geleerd dankzij de Bruto geluksindex van Bhutanzijn er vele sociale en culturele perceptiekenmerken voor de evaluatie van de prestaties en de doeltreffendheid van de overheid.

Welzijn van de burger en de SDG's

De eerste 15 SDG's houden rechtstreeks verband met openbare infrastructuur en sociale investeringen. Wij beschouwen het beheer van overheidsinvesteringen als een ter ondersteuning van bijdrage aan het beheer van de overheidsfinanciën. Dat komt omdat, zoals vermeld in de openingsalinea, goede praktijken op het gebied van de overheidsfinanciën prestaties op het gebied van overheidsinvesteringen mogelijk maken. Dit resultaat kan alleen worden bereikt wanneer het beleid wordt afgestemd op de begrotingsplanning en -uitvoering.

Begrotingsplanning in de publieke sector en de SDG's

Cyclus van het beheer van overheidsinvesteringen

Een doeltreffend beheer van de overheidsfinanciën ondersteunt de beheer van overheidsinvesteringen begrotingscyclus:

de doelstellingen van de overheid op het gebied van infrastructuur en sociale investeringen rechtstreeks afstemmen op de opstelling van de begroting
De schuld- en financieringsbehoeften voor geloofwaardige begrotingen analyseren
Noodmaatregelen plannen op basis van risico's en scenario's
Overheidsdoelstellingen rechtstreeks integreren in Waar voor je geld inkoopmethoden
Resultaten van output en resultaten volgen via contractbeheer geïntegreerd met SDG-rapportage
informatie over aanbestedingen, output en resultaten transparant rapporteren

Hoe kunnen regeringen de uitgaven en resultaten van de SDG's volgen?

Het geautomatiseerd volgen van uitgaven en resultaten is afhankelijk van effectieve begrotings- en boekhoudkundige classificaties. Deze classificaties, die wij de Rekeningschema (COA), zijn bij de overheid meestal gedetailleerd en uitgebreid. De opzet van het COA van de overheid is aanzienlijk complexer dan die van het bedrijfsleven. Informatie over SDG-uitgaven kan via het COA worden afgeleid door wat wij "nevenconcepten" en "rapportageobjecten" noemen. Dit ondersteunt de rapportage over alternatieve manieren om fiscale informatie op te rollen. Het is niet nodig dat systeemgebruikers deze nevenconcepten kennen.

Regeringen gebruiken gewoonlijk programmasegmenten om de planning en uitgaven voor de SDG's te ondersteunen. Regeringen gebruiken ook zijconcepten om de uitgaven te volgen in het kader van nationale ontwikkelingsstrategieën die de SDG's overlappen. Het gebruik van een programmasegment helpt om de uitgaven voor specifieke doelstellingen te coördineren tussen ministeries, departementen en agentschappen van de overheid.

Resultaatgerichte budgettering, of prestatiemanagement van de overheidvereist het opstellen van output- en resultaatdoelstellingen. Deze doelstellingen zijn gekoppeld aan uitgaven in een soortgelijke hiërarchie als de COA. Wij noemen deze functionaliteit het doelstellingenoverzicht (COG). De COG is direct afgestemd op de COA om de cascade van prestatiemetingen te ondersteunen. Het COA en het COG vormen de kernmetadata voor het begrotings- en prestatiebeheer van de overheid. Integratie van metadata ondersteunt slimme benaderingen van prestatieverslaglegging bij de overheid en open fiscale transparantie.

Slimme overheid en metadata

Hoe zit het met SDG's 16 en 17?

Goed bestuur is een element van SDG 16 - "Vrede, rechtvaardigheid en sterke instellingen". Sociale ondernemingen, zoals FreeBalance, ondersteunen SDG 17, "Partnerschap voor de doelen". PFM kan regeringen en partners helpen om belangrijke SDG-doelstellingen te bereiken. Partners in deze context kunnen particuliere ondernemingen, internationale donoren, stichtingen, academische instellingen en de civiele samenleving worden bedoeld.

SDG's 16 en 17

Hoe ondersteunt goed PFM de SDG's?

Bevorderen van duurzame praktijken inzake overheidsopdrachten (12.7) door het gebruik van duurzaamheidscriteria in inkoop kosten-batenberekeningen (die kunnen worden gekoppeld aan de nationale ontwikkelingsstrategie)
Maatregelen inzake klimaatverandering integreren in beleid en planning (13.2) door middel van programma- en prestatiebegroting in de hele publieke beleggingsbeheer levenscyclus
Corruptie en omkoping aanzienlijk terugdringen (16.5) door middel van geïntegreerde controles, fiscale transparantieen audit, terwijl de ambtenaren voldoende worden betaald en de loopbaanontwikkeling wordt ondersteund (wij beschouwen beheer van overheidsdiensten als onderdeel van PFM)
Doeltreffende verantwoordelijke en transparante instellingen ontwikkelen (16.6) door fiscale transparantie om wetgevers en het maatschappelijk middenveld te voorzien van "burgercontrole" vermogens ter ondersteuning van institutionele opbouw en hervorming
Zorgen voor responsieve, inclusieve en representatieve besluitvorming (16.7) via open begrotingenparticipatieve budgettering en portaalsites voor begrotingstransparantie

Hoe kunnen partnerschappen goede PFM-praktijken ondersteunen?

Middelen vrijmaken om de binnenlandse belastinginning te verbeteren (17.1) door belastinghervorming, geïntegreerde belastingadministratie systemen, minder achterstallige belastingen
- Partners ondersteuning van een betere naleving van de belastingwetgeving
Landen bijstaan bij het bereiken van een houdbare schuldpositie (17.4) door effectieve meerjarige schuldscenario planning en liquiditeitsprognoses
- Partners financieringsinstrumenten aanbieden die realistisch kunnen worden beheerd binnen de begrotingsruimte van de overheid en het gebruik van innovatieve methoden zoals groene en blauwe obligaties
Versterking van de capaciteit op het gebied van wetenschap, technologie en innovatie voor de minst ontwikkelde landen (17.8) door gerichte planning en financiering
- Partners zorgen voor innovatiebegeleiding, kenniscentra, onderzoekstegoeden en joint ventures
De SDG-capaciteit in ontwikkelingslanden vergroten (17.9) door financiering capaciteitsopbouw van de overheidSDG-burgerbetrokkenheid en curricula
- Partners zorgen voor opleidingsmateriaal voor goede praktijken en SDG-mentoring
De wereldwijde macro-economische stabiliteit versterken (17.13) door middel van geloofwaardige begrotingskaders, budgettering en scenarioplanning voor de veerkracht van het land
- Partners samenwerken met regeringen om de planning te verbeteren, en acties kunnen coördineren via internationale organisaties
De beleidscoherentie voor duurzame ontwikkeling verbeteren (17.4) door middel van een geïntegreerd programma en prestatiebudgettering gekoppeld aan nationale ontwikkelingsstrategieën
- Partners beleidsfeedback te geven en tegelijkertijd de duurzaamheidsinitiatieven van de overheid uit te breiden tot de gemeenschappen
Respect voor nationaal leiderschap om beleid voor de SDG's uit te voeren (17.5) door het beheer van de overheidsfinanciën te verbeteren, zodat landensystemen kunnen worden gebruikt en regeringen een pull-model van landenontwikkeling
- Partners de landensystemen voor het beheer van overheidsfinanciën helpen verbeteren en overeenkomen de landensystemen te gebruiken om programmaoverschrijdende SDG-coördinatie mogelijk te maken en tegelijkertijd de transactiekosten te verlagen

Push Land Ontwikkeling

Wat zijn de gevolgen van de SDG's voor het beheer van de overheidsfinanciën?

De SDG's lijken het zoveelste extra ding dat regeringen moeten bijhouden. Toch hebben regeringen de financiële statistieken van de overheid (GFS), de Classificatie van overheidsfuncties (COFOG), en de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling (MDG's) in GRP-systemen zonder noemenswaardige inspanning of zonder dat de gebruikers van het systeem de complexiteit van deze structuren hoeven te begrijpen dankzij het gebruik van "nevenconcepten". Het volgen van de uitgaven in het licht van de SDG's vereist deze nevenconcepten, geholpen door programmaclassificaties.

Programma-indeling

Wat anders is aan de SDG's is het potentieel transformatie van beleid en budgettering. De voetafdruk van de SDG is veel breder en dieper dan die van de MDG. Dit biedt regeringen de kans om beleid en prioriteiten te herzien op basis van wat nu en in de toekomst belangrijk is.

Concepten als welzijn de regeringen helpen economische ontwikkelingen te financieren die door de burgers zeer worden gewaardeerd. Deze beleidsverandering heeft een aantal interessante kenmerken:

Evidence-based in plaats van politieke dogma's
Resultaatgericht in plaats van op input gebaseerd (vergelijkbaar met het bovenstaande, verschuift het politieke debat van uitgaven naar resultaten)
Ruimte voor innovatie kan worden verstrekt in budgetten om goedkope manieren bloot te leggen om beter te presteren (na een Innovatiekader overheidsfinanciën die volgende maand uitkomt)
Legt hiaten in het bestuur bloot die kan worden overwonnen om resultaten verbeteren tegen weinig of geen extra kosten
Prioritering per land gebaseerd op de landscontext (inclusief welke SDG's het belangrijkst zijn om de begrotingstoewijzing te sturen)
Collectief en holistisch aanvullende acties en programmacoördinatie buiten de regering om te motiveren