En waarom zijn er veel "uitgavenbeoordelingen" in ontwikkelde landen?
Waarom kan regeringen met een geavanceerde economie maken gebruik van programma- en prestatiestructuren om:
- snel te reageren op uitgavenbehoeften tijdens fiscale schokken zoals pandemieën en economische crises?
- gemakkelijk de uitgavenprioriteiten aanpassen op basis van de werkelijke prestaties?
- snel de uitgavenprioriteiten bijstellen op basis van politieke beloften van nieuwe regeringen?
Context: dit is een kritiek op de reactie van G7 & OESO-landen op de overheidsfinanciën om de prioriteiten van de regering te volgen.
- Het heeft niets te maken met politieke dogma's, maar met het gebruik van goede praktijken inzake openbaar financieel beheer om de prioriteiten van de regering te ondersteunen.
Denk aan de reactie op een pandemieWat is het herallocatiemysterie? Zou herverdeling niet een eenvoudige technische aanpassing moeten zijn? De regeringen van de geavanceerde economieën lijken de meeste voorwaarden te steunen:
- programmabudgettering
- resultaatgerichte budgettering
- kaders voor business cases
- boekhouding op transactiebasis (meestal modified accrual)
Tochlijken veel van deze landen slecht voorbereid om snel middelen te herschikken om de crisis aan te pakken.
- of, flexibiliteit herverdelen naarmate nieuwe informatie beschikbaar komt
Interessant ishet eerste jaar van Beoordelingsinstrument voor programma's gebruikt in de Amerikaanse federale overheid vond dat 50% van de programma's waren geclassificeerd "resultaten niet aangetoond“
Een alternatieve kijk: doeltreffende herverdeling van de begroting en snelle aanbestedingen met behulp van doeltreffende systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën zijn verdronken in de overgepolitiseerde pandemie
- misschien hebben deze regeringen programmabudgettering effectief
Waarom leidt programmabudgettering niet altijd tot prestatiebudgettering?
Reality check: prestatiebeheer is bij de overheid veel moeilijker dan in de particuliere sector.
- er is geen winst/verlies-bodemlijn om prestatiemetingen en -indicatoren te valideren
- outputs zijn relatief gemakkelijk te meten, uitkomsten zeer moeilijk vanwege de tijd die nodig is voor uitkomsten (meestal meer dan een jaar) en externe effecten waarop de overheid geen invloed heeft
Uitdagingen voor prestatiebeheer door de overheid zijn onder meer:
- Reikwijdte en omvang: Regeringen beheren meer "bedrijfstakken" dan welk bedrijf ook...
- Werkingssfeer: Regeringen hebben geen definitieve bottom line zoals winst...
- Toepassingsgebied: Begrotingen moeten worden gekoppeld aan prestaties omdat regeringen een boekhouding met verplichtingen voeren.
- Schaal: Het doorsluizen van complexe doelstellingen via MDA's en afdelingen naar individuele ambtenaren is ingewikkeld omdat er zoveel personeelsleden zijn.
Overheidsprestaties zijn complexer dan bedrijfsprestaties:
- Uitkomsten zijn veel moeilijker te valideren bij de overheid, omdat ze niet zijn afgestemd op een objectieve bottom line zoals winst.
- Begrotingen meer controle uitoefenen op de uitgaven van de overheid, met inbegrip van een beperkte flexibiliteit voor managers om de prestaties te optimaliseren, terwijl bedrijven hun uitgaven kunnen verhogen om meer inkomsten te genereren of hun kosten kunnen verlagen om de uitgaven te verminderen.
- Politiek stuurt inputgerichte (d.w.z. uitgaven in het district van de politicus) beslissingen die aan ambtenaren worden opgelegd.
- Financiën in de overheidssector wordt zelden gewerkt op basis van een volledige boekhouding op transactiebasis, zodat financiële standaardmetingen uit de particuliere sector, zoals het rendement op investeringen, die kunnen helpen om de doeltreffendheid te bepalen, moeilijk te berekenen zijn.
Ondertussen is er een cultuur van prestatie als ceremonie in sommige regeringen, gekenmerkt door:
- lange onnauwkeurige "regeringsdocumenten" die de prestaties rationaliseren
- geen scheiding tussen outputs en uitkomsten (deze worden vaag als "resultaten" aangemerkt)
- volledig prestatiekader verandert wanneer nieuwe regeringen aan de macht komen
Welke lessen kunnen regeringen in ontwikkelingslanden en ontwikkelingslanden trekken?
Hoe kan de overheid relevante prestatiestructuren ontwikkelen die zich aanpassen aan economische schokken en regeringsveranderingen?
- de uitgaven afstemmen op de nationale ontwikkelingsstrategieën binnen de begrotings- en boekhoudklassen
- de programmabegroting van alle ministeries, departementen en agentschappen te gebruiken om de bestedingsdoelen te bepalen in plaats van afzonderlijke prioriteitsstructuren
- de prestatiedoelstellingen ("doelstellingsschema") integreren in de begroting en de boekhoudkundige classificaties ("rekeningstelsel")
Waarom het van belang is voor de overheidsfinanciën is het vermogen om opnieuw middelen toe te wijzen voor crisisrespons en regeringsveranderingen:
- de uitgavenplannen te wijzigen op basis van prioriteitswijzigingen en bewijsmateriaal
- herstructurering van programma- of prestatieklassen (als er een COA & COG voor meerdere jaren is)
Beheer van bedrijfsprestaties (CPM) is een categorie instrumenten die rapportage, dashboard, budget en datamining omvat. Dit zijn nuttige hulpmiddelen. Commerciële CPM-instrumenten die voor de particuliere sector zijn ontworpen, missen echter vaak de noodzakelijke overheidsfunctionaliteit:
- Begroting voorbereiding waarbij prestatie-informatie rechtstreeks verband houdt met de opstelling van financiële begrotingen en controles
- Prognoses waarbij de uitgaven worden vergeleken met de resultaten van het begrotingsjaar om de prestaties te verbeteren en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de begroting niet wordt overschreden
- Macro-economisch gegevens waarbij belangrijke economische informatie wordt afgestemd op het "macrofiscale" kader en de KPI's
- Transparantie waar overheidsdoelstellingen en -resultaten op transparante wijze aan het maatschappelijk middenveld worden verstrekt - het soort informatie dat zelfs overheidsbedrijven als bedrijfsgeheimen beschouwen
Andere lessen omvatten:
- Praktijken in de particuliere sector zoals Doelstellingen en voornaamste resultaten (OKR's) en de Balanced Scorecard kan worden toegepast in de overheid
- “Positieve afwijking" is een effectievere methode om prestatieconcepten uit te lokken dan "beste praktijken".
- Meerdere methoden voor effectieve prestatiemetingen
Takeaways: programmabudgettering is de poort naar prestatie-/resultaatgerichte budgettering
- biedt de metadata-basis voor prestatiebeheer
- maakt beleid en noodherschikkingen mogelijk
- maakt besluitvorming op basis van bewijs mogelijk
