Meu A postagem de ontem descreveu como as finanças públicas inteligentes, por meio de melhorias na Gestão de Finanças Públicas (PFM), podem levar a melhores serviços aos cidadãos. A palavra-chave é "pode". As evidências mostram que a prestação de serviços ao cidadão é complexa. É um pouco frustrante que "haja surpreendentemente pouca pesquisa acadêmica sobre por que os gastos orçamentários não estão resultando em melhores resultados na prestação de serviços (Bandypadhyay, 2016)" No entanto, está claro que os governos precisam melhorar mais do que a GFP para obter melhores resultados na prestação de serviços aos cidadãos.
Por que o financiamento público inteligente não é suficiente para melhorar a prestação de serviços?
A GFP inteligente pode melhorar muitos aspectos da eficiência e da eficácia do governo. Muitos observadores consideram que a PFM tem impactos transversais. "Sistemas de GFP eficazes apoiarão a realização de ... objetivos, mas sistemas de GFP aprimorados não resultarão imediatamente em uma melhoria nessas áreas. Outros fatores não relacionados à GFP também afetam esses domínios... (Welham et al, 2013)" Esses fatores são necessários para a plena realização das iniciativas de finanças públicas inteligentes (Williamson e Dom, 2010).
O ambiente político nos governos geralmente determina se as melhorias na gestão financeira resultam em melhorias na prestação de serviços. São necessários vontade política e gerentes comprometidos (Hasnain, 2017), assim como "maior ênfase na responsabilidade pelos resultados (Foster, 2008)". "As reformas de PFM e seus efeitos na prestação de serviços exigem monitoramento e avaliação rigorosos. (Broadbent, 2010)"
Qualquer iniciativa para melhorar as finanças públicas "depende de reformas eficazes em outras áreas (Pretorius e Pretorius, 2008)" Em outras palavras, "a obtenção de recursos para os lugares certos no tempo certo oferece uma oportunidade para que outras intervenções para melhorar a prestação de serviços funcionem (Foster, 2008)"
A prestação de serviços representa um ambiente de "causa e efeito" mais complexo. A vinculação de melhorias na GFP a outros fatores, especialmente fatores políticos, tem um impacto de amplo alcance. "Não se trata apenas do fato de que a política determina a prestação de serviços, mas que, por sua vez, a prestação de serviços determina formas de política. (McLoughlin e Batley, 2012) "
Qual é o papel do cidadão na prestação de contas para melhorar a prestação de serviços?
Os sistemas inteligentes de PFM podem ajudar na transparência fiscal por meio de portais de orçamento, compras, gastos e resultados. Isso ocorre porque todas as atividades do governo são orientadas pelo orçamento. A transparência e a responsabilidade ajudam a melhorar a prestação de serviços. No entanto, "a maior transparência na maioria dos países não fez com que muitos cidadãos utilizassem as novas informações disponíveis. Sem que os cidadãos ajam com base nessas informações para responsabilizar seus líderes, os problemas de serviços governamentais de baixa qualidade persistem. (Bandypadhyay, 2016)"
Os cidadãos precisam de um senso de eficácia para alavancar a transparência fiscal e melhorar a prestação de contas. O ambiente social, cultural e político, combinado com a forma como a transparência é fornecida, "pode influenciar o grau em que os cidadãos podem se envolver em ações coletivas (McLoughlin e Batley, 2012)". A combinação de responsabilidade social de cima para baixo e de baixo para cima parece ser mais eficaz para melhorar a prestação de serviços (McLoughlin e Batley, 2012)
Qual é a importância da capacidade do serviço civil?
Embora a automação usando sistemas de Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) possa superar algumas deficiências nas capacidades do serviço público, está se tornando evidente que a capacidade de recursos humanos do governo é necessária para melhorar a prestação de serviços ao cidadão. "As práticas de gerenciamento de recursos humanos também são muito importantes. Os aspectos mais brandos da gestão de recursos humanos, como a satisfação e o moral dos funcionários, são considerados os fatores mais importantes do desempenho. (Curristine et al, 2007)"
Os salários efetivos dos funcionários (Welham et al, 2013) são "importantes para atrair e reter funcionários qualificados, especialmente em caso de escassez de habilidades. Curristine et al, 2007)"
A prestação de contas do serviço público requer a capacidade do serviço público. Os servidores públicos não podem ser responsabilizados pelos resultados da prestação de serviços sem as capacidades adequadas. Isso inclui habilidades e ambientes propícios. "A capacitação deve ser acompanhada pelo controle dos recursos [e] dar aos gerentes maior autoridade sobre um orçamento confiável pode aumentar a motivação para fazer um bom trabalho, mesmo que não seja possível aumentar o salário (Foster, 2008)"
A capacidade na prestação de serviços é particularmente importante em Estados frágeis. A eficácia dos gastos com objetivos importantes, como saúde e educação, depende da capacidade do serviço público (Slater, 2012).
Como o aprimoramento da PFM possibilita o desempenho setorial?
As melhorias nas finanças públicas podem afetar muitos elementos da prestação de serviços do governo.
"Melhorias na prestação de serviços O fortalecimento dos sistemas de GFP deve apoiar uma prestação de serviços públicos mais eficiente e eficaz, facilitando o fluxo de fundos do centro para as unidades da linha de frente. Isso requer melhorias na funcionalidade da GFP que abrangem a cadeia de serviços, indo além da agência central de finanças e dos ministérios de linha até os governos regionais, administrações locais e unidades de serviço (como escolas e clínicas). (ODI, 2012)"
Há muitos observadores que propõem melhorias mais focadas na GFP. "As reformas de GFP precisam ser projetadas em nível setorial para acomodar as necessidades, as capacidades e a disposição dos funcionários do setor público em diferentes áreas de prestação de serviços. (Broadbent, 2010)" Enquanto isso, outros observadores reconhecem o impacto transversal da GFP. "O foco nos orçamentos setoriais e nos ministérios de linha tira o foco dos serviços que são prestados em todo o governo e das alocações orçamentárias gerais. (Pretorius e Pretorius, 2009)"
Talvez seja melhor considerar certas melhorias de GFP vinculadas a setores quando se trata de objetivos governamentais. Essa noção de "Apoio Orçamentário Setorial" (Williamson e Dom, 2010) pode ser uma maneira poderosa de melhorar a prestação de serviços ao vincular a GFP a intervenções setoriais.
Por que o PFM Change Management é fundamental para as melhorias na prestação de serviços?
O gerenciamento de mudanças organizacionais é necessário para qualquer transformação da prestação de serviços devido à natureza complexa das práticas governamentais (Andrews, 2013). Melhorias importantes nas finanças públicas podem aumentar a resistência, pois a automação de processos e as formas de prestação de contas podem levar ao medo da substituição de empregos. Portanto, as iniciativas inteligentes de finanças públicas precisam considerar o ambiente político, de responsabilidade e de capacidade. O ambiente institucional e a estabilidade econômica do governo precisam ser considerados.
Referências
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Andrews, M. The Limits of Institutional Reform in Development (Os limites da reforma institucional no desenvolvimento): Changing Rules for Realistic Solutions (Mudança de regras para soluções realistas). Cambridge University Press, 2013. http://www.cambridge.org/catalogue/catalogue.asp?isbn=1139603477
Bandypadhyay, S. Linking PFM Reforms to Service Delivery Outcomes. Revista de Administração Pública do Oriente Médio (MERPA), 2016. https://merpa.scholasticahq.com/api/v1/attachments/1323/download
Broadbent, E. Public Financial Management and Frontline Service Delivery (Gestão financeira pública e prestação de serviços de linha de frente). Centro de Recursos de Governança e Desenvolvimento Social, janeiro de 2010. http://www.gsdrc.org/publications/public-financial-management-and-frontline-service-delivery/
Curristine, T: Lonti, Z; Joumard, I. Improving Public Sector Efficiency: Challenges and Opportunities. Revista da OCDE sobre orçamento, 2007. https://www.oecd.org/gov/budgeting/43412680.pdf
Foster, M. Sector Budgeting and Resource Allocation (Orçamento Setorial e Alocação de Recursos). Centro de Ajuda e Despesas Públicas (CAPE), novembro de 2008. http://www.odi.org.uk/events/2008/11/12/295-presentations-session-2.pdf
Hasnain, Z. As tecnologias digitais podem estimular a reforma da administração pública? Governance for Development, Banco Mundial, 16 de fevereiro de 2017. https://blogs.worldbank.org/governance/e-bureaucracy-can-digital-technologies-spur-public-administration-reform
McLoughlin, C; Batley, B. The Politics of What Works in Service Delivery: An Evidence-based Review. Centro de Pesquisa sobre Estados Eficazes e Desenvolvimento Inclusivo (ESID), fevereiro de 2012. http://www.effective-states.org/wp-content/uploads/working_papers/final-pdfs/esid_wp_06_mcloughlin-batley.pdf
Pretorius, C; Pretorius, N. Review of Public Financial Management Reform Literature (Revisão da literatura sobre reforma da gestão financeira pública). Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido. Janeiro de 2009.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/67738/review-pub-finan-mgmt-reform-lit.pdf
Slater, R. Service delivery and state-building: the 46.7 billion dollar question? Instituto de Desenvolvimento Ultramarino, 25 de outubro de 2012. https://www.odi.org/comment/6884-service-delivery-state-building-conflicted-affected-states
Welham, B; Krause, P; Hedger, E. Linking PFM dimensions to development priorities. Overseas Development Institute (Instituto de Desenvolvimento Ultramarino), Maio de 2013. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/8392.pdf
Williamson, T; Dom, C. Sector Budget Support in Practice (Apoio ao Orçamento Setorial na Prática). Instituto de Desenvolvimento Ultramarino, fevereiro de 2010. http://isndemo.atlasproject.eu/asset_demo/file/cec8e5ba-5ca2-4762-9335-b14a7ecd87ab/d3b1d8a9-ecb6-4063-8b13-c4177bf822c0/2010-02_Reports_SectorBudget_Note.pdf
-Melhorar a gestão financeira do setor público em países em desenvolvimento e economias emergentes. Associação de Contadores Certificados (ACCA), 2010. http://www.accaglobal.com/content/dam/acca/global/PDF-technical/public-sector/tech-afb-ipsfm.pdf
-Reforma da gestão financeira pública em estados frágeis: Motivos para um otimismo cauteloso? Instituto de Desenvolvimento Ultramarino, outubro de 2012. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/7840.pdf