Pourquoi la gestion du capital humain est différente dans les administrations publiques

Publié le 26 avril 2022 en PFM

Pourquoi la gestion du capital humain est-elle différente dans les administrations publiques ?

Les logiciels de gestion du capital humain (HCM) et les systèmes d'information sur les ressources humaines (HRIS) disponibles dans le commerce offrent rarement des capacités complètes aux gouvernements, même si masses salariales sont souvent les dépenses les plus importantes des organisations gouvernementales. Dans les pays développés, les dépenses liées aux services publics varient de 15% à 20% du PIB représentant 10% à 35% de tous les emplois selon la OCDE. Et, dans les pays en développement la part de l'emploi dans le secteur public est beaucoup plus élevée.

C'est pourquoi la FreeBalance Accountability Suite™ comprend Gestion de la fonction publique.

Questions liées à la gestion de la fonction publique

Avec environ 20% de l'emploi total du pays, et 15% du PIB annuel en masses salariales, examen du budget des salaires, la gestion des risqueset prévisibilité des dépenses est essentielle dans les administrations publiques. Sans parler de l'adaptation des mécanismes de retraite, qui vient s'ajouter au passif éventuel des droits à long terme. 

La masse salariale des administrations publiques est souvent source de corruption, avec de nombreux gouvernements qui payent des milliers de "fantômes". De plus, les gouvernements nouvellement élus aiment revoir les barèmes des salaires de la fonction publique.

En résumé, la gestion du capital humain est plus complexe dans les administrations publiques parce que.. :

• La masse salariale des administrations publiques est soumise au budget juridiquement contraignant et donc gestion du budget est plus critique que dans le secteur privé
• Paiements les règles sont plus complexes dans les administrations publiques, qui comptent beaucoup plus de hiérarchies et de niveaux
• Planification du budget salarial est beaucoup plus important au sein du gouvernement, car il alimente directement la planification du budget national.
• Gestion des paiements est plus complexe dans les gouvernements, en particulier dans les économies émergentes
• La gestion du personnel est plus complexe dans les administrations publiques que dans le secteur privé

La gestion du budget de l'État et les contrôles des engagements rendent la gestion de la fonction publique plus complexe que la gestion des ressources humaines dans le secteur privé.

La gestion budgétaire dans la fonction publique

En quoi la "gestion budgétaire" différencie-t-elle les charges salariales et les dépenses de la fonction publique du secteur privé ?

Chaque paie du gouvernement nécessite une comparaison des dépenses salariales par rapport aux budgets, ce qui implique souvent des ajustements budgétaires.

• Les budgets sont la loiLes gouvernements ne peuvent pas dépasser les budgets salariaux. Il faut donc suivre la masse salariale et prévoir les déficits potentiels à chaque période de paie afin d'identifier les ajustements de dépenses et les transferts budgétaires potentiels.
• Les budgets incluent toutes les dépenses des fonctionnairesLes frais de personnel : salaires, avantages sociaux, voyages, formations, subventions... pas seulement les salaires
• Les budgets sont liés à la prestation de services : économiser de l'argent en réduisant les heures travaillées, les formations et les certifications professionnelles réduire la qualité des services aux citoyens 
• Les budgets concernent l'avenirLe droit à la pension : couvre les droits à la pension des fonctionnaires à la retraite

Qu'est-ce qui différencie les règles de paie des administrations publiques de celles des entreprises ?

• Conventions collectives du gouvernement génèrent des dizaines de milliers de règles salariales - et ces règles sont susceptibles d'être modifiées toutes les quelques années ! (Par exemple, on estime que le gouvernement du Canada a plus de 80 000 règles salariales - l'une des raisons pour lesquelles le système Oracle PeopleSoft échec de la mise en œuvre et continue à générer des problèmes).
• Complexité de l'échelle des salaires comprend des barèmes souvent différents pour les personnes nommées pour des raisons politiques, les civils, les militaires, les agents de la sécurité publique, de l'éducation et de la santé (ce qui est encore compliqué par les barèmes de paiement des différents contractants).
• Subventions de service public sont plus complexes, avec des allocations, des subventions, des prestations et des indemnités journalières (par exemple, certaines FreeBalance Gestion de la fonction publique les gouvernements ont eu recours à des subventions ethniques pour soutenir l'équité, et à des subventions pour les anciens combattants, avec des subventions pour les enfants et les petits-enfants des anciens combattants)
• Réforme ajoute à la complexité parce que les gouvernements des marchés émergents et des économies en développement (EMDE) doivent souvent réformer les échelles de salaires et les algorithmes de paiement en réponse aux fluctuations monétaires et aux chocs économiques (cela ne veut pas dire qu'il n'y a pas de réforme dans les économies avancées - il y en a).
• Les périodes de paie diffèrent: Les gouvernements des pays de l'EMDE ont souvent des paiements de salaires pour les 13ème et 14ème mois ou des paiements uniques pour les difficultés ou le coût de la vie (en outre, de nombreux clients de FreeBalance calculent les salaires sur la base du pourcentage du mois travaillé plutôt que sur le nombre de jours et de congés dans le mois).

En quoi la "planification budgétaire" est-elle différente dans l'administration publique et dans le secteur privé ? 

Les gouvernements s'engagent dans une planification complexe de la fonction publique consistant à calculer les salaires et les autres dépenses de la fonction publique sur la base des règles d'établissement.

Toutes les fonctions financières publiques, y compris la paie, concernent les budgets. Les budgets ont un objectif : atteindre les résultats souhaités. La planification des salaires doit prendre en compte les facteurs de résultats, conformément à l'approche de l'Union européenne. FMI:

"Une gestion efficace des dépenses liées à la masse salariale est nécessaire pour garantir que les services publics souhaités sont fournis de manière rentable et durable sur le plan fiscal. Cela nécessite une planification budgétaire adéquate pour garantir un financement approprié de la masse salariale, une rémunération compétitive pour attirer et retenir le personnel qualifié et inciter à la performance, ainsi que la flexibilité nécessaire pour ajuster le niveau et la composition de l'emploi afin de répondre efficacement aux évolutions démographiques et technologiques. L'expérience a montré que les pays, quel que soit leur niveau de revenu, ont été confrontés à des défis dans ces domaines.”

Les scénarios budgétaires visant à répondre aux exigences légales et à soutenir une budgétisation crédible sont complexes, car ils comprennent les éléments suivants

• Complexe les règles relatives aux salaires, aux prestations, aux subventions et aux indemnités journalières
• Coûts variables tels que les heures supplémentaires, l'emploi horaire et l'emploi saisonnier
• Les taux de vacance potentiels, les paiements d'assurance-emploi, les embauches supplémentaires, les augmentations de salaire dues à la certification des compétences et toute augmentation générale annuelle.

En outre, Les gouvernements des EMDE sont souvent dans l'incapacité de payer l'intégralité des salaires en raison de les contraintes de liquidité Les pays se retrouvent ainsi en situation d'arriérés et les scénarios budgétaires deviennent de plus en plus importants.

Pourquoi la gestion des paiements est-elle plus complexe dans les administrations publiques ?

Les rapports sur les ressources humaines et les salaires, l'audit et la gestion des performances sont complexes dans l'administration publique, pour les raisons suivantes :

• Transparence: beaucoup les gouvernements exigent des rapports sur les salaires et les dépenses des politiciens et des hauts fonctionnaires (Un client de FreeBalance exige également la divulgation des informations financières de la fonction publique en tant que mécanisme de lutte contre la corruption).
• Modes de paiement: Les EMDE, en particulier, soutiennent la paie en espèces, l'impression de chèques sécurisés, les "agents payeurs" des banques, les transferts de fonds vers les comptes bancaires, et les transferts de fonds vers les cartes de débit ou les téléphones portables pour les fonctionnaires qui n'ont pas de compte bancaire (et ces méthodes de paiement diffèrent selon les régions, et se réforment au fil du temps).
• ÉchelleFreeBalance Civil Service Management : un grand nombre de fonctionnaires combinés à un grand nombre de règles de paie utilisent des ressources informatiques importantes, en particulier avec des systèmes uniques pour un gouvernement national (par exemple, FreeBalance Civil Service Management génère la paie de 320 000 fonctionnaires en France et en Allemagne). Ouganda)
• Exceptionsles détachements, les mouvements de fonctionnaires d'un gouvernement à l'autre et les erreurs de saisie des données (lorsque les systèmes de MSC ne sont pas déployés dans toutes les organisations gouvernementales) peuvent générer d'importants rapports d'exception nécessitant un nombre considérable d'ajustements financiers

En quoi la gestion des effectifs est-elle plus complexe dans les administrations publiques ?

• RecrutementLa complexité du secteur privé : les règles d'embauche, les certifications, l'approbation, la surveillance et les examens de la fonction publique dépassent la complexité du secteur privé (certains clients de FreeBalance CSM ont besoin d'une approbation d'embauche aux niveaux ministériels les plus élevés du gouvernement).
• Données sur la fonction publiqueLes informations recueillies sur les fonctionnaires, les données dites "de base" concernant les adresses, les qualifications, la famille et les antécédents professionnels dépassent celles recueillies dans le secteur privé - et ces informations doivent être conservées pendant toute la durée de vie du fonctionnaire en vue d'un éventuel réembauchage ou pour ceux qui ont quitté le gouvernement, ainsi que pour les pensions publiques.
• Mouvementles fonctionnaires ont tendance à changer d'organisme plus rapidement que les entreprises, ce qui accroît la complexité des données
• Gestion des talentsLes gouvernements s'engagent dans la formation, le détachement, la certification et le renforcement des capacités de plus de manières que les entreprises (de nombreux clients gouvernementaux de FreeBalance CSM soutiennent des organisations spéciales de renforcement des capacités du service public).

Pour plus d'informations sur le programme FreeBalance, cliquez ici. Gestion de la fonction publique solution, s'il vous plaît prendre contact.

Pour en savoir plus

Le rôle de la gestion de la fonction publique dans le gouvernement