L'excellence de la GFP est plus que jamais nécessaire dans le monde volatile, incertain, complexe et ambigu (VUCA) des pandémies, de la fragilité, du changement climatique, de la quatrième révolution industrielle et des cyber-risques !
Troisième article d'une série de trois, les enseignements de la GFP en 2020
- 2020 L'année où la PFM est revenue du froid
- Motivation écrasante pour une réforme de la gestion des finances publiques en 2021/2022
- La GFP et le monde volatile, incertain, complexe et ambigu
Considérez-vous que la comptabilité des finances publiques est ennuyeuse, statique et inflexible ?
- Dirigée par des technocrates qui comptent les haricots en arrière-boutique ? Ce n'est pas le cas !
La crise a révélé le meilleur et le pire de la gestion des finances publiques (GFP) :
- l'agilité et la qualité des réaffectations budgétaires en faveur des citoyens, grâce à des informations opportunes, unifiées et fiables
- pandémie recettes, salaires, appels d'offres, bons de commande, marchandises reçues, inventaire, actifs immobilisés
- oules mauvaises décisions dues à des versions multiples et inopportunes de la vérité
- En d'autres termes, un suivi en temps quasi réel des dépenses, de l'affectation aux résultats, à l'aide de boucles de rétroaction et d'analyses.
Contexte: VUCA ne signifie pas complètement imprévisible
- La pandémie n'a pas été un cygne noir événement : les pandémies (etc.) ont été prédites par les Rapport 2020 du Forum économique mondial sur les risques mondiaux
- Les chocs budgétaires attendus à l'avenir étant plus nombreux que les chocs moins nombreux, selon l'étude récemment publiée par le Rapport sur les risques mondiaux 2021 du Forum économique mondial: "Malgré les retombées inévitables du COVID-19, ce sont les questions liées au climat qui constituent l'essentiel de la liste des risques de cette année, que le rapport qualifie de "menace existentielle pour l'humanité". Malgré la baisse des émissions de carbone causée par les fermetures d'usines et les perturbations du commerce international et des voyages, il est à craindre que les émissions ne remontent en flèche lorsque les économies commenceront à se redresser.."
“L'incertitude mondiale a atteint des niveaux sans précédent au début de l'épidémie de COVID-19 et reste élevée. L'indice mondial d'incertitude - une mesure trimestrielle de l'incertitude économique et politique mondiale couvrant 143 pays - montre que, bien que l'incertitude ait diminué d'environ 60 % par rapport au pic observé au début de la pandémie de COVID-19 au premier trimestre 2020, elle reste environ 50 % au-dessus de sa moyenne historique au cours de la période 1996-2010..”
Mais cela n'a pas empêché les organisations respectables à affirmer que la pandémie est un événement de type "cygne noir". même si de nombreux pays disposent de comités d'intervention en cas de pandémie.
Quelle est l'utilité de la PFM ?
Tout dépend de l'ennui Plans comptables et les métadonnées financières - sinon, les systèmes financiers gouvernementaux ajoutent à l'incertitude - en particulier l'utilisation de la technologie de l'information. budgétisation des programmes aligner les dépenses sur les objectifs
À long terme "Approches de la politique 4.0 qui intègrent le contexte national, les effets de la technologie et les techniques de coordination"L'intégration de ces métadonnées ennuyeuses permet de réduire le bruit de l'information.
"Liens logiques entre les objectifs de résultats et de production et les classifications budgétaires pour suivre l'efficacité des affectations (ce que nous appelons l'intégration du plan comptable au plan des objectifs))" est l'approche qui lie l'impact fiscal à l'impact de la prestation de services
En d'autres termesLe défi pour les gouvernements est d'anticiper les possibilités VUCA avec une prévisibilité limitée des interventions politiques qui seront couronnées de succès. C'est la raison d'être de la gouvernance agile et de la PFM agile !
- Élaborer des scénarios pour les risques potentiels
- Identifier les signes d'alerte précoce en suivant l'évolution des dépenses et des recettes
- Tenter des interventions politiques et tester les résultats et l'impact sur les finances publiques
- Apprendre, s'adapter, itérer
- Tirer les leçons de l'expérience pour améliorer l'efficacité des scénarios dans les années à venir
Un autre point de vue est que l'intervention du gouvernement doit être sectorielle : les ministères de la santé, de l'armée, de l'environnement, du commerce et du numérique doivent s'occuper du problème
- Tenir compte de la nécessité de financer chaque secteur et des interconnexions entre les secteurs.
- C'est pourquoi la ministère des finances moderne identifie les implications pour la politique dans l'ensemble du gouvernement élabore des scénarios - suit l'impact des dépenses en cas de crise - devient prédictif
C'est la raison d'être de la résilience en matière de gestion des finances publiques.
FreeBalance peut-il vous aider ?
Nous disposons d'un ensemble de services de conseil pour :
- Plan comptable, plan des objectifs, structure des programmes et des performances
- Planification budgétaire et planification de scénarios efficaces
- Alignement de la stratégie gouvernementale et soutien aux normes internationales
faites-le nous savoir à info@freebalance.com si vous souhaitez en savoir plus
Ce qui se passe dans les finances publiques, c'est que l'on s'intéresse de plus en plus à la résilience des gouvernements. En particulier :
- Santé et GFP pour améliorer les résultats (une forme de gestion de l'investissement social)
- Genre et GFP pour réduire les inégalités (une autre forme de gestion sociale des investissements publics)
- Environnement et GFP pour financer l'adaptation au climat (infrastructure, gestion des investissements publics)
En d'autres termesles investissements publics à moyen et long terme pour une croissance durable et équitable, avec une résilience au monde VUCA intégrée
Ce qu'il faut vraiment, c'est coordination pour la résilience de la GFP avec d'importants concepts de gestion budgétaire :
- Budgétisation des programmes afin que les entités gouvernementales travaillent ensemble et partagent les résultats.
- Des cadres à moyen terme, plutôt qu'une cérémonie budgétaire annuelle, parce que les résultats prennent du temps.
- Les concepts de la budgétisation à base zéro pour éliminer les programmes médiocres
Se souvenirLa gestion des finances publiques diffère de la comptabilité du secteur privé dans la mesure où les budgets ont force de loi et où les réaffectations budgétaires doivent être approuvées par le pouvoir politique - les réaffectations importantes et les budgets supplémentaires doivent généralement être approuvés par le pouvoir législatif et exécutif, de sorte que les ministères des finances doivent posséder d'importantes compétences analytiques.
D'autre part : Les efforts à court terme, mesurés en heures ou en semaines, permettent également la résilience. Ces approches agiles axées sur les problèmes favorisent l'expérimentation. Ce n'est pas une contradiction : il existe des interventions politiques "compliquées" et bien comprises qui nécessitent une expertise technique
- Et il y a VUCA : pas bien compris où les solutions sont souvent spécifiques au pays (c'est le véritable avantage de l'adaptation itérative guidée par les problèmes pour le développement du pays).
Cette idée de combiner le moyen terme bien compris et l'expérimentation à court terme n'est pas inhabituelle. Elle est connue sous le nom de "bimodale" dans le domaine des technologies de l'information : gestion contrôlée des technologies héritées, gestion agile pour la transformation numérique.
Le bilanla GFP agile par l'expérimentation permet d'économiser de l'argent, d'encourager l'apprentissage et de trouver rapidement des solutions
Par où les gouvernements peuvent-ils commencer à s'engager sur la voie de la résilience de la GFP ? Les gouvernements ont des niveaux différents de capacité et de maturité en matière de GFP. (Une approche consiste à engager FreeBalance pour les aider, en tirant parti de notre ensemble d'outils adaptés au contexte national). L'approche générale est la suivante :
- Tirer parti de la crise pour encourager les réformes sur trois horizons temporels
- Élaborer des scénarios fiscaux basés sur les risques les plus probables
- Intégrer efficacement les systèmes d'information sous-jacents
- Adopter des structures de budgétisation des programmes et s'efforcer d'intégrer des perspectives à moyen terme dans la planification ministérielle
- Moderniser les ministères des finances en décentralisant les tâches courantes tout en renforçant les capacités d'analyse des politiques.
Approfondissement : Comment la planification de scénarios s'intègre-t-elle à la gestion des finances publiques ?
Leçons tirées de 2020 : la préparation fiscale fonctionne
Les scénarios et les analyses de simulation devraient faire partie intégrante de la planification budgétaire des gouvernements (certains gouvernements évitent la planification de scénarios, tandis que d'autres modélisent des scénarios en dehors des systèmes financiers, ce qui entraîne des inexactitudes dans les chiffres réels et les chiffres qui ont changé au fil du temps).
L'approche générale est la suivante :
- Analyse macroéconomique pour prévoir la mobilisation des recettes et développer une enveloppe budgétaire (et pourrait éclairer les hypothèses de coûts)
- Informations historiques établir des hypothèses de coûts ou des facteurs de coûts pour les budgets de marchandises, d'exploitation et d'investissement
- Politique gouvernementale et les priorités sur la base d'informations historiques qui se combinent à l'enveloppe budgétaire pour les priorités en matière de dépenses
- Structures du programme généralement élaborés à partir des priorités politiques et de catégories bien connues telles que les objectifs de développement durable, afin de classer les résultats des gouvernements par catégories
- Analyse des risques qui conduit de nombreux scénarios, en utilisant l'impact du risque sur les hypothèses de coûts, ce qui entraîne la révision de certaines hypothèses de coûts, l'élaboration de budgets et de plans d'urgence, et le suivi des risques.
- Budget du gouvernement avec des contrôles d'engagement est formulée pour l'année fiscale avec un suivi des risques.
- Risques réalisés sont découverts, les scénarios sont mis à jour sur la base des chiffres réels pour réviser les prévisions, ce qui entraîne des réaffectations qui reflètent les priorités du gouvernement (dans les segments de programme) et les changements de priorités.
- Résultats des gouvernements sont analysés au cours de l'année fiscale afin d'éclairer la formulation du budget
Plongée approfondie : Qu'est-ce que la gestion agile des finances publiques ?
Leçon tirée de 2020 : nécessité d'une réponse plus agile de la PFM aux situations d'urgence
La GFP agile consiste à utiliser les données fiscales et de gouvernance pour prendre rapidement des décisions en matière de dépenses et de redéfinition des priorités :
- Mettre en œuvre "des solutions fondées sur les données"L'objectif est d'améliorer la prise de décision grâce à la mise en place de scénarios, de tableaux de bord et d'alertes. l'intégration des systèmes d'information de gestion financière critiques sous-jacents
- Intégrer les informations sur la pandémie dans la gestion des finances publiques "gérer la chaîne d'approvisionnement et les ressources médicales, et assurer des mises à jour en temps utile sur la crise."
- L'effet de levier budgétisation des programmes suivre les allocations et les dépenses pour les situations d'urgence
- Améliorer la "la rapidité d'adaptation des politiques, l'impact contrôlé et l'efficacité de la mise en œuvre des politiques."grâce à des informations sur la gestion des finances publiques fournies en temps utile
- Construire des communications internes en utilisant des outils agiles pour une coordination efficace.
- Mettre en place une communication publique transparente par le biais de portails, de points de presse et de médias sociaux afin d'encourager "la participation continue du public à tous les niveaux de la prise de décision - politique, programmes et pratique"
Approfondissement : Quel est l'impact de la gestion des finances publiques sur la santé et le bien-être au niveau national ?
Leçon tirée de 2020 : de nombreux problèmes de santé liés à la pandémie dépassent les dépenses directes de Covid-19
Une GFP efficace améliore l'efficacité de l'allocation des ressources sanitaires lors de crises telles que la pandémie de Covid-19, tout en intégrant à tout moment les résultats des performances dans les dépenses :
- Établir des liens entre le budget et les objectifs en matière de santé afin de "des efforts de réforme non optimaux"avec l'aide de budgétisation des programmes
- Intégrer les réalisations et les résultats dans les budgets avec la "les détails nécessaires pour montrer que les dépenses publiques améliorent la fourniture de services essentiels, y compris les services de soins de santé indispensables à la résolution de cette pandémie"
- Équilibrer les contrôles fiscaux et l'efficacité de la passation des marchés : "D'une manière générale, il existe un consensus sur le fait que les systèmes de GFP peuvent faciliter l'amélioration des résultats en matière de santé s'ils sont configurés avec le bon équilibre entre le contrôle et la flexibilité requis pour le secteur de la santé.Exploiter les informations fiscales et les résultats de la performance pour "promouvoir le dialogue entre les ministères des finances et de la santé et les autres parties prenantes"même lorsque les informations analytiques ne sont pas tout à fait précises et opportunes
- Coordonner avec le secteur privé pour "élargir les options disponibles pour la fourniture de services de santé : facilité par des règles de gestion des finances publiques plus souples combinées à une capacité accrue de conception, de négociation et de suivi des accords contractuels"en intégrant les réaffectations, les contrôles et la gestion des contrats du back-office au système de passation de marchés en ligne du front-office.
- La reconnaissance du fait que "une réponse budgétaire à la pandémie nécessite de protéger l'ensemble du système de santé d'un pays, plutôt que de se contenter de soigner les patients atteints de la maladie de Covid-19."
Approfondissement : Quelle est la valeur de la budgétisation sensible au genre pour la santé et les interventions d'urgence ?
Enseignements de 2020 : les situations d'urgence affectent de manière disproportionnée les femmes et les groupes défavorisés
Les budgets spéciaux consacrés à l'égalité des sexes améliorent la résilience nationale face à des situations d'urgence telles que la pandémie :
- Une meilleure éducation des filles améliore la compréhension de la santé et les revenus, c'est pourquoi il y a ".plus de 80 pays ont entrepris une forme ou une autre de budgétisation sensible au genre"
- Besoin de conception d'un système PFM "prendre en compte les différents besoins des bénéficiaires et y répondre afin d'assurer l'équité de la distribution ; évaluer et contrôler ces politiques pour confirmer qu'elles ont atteint les objectifs fixés"
- https://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2020/02/pfm-opportunities-men-women.html