O que é descentralização fiscal?
A descentralização fiscal consiste em transferir a responsabilidade pelas despesas e/ou receitas para níveis inferiores de governo. Para que os governos locais executem as funções descentralizadas de forma eficaz, eles devem ter um nível adequado de receitas, bem como a autoridade para tomar decisões sobre as despesas. E qualquer programa de descentralização deve abranger os elementos mais importantes dos gastos públicos, ou seja, sustentabilidade fiscal, alocação eficiente de recursos, eficiência operacional e transparência.
A descentralização fiscal adequadamente implementada melhora a prestação de serviços, pois os funcionários públicos que entendem o contexto local têm o poder de tomar decisões acertadas em todo o ciclo orçamentário com base em informações financeiras confiáveis e em tempo real. Um programa de A descentralização fiscal do governo deve incluir:
- Ativação progressiva de funcionalidade para os governos locais e regionais, de acordo com as melhorias de capacidade e a reforma legal
- Otimização do ciclo orçamentário completo além da contabilidade
- Inclusão da descentralização para ministérios, agências e empresas estatais
Por que a descentralização fiscal é importante?
Porque a descentralização fiscal melhora a eficácia das finanças públicas
A descentralização operacional e fiscal do governo leva a uma melhor tomada de decisão local, ao desenvolvimento de infraestrutura e à prestação de serviços; entretanto, muitos países lutam para obter os benefícios da descentralização, delegação e devolução. Desafios incluem responsabilidade, capacidade, coordenação, discrição, tecnologia e variabilidade.
Em nossa experiência de trabalho em países como Kosovo, Mongólia, Serra Leoa, Libéria, Afeganistão e Timor-LesteComo vimos, as melhorias decorrentes de um programa de descentralização fiscal bem-sucedido só são obtidas quando há uma governança de alta qualidade nos órgãos descentralizados dos governos nacionais e subnacionais. Especialmente quando há altos níveis de responsabilidade dentro dos governos subnacionais (SNGs) e regras financeiras integradas entre o governo nacional e os órgãos descentralizados.
Porque os governos subnacionais gerenciam fundos significativos
- De acordo com um Relatório da OCDE ss governos nacionais dos países da OCDE respondem por 40% de despesas públicas, o que corresponde a 16% do PIB, uma proporção que aumentou nas últimas décadas na maioria dos países
- Um relatório para o Observatório Global de Finanças Locais mostrou que a média global de Os SNGs representam cerca de um quarto dos gastos totais do governo ou 9% do PIB. As parcelas de gastos subnacionais são particularmente altas, excedendo 35% de gastos governamentais e 15% do PIB na maioria das federações, mas também em alguns países unitários
- O mesmo relatório também mostrou que a prestação de serviços é fundamental para os SNGs com a a maior parte de seus gastos em educação, serviços públicos gerais e proteção social
Problemas associados à descentralização fiscal
Há vários conceitos errôneos e alguns problemas reais com a descentralização fiscal. Os mais comuns que encontramos incluem:
Conceitos errôneos
- Oferecer aos governos locais ou regionais soluções muito simples, até mesmo baseadas em Excel, porque a capacidade humana é insuficiente
- Limitar a funcionalidade do planejamento orçamentário e da contabilidade de compromissos, também devido à capacidade humana insuficiente
- A descentralização é apenas uma preocupação dos governos locais e regionais, e não está relacionada aos governos nacionais
Problemas
Deve-se lembrar que a descentralização fiscal varia entre os países e dentro de cada país.
- É necessária uma abordagem diferente para os tipos de governo federal e unitário
- Alguns países têm zonas econômicas especiais e zonas de governança indígena que afetam a forma como os programas de descentralização são implementados
- A presença de empresas estatais e o grau de privatização e terceirização de processos também têm um impacto
- E, embora não se deva presumir que a capacidade local ou regional seja fraca, às vezes há preocupações válidas em relação às capacidades de governança urbana e rural
Descentralização fiscal e corrupção
É claro que há o risco de aumento da corrupção em nível local. WPor isso, é importante que qualquer programa de descentralização inclua a implementação de um sistema de planejamento de recursos governamentais, como o FreeBalance Accountability Suite™ com:
- Controle robusto de despesas e segregação de funções
- Transações totalmente auditáveis
- Processos automatizados para eliminar muitos pontos de corrupção
- Integridade e criptografia de dados para impedir tentativas de manipulação de dados
- Desafio de senhas e outras técnicas para reforçar a segregação de funções
- Suporte automatizado à transparência fiscal
Como o FreeBalance ajuda na descentralização fiscal?
Consideramos a descentralização como um dos quatro temas de ativação progressiva para a reforma da GFP, que abordamos sequencialmente.
Na FreeBalance, acreditamos na pativando progressivamente os aprimoramentos de funcionalidade com base na capacidade aprimorada ao longo do tempo. Além disso, usamos configurável para dar suporte aos requisitos exclusivos de descentralização, em vez de personalização de código. Também ajudamos os governos dos clientes a padronizar e consolidar as contas nacionais por meio de um software adaptável. Plano de contas e plano de metas que beneficia a tomada de decisões e a definição de metas. A responsabilidade da FreeBalance Suite™ ePermite que todas as fontes de receita e despesa, e não apenas os orçamentos fornecidos pelo governo nacional, proporcionem uma Gestão Financeira Pública (PFM) abrangente em todos os níveis de governo. E aajusta a combinação de discrição e responsabilidade de acordo com a reforma e o desenvolvimento de capacidade.
A descentralização fiscal eficaz exige o equilíbrio entre discrição e responsabilidade, de acordo com as melhorias de capacidade. Aumentar a responsabilidade do serviço público sem possibilitar a tomada de decisões locais cria incentivos perversos, assim como fornecer liberdade de decisão local sem responsabilidade.
O resultado final é que a descentralização fiscal é eficaz quando está alinhada às necessidades de um país, umem função de restrições constitucionais e de capacidade, ssuporta a largura de banda disponível e epermite todo o ciclo orçamentário.
Abordagem exclusiva da FreeBalance para a descentralização fiscal
Com quase 40 anos de experiência "em campo", a FreeBalance aperfeiçoou sua abordagem à descentralização fiscal com vários diferenciais exclusivos:
- Tecnologia:
- O FreeBalance Accountability Suite™ tem um design pós-moderno unificado que apóia a integração nacional e subnacional
- Implantação:
- Nosso modelo de implantação oferece suporte a nuvens públicas/privadas, hospedadas, no local, serviços compartilhados, SAAS e recuperação de desastres
- Configuração:
- Nosso no-code/low-code abordagem como método principal de suporte à adaptação ativação progressiva tornar sustentável a reforma da descentralização fiscal ao longo do tempo
- Autonomia:
- O FreeBalance Accountability Suite™ fornece aos níveis subnacionais de governo um sistema de gerenciamento financeiro totalmente integrado, de modo que a tomada de decisões pode ser devolvida, assim como a coleta de receitas e as despesas.
O FreeBalance Accountability Suite™ também foi aproveitado para apoiar outras formas de reforma legal em conjunto com a descentralização fiscal, tais como:
- Migração para a contabilidade de exercício
- Desenvolvimento de auditorias mais avançadas
- Orçamento de programas, estruturas de despesas de médio prazo e gerenciamento de desempenho
- Transparência fiscal e portais de transparência