Melhorar a eficácia das finanças públicas por meio da descentralização fiscal
A descentralização operacional e fiscal do governo leva a uma melhor tomada de decisões e prestação de serviços locais. Isso é particularmente importante, considerando a extensão dos gastos com serviços públicos nos governos regionais e locais. Muitos países lutam para obter os benefícios da descentralização, delegação e devolução.
- Desafios incluem responsabilidade, capacidade, coordenação, discrição, tecnologia e variabilidade.
AntecedentesNossa experiência no Afeganistão, Kosovo, Libéria, Mongólia, Serra Leoa, Sri Lanka e Timor-Leste demonstra a necessidade de descentralização com base no contexto do país
Por que é importante: a descentralização fiscal melhora:
- Prestação de serviços
- Desenvolvimento de infraestrutura
- Tomada de decisões
Essas melhorias dependem da qualidade da governança dos órgãos descentralizados nos governos nacionais e nos governos subnacionais (SNGs). As melhorias na governança estão associadas à prestação de contas dos SNGs e à integração das regras financeiras com os governos nacionais.
Pelos números
- Nos países da OECD Os governos subnacionais respondem por 40% de gastos públicos, o que corresponde a 16% do PIB, uma proporção que aumentou nas últimas décadas na maioria dos países“
- Em todos os países: Em média, os SNGs respondem por cerca de um quarto do total de gastos do governo, ou 9% do PIB. As parcelas de gastos subnacionais são particularmente altas, excedendo 35% de gastos governamentais e 15% do PIB na maioria das federações, mas também em alguns países unitários
- A prestação de serviços é fundamental para as SNGs: A maior parte dos gastos do SNG é com educação, serviços públicos gerais e proteção social
Conceitos errôneos sobre a implementação da descentralização fiscal incluem:
- Oferecer aos governos locais ou regionais soluções muito simples, até mesmo baseadas em Excel, porque a capacidade humana é insuficiente
- Limitar a funcionalidade do planejamento orçamentário e da contabilidade de compromissos, também devido à capacidade humana insuficiente
- A descentralização é apenas uma preocupação dos governos locais e regionais, e não está relacionada aos governos nacionais
A descentralização é um dos quatro temas de ativação progressiva para a reforma da GFP
[diagramas de ativação progressiva e discrição/responsabilidade].
Como o FreeBalance ajuda na descentralização fiscal?
- Ativar progressivamente os aprimoramentos de funcionalidade com base no aumento da capacidade
- Configurar software para dar suporte a requisitos exclusivos de descentralização, em vez de personalização de código
- Coordenar a padronização para a consolidação de contas nacionais, informações para tomada de decisões e metas por meio do Plano de Contas e do Plano de Metas adaptáveis
- Permitir que todas as fontes de receitas e despesas, e não apenas os orçamentos fornecidos pelo governo nacional, proporcionem uma Gestão Financeira Pública (PFM) abrangente em todos os níveis de governo
- Adaptar a combinação de discrição e responsabilidade de acordo com a reforma e o desenvolvimento de capacidades
A descentralização fiscal eficaz exige o equilíbrio entre discrição e responsabilidade, de acordo com as melhorias de capacidade
- Aumentar a responsabilidade do serviço público sem possibilitar a tomada de decisões locais cria incentivos perversos, assim como fornecer liberdade de decisão local sem responsabilidade
O que há de diferente na forma como o FreeBalance apóia a descentralização fiscal?
- Tecnologia: sistema aberto pós-moderno unificado que apoia a integração nacional e subnacional
- Implantação: suporta nuvem pública e privada, serviços compartilhados, VSAT (Afeganistão, Mongólia, Nunavut), atualização em lote por meio de conexão discada e cartões de memória criptografados para conectividade ruim
- Configuração: o uso de abordagens no-code/low-code como método principal de adaptação apoia a ativação progressiva, tornando sustentável a reforma da descentralização fiscal ao longo do tempo
- Autonomia: controle do governo local e discricionariedade legal preservados
Verificação da realidade: a descentralização fiscal varia entre os países e dentro de cada país
- Tipos de governo federal e unitário, sendo que alguns países têm zonas econômicas especiais e zonas de governança indígena
- Pegada de empresas estatais e a extensão da privatização e da terceirização de processos
- Preocupações e capacidades de governança urbana e rural
Exemplos de Os clientes governamentais da FreeBalance incluem:
- Mongólia implementou o FreeBalance Accountability Suite tendo em mente a descentralização e a capacidade
- Fase 1: governo central
- Fase 2: Ulaan-Baatar aimag (município) e soums (regiões)
- Fase 3: todos os aimags
- Kosovo progressivamente ativado ao longo do tempo, começando com o Mandato da ONU, assumido pelo governo
- Fase 1: controles de despesas e impressão de cheques
- Fase 2: contabilidade
- Fase 3: descentralização ministerial de funções comuns.
- Fase 4: governo regional e local
- Fase 5: descentralização da transferência orçamentária
- Fase 6: atualização para a versão 7 do FreeBalance Accountability Suite isto é altamente configurável para apoiar futuras reformas
- Afeganistão foi capaz de implementar o FreeBalance Accountability Suite em todas as 34 regiões com pouquíssima assistência externa
- Timor-Leste A descentralização fiscal incluiu a integração de classificações de programas em nível nacional e local para acompanhar o progresso
A maioria das implementações do FreeBalance tem várias fases de descentralização nas implementações do governo nacional:
- Fase 1: Ministério da Fazenda e um ou mais ministérios importantes
- Fase 2: Todos os ministérios
- Fase 3: Todas as agências
O FreeBalance Accountability Suite também foi aproveitado para apoiar outras formas de reforma legal em conjunto com a descentralização fiscal, tais como:
- Migração para a contabilidade de exercício
- Desenvolvimento de auditorias mais avançadas
- Orçamento de programas, estruturas de despesas de médio prazo e gerenciamento de desempenho
- Transparência fiscal e portais de transparência
O resultado final é que a descentralização fiscal é eficaz quando alinhada às necessidades do país:
- Adapta-se às restrições constitucionais e de capacidade
- Suporta a largura de banda disponível
- Permite todo o ciclo orçamentário
Como a descentralização fiscal melhora a prestação de serviços?
- Apoia as decisões e a discrição dos funcionários públicos que entendem o contexto local
- Fornecer A empresa fornece aos funcionários públicos informações financeiras para melhorar as decisões em todo o ciclo orçamentário
Uma visão alternativa é que a descentralização fiscal é um caminho para a corrupção. É por isso que faz sentido usar software comercial, como o FreeBalance Accountability Suite, com:
- Controle robusto de despesas e segregação de funções
- Transações totalmente auditáveis
- Processos automatizados para eliminar muitos pontos de corrupção
- Integridade e criptografia de dados para impedir tentativas de manipulação de dados
- Desafio de senhas e outras técnicas para reforçar a segregação de funções
- Suporte automatizado à transparência fiscal
Em outras palavrasA descentralização fiscal do governo inclui:
- Ativação progressiva da funcionalidade para os governos locais e regionais, de acordo com as melhorias de capacidade e a reforma legal
- Otimização de todo o ciclo orçamentário além da contabilidade
- Inclusão da descentralização para ministérios, agências e empresas estatais