Ligações de governança
O Estrutura de Governança FreeBalance links Planejamento de recursos governamentais (GRP) com fatores institucionais para alcançar resultados de governança.
Soluções GRP tais como a FreeBalance Accountability Suite™ são utilizadas para automatizar funções financeiras no governo e fornecer um conjunto de ferramentas que são utilizados por funcionários públicos wmangueira capacidades ou melhorar ou reduzir a eficácia do governo. Isto tem efeitos positivos ou negativos que são expostos em medidas como ratings de crédito, o Índice de Percepção da Corrupção e outros indicadores compostos importantes como Indicadores de Governança Mundial.
A boa governança é importante como econômica, social e ambiental prosperidade estão diretamente ligados.
Camada 1: Planejamento de Recursos do Governo (GRP)
GRP representa um software que automatiza Gestão das finanças públicas (PFM) funciona. FreeBalance utiliza o Mapa de Componentes PFM para definir as categorias de software fornecidas pela FreeBalance, concorrentes, terceiros e desenvolvidas internamente pelos governos.
O FreeBalance não faz nenhum julgamento de valor sobre a eficácia de qualquer componente de software de qualquer fornecedor no FreeBalance Governance Framework. As características das TIC que permitem a governança são descritas. É possível que uma solução ICT usada para PFM por um governo não inclua características importantes que possam permitir uma boa governança.
O Mapa de Componentes PFM inclui:
- Gestão do desempenho do governo (GPM) inclui relatórios, análises, painéis de controle, desenho do plano de contas, gestão de riscos e formulação de orçamentos para vários anos
- Transparência e prestação de contas inclui funções de front-office projetadas para aumentar a responsabilidade do governo, tais como portais de transparência ou relatórios de corrupção
- Gestão das Finanças Públicas (PFM) inclui contabilidade e funcionalidades associadas, tais como gestão de ativos e controle de estoque
- Gestão orçamentária e de compromissos inclui controles de orçamento e compromissos e acompanhamento de compromissos com ajustes de orçamento
- Gestão das despesas públicas (PEM) inclui a gestão de compras, aquisições, subsídios, contratos e pagamentos do governo
- Prestação de serviços inclui serviços financeiros governamentais destinados a melhorar a prestação de serviços, tais como e-procurement e licenciamento on-line
- Gestão da Tesouraria do Governo (GTM) inclui dinheiro, ajuda, funcionalidade de gestão de dívidas e investimentos com integração e reconciliação bancária
- Administração de Recibos do Governo (GRM) inclui todas as fontes de receitas fiscais e não fiscais
- Gestão da receita proporciona a interoperacionalidade do orçamento, da contabilidade, da gestão de despesas e receitas para conduzir a tomada de decisões eficazes através dos ciclos orçamentários do governo.
- Administração do Serviço Civil (CSM) inclui o ciclo de vida dos recursos humanos com funcionalidade financeira, incluindo folha de pagamento, tempo e presença, viagens e subsistência e pensões
Camada 2: Ferramentas de governança
Controles de governança
Soluções GRP incluem funcionalidade de controle interno de back-office que garante a disciplina fiscal e reduz as oportunidades de corrupção. Estes operam através de funções GRP e alguns ou significativos controles.
- Plano de contas ou classificações de orçamento é a estrutura de metadados para todas as transações governamentais e está integrada na segurança do usuário e do grupo para garantir que os indivíduos só possam lidar com funções para as quais estão autorizados
- Orçamentos e Compromissos fornecer controles de transações para garantir que os orçamentos não sejam gastos em excesso, incluindo orçamentos salariais e integração com sistemas de receita e tesouraria
- Segregação de funções garante que as pessoas não tenham acesso a múltiplas etapas nas transações
- Pagamento seguro fornece impressão segura de cheques e transferência eletrônica de fundos para evitar manipulação e ao mesmo tempo melhorar a eficiência dos pagamentos governamentais
- Capacidades de integração dentro das aplicações GRP através do suporte a serviços web e o uso de Arquiteturas Orientadas a Serviços (SOA) facilitam a integração dentro do conjunto GRP e aos subsistemas GRP para reduzir erros, melhorar a eficiência e eliminar a manipulação de dados entre sistemas
- Reconciliação capacidades dentro das armadilhas GRP erros de sistemas externos e assegura que as transações tenham sido concluídas
- Fluxo de trabalho e procedimentos permite estabelecer regras comerciais e fluxo de trabalho que seguem práticas fiscais governamentais para melhorar a eficiência e reduzir o impacto de práticas informais perigosas
- Aprovações assegura que todas as etapas da transação tenham sido aprovadas pela autoridade competente
- Acréscimo A contabilidade proporciona melhor visibilidade do que a base de caixa da contabilidade sobre o verdadeiro estado das finanças do governo para melhorar o planejamento e a tomada de decisões, reduzindo ao mesmo tempo os efeitos dos pagamentos em atraso do governo
- Gestão de ativos fornece melhores informações sobre o estado dos ativos do governo, necessidades de substituição, custos recorrentes e responsabilidade por esses ativos para melhorar a tomada de decisões e, ao mesmo tempo, reduzir a corrupção no uso e alienação de ativos
Ferramentas de Governança TIC
Os sistemas manuais, baseados em papel, estão repletos de oportunidades de corrupção. Soluções GRP incluem funcionalidades projetadas para reduzir as vulnerabilidades das TIC.
- Integridade dos dados dentro dos sistemas GRP identifica quando um pedaço de dado foi manipulado ou não permitirá que os dados sejam alterados no banco de dados ou através de scripts
- Obfuscao é uma técnica de software usada no GRP para impedir que os indivíduos compreendam a lógica do código subjacente, que é reforçada quando os indivíduos não têm acesso ao código fonte GRP
- Criptografia de dados torna difícil o acesso a dados importantes
- Biometria torna difícil roubar a identidade do usuário para manipular bancos de dados ou relatórios
- Redes Privadas Virtuais (VPN) restringe o acesso ao sistema GRP e rastreia o uso
- Políticas de segurança tais como regras de senha, redefinição de senha e tempo de expiração reduz a oportunidade de manipulação de dados
- Auditorias de segurança rastrear cada mudança no sistema TIC, incluindo o banco de dados, sistema operacional e middleware para identificar tentativas de manipulação
- Trilha de auditoria garante que cada transação no sistema possa ser armazenada e comparada com os resultados do sistema
- Auditorias de transações permitir aos auditores rastrear todas as transações para identificar manipulação de informações e recomendar processos melhorados, tais como segregação de deveres e mudanças na política de segurança
- Abstração da base de dados reduz a capacidade de manipular informações no nível do banco de dados
- Farejando é usado para identificar atividades suspeitas de rede ou de usuário
- Integração são usadas técnicas para eliminar a intervenção manual da interface
- Transparência externa através de portais permite à sociedade civil identificar a manipulação de dados atuando como auditores cidadãos
- Detecção de intrusão sistemas identificam tentativas de invadir as redes governamentais
Tomada de decisões
As soluções GRP fornecem ferramentas para a tomada de decisões aos governos. Isto inclui a funcionalidade padrão "Business Intelligence", tais como relatórios, análises e painéis de controle. Também inclui planejamento orçamentário e análise macroeconômica como parte de Gestão do desempenho do governo. A funcionalidade incorporada de tomada de decisões nos sistemas GRP permite criar orçamentos mais confiáveis, antecipando os efeitos das mudanças macroeconômicas e tomando melhores decisões no dia-a-dia.
Portais de Transparência
Portais de prestação de contas proporcionar transparência em todo o ciclo orçamentário. A transparência muda o comportamento e permite a supervisão da sociedade civil.
Normas internacionais
Normas internacionais do setor público melhorar a qualidade e a compreensão dos dados governamentais:
- Normas Internacionais de Contabilidade do Setor Público (IPSAS) permite comparar informações entre os governos para a contabilidade de caixa e de competência
- Estatísticas Financeiras do Governo (GFS) rastreia o propósito dos gastos
- Iniciativa de Transparência do Setor de Construção (CoST) acompanha o custo de construção da infra-estrutura de investimento público
- Contratação aberta é um grupo emergente que pretende padronizar as informações de e-procurement
- Iniciativa de Transparência das Indústrias Extrativas (EITI) proporcionar transparência sobre a receita tributária recebida através das indústrias extrativas
- Iniciativa de Transparência da Ajuda Internacional (IATI) proporcionar transparência na ajuda, incluindo doadores, ONGs e governos
Camada 3: Instituições
Numerosas instituições internas governamentais e externas interagem para permitir uma melhor governança. A eficácia dessas instituições depende de inúmeras características, tais como capacidade e vontade política. Algumas características são mais críticas para algumas instituições.
As eficácias das características institucionais são medidas pelas organizações da sociedade civil. Algumas dessas medidas têm um impacto político significativo em muitos países. E muitas das medidas mais detalhadas são usadas como parte de meta indicadores, como os Indicadores de Governança Mundial.
Relatórios recentes mostram que Clientes FreeBalance superam o desempenho em muitas dessas métricas.
Camada 4: Sinais de Governança
A funcionalidade do PRFV permite alcançar melhorias Avaliações PEFA. As avaliações da PEFA normalmente orientam os programas de reforma da PFM.
Camada 5: Resultados da governança
Há muitos resultados positivos da boa governança no crescimento econômico e na abordagem de questões sociais como saúde e educação. O escopo destes indicadores foi reduzido na Estrutura de Governança FreeBalance para aqueles que têm impacto nas decisões de financiamento dos doadores, tais como o indicador do Banco Mundial Doing Business. Há outras medidas relevantes, como o Investimento Direto Estrangeiro (IDE) e o crescimento macroeconômico dos países.
Antecedentes
A premissa de trabalho para a estrutura de governança inclui:
- Diferentes níveis de fatores de governança estão em uso quando avaliados em diferentes países
- Não há nenhuma ponderação implícita de qualquer fator de governança no momento, além de ser provável que todos os fatores tenham alguma influência
- Não há nenhuma implicação seqüenciamento das reformas da GFP no FreeBalance Governance Framework, mas esta análise é utilizada pelo FreeBalance como parte de um processo de avaliação da governança que determina o seqüenciamento
- Não há efeito de contribuição implícito para qualquer fator de governança (onde alguns fatores podem precisar atingir um nível nominal para ter qualquer efeito material) e alguns fatores (como alta capacidade, alta autonomia no serviço público poderia reduzir a governança) podem ter curvas complexas
- É um desafio identificar onde um indicador de governança usado popularmente é colocado no FreeBalance Governance Framework
- Praticamente toda medição de governança em uso tem falhas (metodologia, abrangência, ideologia), mas é provável que essas falhas tenham menos efeito quando consideradas em conjunto
- É importante entender onde exceções podem ocorrer através da exploração de cenários e experiências da vida real
- Apesar das falhas, os indicadores de governança são utilizados por empresas, doadores, jornalistas e agências de crédito, de modo que existem incentivos para que os governos melhorem esses indicadores, incluindo o uso de tecnologia