Ligações de governação
O Quadro de governação FreeBalance ligações Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) com factores institucionais para alcançar resultados de governação.
Soluções GRP tais como a FreeBalance Accountability Suite™ são utilizados para automatizar funções financeiras na administração pública e fornecer um conjunto de ferramentas que são utilizados pelos funcionários públicos wmangueira capacidades melhorar ou reduzir a eficácia do governo. Este tem efeitos positivos ou negativos que são expostos em medidas como as notações de crédito, a Índice de Percepção da Corrupção e outros indicadores compostos importantes como Indicadores de Governação Mundial.
A boa governação é importante na medida em que a prosperidade estão diretamente ligados.
Camada 1: Planeamento dos recursos governamentais (GRP)
GRP representa um software que automatiza Gestão das Finanças Públicas (PFM). FreeBalance utiliza o mapa de componentes da GFP para definir as categorias de software fornecido pela FreeBalance, pelos concorrentes, por terceiros e desenvolvido internamente pelas administrações públicas.
A FreeBalance não faz qualquer juízo de valor sobre a eficácia de qualquer componente de software de qualquer fornecedor no Quadro de Governação da FreeBalance. São descritas as características das TIC que permitem a governação. É possível que uma solução TIC utilizada para a GFP por um governo não inclua características importantes que permitam a boa governação.
O mapa das componentes da GFP inclui:
- Gestão do Desempenho do Governo (GPM) inclui relatórios, análises, painéis de controlo, conceção do plano de contas, gestão de riscos e formulação de orçamentos para vários anos
- Transparência e responsabilidade inclui funções de front-office concebidas para aumentar a responsabilização do governo, tais como portais de transparência ou relatórios sobre corrupção
- Gestão das Finanças Públicas (PFM) inclui contabilidade e funcionalidades associadas, tais como gestão de activos e controlo de inventário
- Gestão do orçamento e das autorizações inclui controlos orçamentais e de autorizações e acompanhamento das autorizações com ajustamentos orçamentais
- Gestão da Despesa Pública (PEM) inclui a gestão de compras, aquisições, subvenções, contratos e pagamentos da administração pública
- Prestação de serviços inclui serviços financeiros da administração pública concebidos para melhorar a prestação de serviços, como a contratação pública eletrónica e o licenciamento em linha
- Gestão de Tesouraria do Governo (GTM) inclui funcionalidades de gestão de tesouraria, ajudas, dívidas e investimentos com integração e reconciliação bancária
- Gestão de Recibos do Governo (GRM) inclui todas as fontes de receitas fiscais e não fiscais
- Gestão de receitas proporciona uma gestão interoperável da orçamentação, da contabilidade, das despesas e das receitas, a fim de promover uma tomada de decisões eficaz ao longo dos ciclos orçamentais das administrações públicas.
- Gestão da Função Pública (CSM) inclui o ciclo de vida dos recursos humanos com funcionalidade financeira, incluindo folhas de pagamento, tempo e assiduidade, viagens e ajudas de custo e pensões
Camada 2: Ferramentas de governação
Controlos de governação
Soluções GRP incluir uma funcionalidade de controlo interno de back-office que assegura a disciplina orçamental e reduz as oportunidades de corrupção. Estes operam em funções GRP e alguns controlos ou controlos significativos.
- Plano de contas ou classificações orçamentais é a estrutura de metadados para todas as transacções da administração pública e está integrada na segurança dos utilizadores e dos grupos para garantir que as pessoas só podem executar funções para as quais estão autorizadas
- Orçamentos e autorizações fornecer controlos das transacções para garantir que os orçamentos não sejam excedidos, incluindo os orçamentos salariais e a integração com os sistemas de receitas e de tesouraria
- Segregação de funções garante que as pessoas não têm acesso a várias etapas das transacções
- Pagamento seguro permite a impressão segura de cheques e a transferência eletrónica de fundos para evitar a manipulação e melhorar a eficiência dos pagamentos do Estado
- Capacidades de integração nas aplicações GRP através do suporte de serviços Web e da utilização de arquitecturas orientadas para os serviços (SOA) facilitar a integração no conjunto GRP e nos subsistemas GRP para reduzir os erros, melhorar a eficiência e eliminar a manipulação de dados entre sistemas
- Reconciliação as capacidades do GRP detectam erros de sistemas externos e garantem que as transacções foram concluídas
- Fluxo de trabalho e procedimentos permite definir regras comerciais e fluxos de trabalho que seguem as práticas fiscais do governo para melhorar a eficiência e reduzir o impacto de práticas informais perigosas
- Aprovações garante que todas as fases da transação foram aprovadas pela autoridade competente
- Acréscimo proporciona uma melhor visibilidade do que a contabilidade de caixa sobre a verdadeira situação das finanças públicas, a fim de melhorar o planeamento e a tomada de decisões, reduzindo simultaneamente os efeitos dos pagamentos em atraso das administrações públicas
- Gestão de activos fornece melhores informações sobre o estado dos activos da administração pública, as necessidades de substituição, os custos recorrentes e a responsabilidade por esses activos, a fim de melhorar a tomada de decisões, reduzindo simultaneamente a corrupção na utilização e eliminação de activos
Ferramentas de governação das TIC
Os sistemas manuais, baseados em papel, estão repletos de oportunidades de corrupção. Soluções GRP incluir funcionalidades destinadas a reduzir as vulnerabilidades das TIC.
- Integridade dos dados nos sistemas GRP identifica quando um dado foi manipulado ou não permite que os dados sejam alterados na base de dados ou através de scripts
- Ofuscação é uma técnica de software utilizada no GRP para impedir que as pessoas compreendam a lógica do código subjacente, que é ainda mais reforçada quando as pessoas não têm acesso ao código-fonte do GRP
- Encriptação de dados dificulta o acesso a dados importantes
- Biometria dificulta o roubo da identidade do utilizador para manipular bases de dados ou relatórios
- Redes privadas virtuais (VPN) restringe o acesso ao sistema GRP e controla a utilização
- Políticas de segurança tais como regras de palavra-passe, reposição de palavra-passe e tempo limite reduzem a oportunidade de manipulação de dados
- Auditorias de segurança acompanhar todas as alterações no sistema TIC, incluindo a base de dados, o sistema operativo e o middleware, para identificar tentativas de manipulação
- Pista de auditoria garante que cada transação no sistema pode ser armazenada e comparada com os resultados do sistema
- Auditorias de transacções permitir aos auditores rastrear todas as transacções para identificar a manipulação da informação e recomendar processos melhorados, como a separação de funções e alterações da política de segurança
- Abstração da base de dados reduz a capacidade de manipular informações a nível da base de dados
- Farejar é utilizado para identificar actividades suspeitas da rede ou do utilizador
- Integração são utilizadas técnicas para eliminar a intervenção manual na interface
- Transparência externa através de portais, permite à sociedade civil identificar a manipulação de dados, actuando como auditores cidadãos
- Deteção de intrusões sistemas identificam tentativas de pirataria informática nas redes governamentais
Tomada de decisões
As soluções GRP fornecem ferramentas de tomada de decisões aos governos. Isto inclui a funcionalidade padrão de "Business Intelligence", como relatórios, análises e painéis de controlo. Inclui também o planeamento orçamental e a análise macroeconómica como parte de Gestão do Desempenho do Governo. A funcionalidade de tomada de decisões incorporada nos sistemas GRP permite criar orçamentos mais credíveis, antecipar os efeitos das alterações macroeconómicas e tomar melhores decisões no dia a dia.
Portais de Transparência
Portais de responsabilização proporcionar transparência ao longo de todo o ciclo orçamental. A transparência altera os comportamentos e permite o controlo da sociedade civil.
Normas internacionais
Normas internacionais do sector público melhorar a qualidade e a compreensão dos dados governamentais:
- Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público (IPSAS) permite a comparação de informações entre administrações públicas para os regimes de contabilidade de caixa e de exercício
- Estatísticas Financeiras das Administrações Públicas (EFP) rastreia o objetivo da despesa
- Iniciativa para a Transparência no Sector da Construção (CoST) acompanha o custo de construção das infra-estruturas de investimento público
- Contratação aberta é um grupo emergente que pretende normalizar a informação sobre a contratação pública eletrónica
- Iniciativa para a Transparência das Indústrias Extractivas (ITIE) assegurar a transparência das receitas fiscais provenientes das indústrias extractivas
- Iniciativa Internacional para a Transparência da Ajuda (IATI) transparência na ajuda, incluindo doadores, ONG e governos
Camada 3: Instituições
Numerosas instituições internas e externas ao governo interagem para permitir uma melhor governação. A eficácia destas instituições depende de numerosas características, tais como a capacidade e a vontade política. Algumas características são mais importantes para determinadas instituições.
A eficácia das características institucionais é medida pelas organizações da sociedade civil. Algumas destas medições têm um impacto político significativo em muitos países. Além disso, muitas das medições mais pormenorizadas são utilizadas como parte de meta-indicadores, como os Indicadores Mundiais de Governação.
Relatórios recentes mostram que Os clientes FreeBalance têm um desempenho superior em muitas destas métricas.
Camada 4: Sinais de governação
A funcionalidade GRP permite obter melhores Avaliações PEFA. As avaliações PEFA são normalmente o motor dos programas de reforma da GFP.
Camada 5: Resultados da governação
Há muitos resultados positivos da boa governação no crescimento económico e na abordagem de questões sociais como a saúde e a educação. O âmbito destes indicadores foi reduzido no Quadro de Governação FreeBalance aos que têm impacto nas decisões de financiamento dos doadores, como o indicador Doing Business do Banco Mundial. Existem outras medidas, como o investimento direto estrangeiro (IDE) e o crescimento macroeconómico do país, que são relevantes.
Antecedentes
A premissa de trabalho para o quadro de governação inclui:
- São utilizados diferentes níveis de factores de governação quando se avaliam diferentes países
- Neste momento, não há qualquer ponderação implícita de qualquer fator de governação, para além de ser provável que todos os factores tenham alguma influência
- Não está implícito sequência das reformas da GFP no Quadro de Governação do FreeBalance, mas esta análise é utilizada pelo FreeBalance como parte de um processo de avaliação da governação que determina a sequência
- Não existe um efeito de contribuição implícito para qualquer fator de governação (em que alguns factores podem ter de atingir um nível nominal para ter qualquer efeito material) e alguns factores (como a elevada capacidade e a elevada autonomia na função pública podem reduzir a governação) podem ter curvas complexas
- É difícil identificar onde se situa um indicador de governação popularmente utilizado no quadro de governação do FreeBalance
- Praticamente todas as medidas de governação em uso têm falhas (metodologia, abrangência, ideologia), mas é provável que essas falhas tenham menos efeito quando consideradas em conjunto
- É importante compreender onde podem ocorrer excepções através da exploração de cenários e da experiência da vida real
- Apesar das falhas, os indicadores de governação são utilizados por empresas, doadores, jornalistas e agências de crédito, pelo que há incentivos para que os governos melhorem estes indicadores, incluindo a utilização da tecnologia