O setor 4.0, ou a Quarta Revolução Industrial (4IR), desafia o governo dos Mercados Emergentes e da Economia em Desenvolvimento (EMDE) a "reavaliar suas vantagens competitivas nacionais e estratégias de desenvolvimento".1." Os países desenvolvidos se beneficiam das economias de fabricação de tecnologia avançada, propriedade intelectual e conhecimento. Nesses países, é necessário um reequipamento limitado para explorar a Indústria 4.0. Os governos dos países desenvolvidos apresentam um projeto de política sofisticado. Os EMDEs, com menor eficácia do governo e manufatura menos sofisticada, são mais vulneráveis aos efeitos da 4IR.
As cadeias globais de valor (GVCs) integradas são a solução de desenvolvimento para os possíveis impactos disruptivos da 4IR nos EMDEs? "Uma cadeia global de valor divide o processo de produção entre os países. As empresas se especializam em uma tarefa específica e não produzem o produto inteiro.2”
Como os formuladores de políticas dos EMDE podem navegar pela complexidade da 4IR e dos GVCs? Os formuladores de políticas podem aproveitar as estruturas da "Política 4.0" para tornar as intervenções de vários anos mais coerentes. Indústria, comércio, educação e inovação se fundem na Política 4.0.
As estruturas da Política 4.0 são projetadas para serem "coerentes, consistentes e de aplicação mútua3" "para construir instituições 4.0, governança 4.0, estados 4.0, forças de trabalho 4.0 e empreendedores 4.0.4" Uma estrutura eficaz de política 4.0 é projetada para "(a) sustentar o desempenho industrial geral, (b) de uma forma que ajude a fechar a lacuna para a fronteira em um cenário tecnológico em constante evolução, (c) enquanto mitiga as consequências adversas para a sociedade, em termos de emprego, privacidade e tecido social latente5.”
Contexto do governo e do país
As EMDEs possuem diferentes potencial e vulnerabilidade a 4IR e efeitos econômicos e sociais do GVC. O sucesso da intervenção política depende do alinhamento com o contexto do governo e do país. Uma política eficaz otimiza o potencial e, ao mesmo tempo, reduz a vulnerabilidade. Os formuladores de políticas podem analisar a cultura, a conexão, as capacidades, a competitividade e a complexidade para entender o contexto.
Cultura
A cultura determina o espaço de mudança. As opiniões dos cidadãos sobre crescimento, equidade, meio ambiente e bem-estar, com diferentes noções de prosperidade, definem as percepções sobre a eficácia do governo. A análise cultural identifica medidas de sucesso aprimoradas melhores do que as métricas tradicionais como o PIB, como a Felicidade Nacional Bruta usada pelo governo do Butão e as métricas do Relatório Mundial da Felicidade. Os cidadãos dos países EMDE rejeitarão as intervenções políticas da 4IR que aumentam as economias às custas de maior desigualdade, esgotamento de recursos ou estresse mental?
Conectividade
A conectividade determina o espaço de integração global. Os países têm níveis variados de "participação nos fluxos internacionais de produtos e serviços (comércio), capital, informações e pessoas".6" A maioria das economias emergentes e dos países em desenvolvimento tem níveis baixos de conectividade global, o que significa que muitas intervenções potenciais da 4IR não serão eficazes. Os formuladores de políticas das economias emergentes e dos países em desenvolvimento podem alavancar e melhorar efetivamente a conectividade atual para aproveitar as oportunidades da 4IR?
Recursos
As capacidades determinam o espaço de conhecimento. A capacidade humana apoiada por sistemas educacionais e normas culturais determina como os países podem se beneficiar da economia do conhecimento e das mudanças no "futuro do trabalho" decorrentes da automação. Os resultados educacionais são ruins na maioria das economias emergentes e nos países em desenvolvimento, dando às economias avançadas mais oportunidades de vencer a "guerra por talentos" da 4IR. Os formuladores de políticas das economias emergentes e dos países em desenvolvimento podem reformular os sistemas educacionais "para apoiar a difusão e a inovação da tecnologia?7”
Competitividade
A competitividade determina o espaço de produtividade. A competitividade entre países e setores é diferente. A competitividade mede "o nível de produtividade de uma economia".8" As economias avançadas têm níveis de produtividade muito mais altos. A 4IR muda a natureza da produtividade por meio da automação em massa. Os formuladores de políticas das economias emergentes e dos países em desenvolvimento podem encontrar maneiras de melhorar a produtividade por meio de investimentos na 4IR?
Complexidade
A complexidade determina o espaço do setor. A complexidade econômica reconhece a "composição do resultado produtivo de um país e reflete as estruturas que surgem para manter e combinar o conhecimento.9" As economias nacionais aproveitam a experiência para entrar em mercados adjacentes de forma eficaz. As economias avançadas se beneficiam da maior complexidade econômica. Os formuladores de políticas das economias emergentes e dos países em desenvolvimento podem identificar efetivamente mercados adjacentes e mais avançados para a penetração econômica alavancando as tecnologias 4IR?
Efeitos potenciais da EMDE com a integração da GVC e da 4IR
O contexto do país e as "respostas políticas e de políticas nacionais, juntamente com a geopolítica, provavelmente desempenharão um papel importante na decisão dos vencedores e perdedores da RI 4.10" O potencial e a vulnerabilidade diferem muito entre os EMDEs. Trabalho substituição, re-shoring e sustentabilidade são alguns efeitos comuns a serem considerados pelos formuladores de políticas. Uma política eficaz de GVC pode otimizar o potencial da 4IR e, ao mesmo tempo, mitigar as vulnerabilidades.
Impacto da substituição de mão de obra industrial
As nações em desenvolvimento e as economias emergentes se beneficiam da arbitragem de mão de obra nas cadeias de suprimentos globais. "Diferentemente das três primeiras revoluções industriais, a RI 4.0 tem elementos que substituem o capital pela mão de obra em vez de complementá-la11.”
- Vulnerabilidade: A 4IR perturba o emprego, especialmente os empregos menos qualificados, sobrecarregando as redes de segurança social do governo.
- Potencial: A tecnologia 4IR é acessível e está disponível para "salto tecnológico". As economias industriais tradicionais de escala não são mais importantes na Indústria 4.0. Os EMDEs podem competir por meio dessa democratização tecnológica. A boa notícia é que "a automação está comprimindo a participação da mão de obra na renda, mas não necessariamente reduzindo o emprego12", o que sugere que existe espaço para políticas.
Impacto do mercado de terceirização
Os EMDEs se beneficiam da arbitragem de mão de obra em serviços de terceirização, como call centers, desenvolvimento de software e terceirização de processos de negócios (BPO). A 4IR permite que as empresas façam "re-shore".
- Vulnerabilidade: Chatbots, automação de processos robóticos (RPA) e aprendizado de máquina reduzem o emprego em BPO.
- Potencial: Os EMDEs podem desenvolver a "hiperespecialização". As "evidências sobre reshoring é limitado*", validando o potencial da hiperespecialização de GVC13.”
Impacto no desenvolvimento sustentável
A 4IR apresenta "oportunidades significativas, bem como desafios para os países em desenvolvimento[16]" para atingir os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).
- Vulnerabilidade: A tecnologia também ameaça intensificar os problemas globais. O crescimento econômico por meio da 4IR pode aumentar a desigualdade, a poluição e a pobreza, além de tornar os países mais suscetíveis às mudanças climáticas, à perda de recursos e à insegurança alimentar. "Os efeitos de escala - que se referem ao rápido crescimento da atividade econômica de GVC - são ruins para o meio ambiente, enquanto os efeitos de composição - que se referem à forma como as tarefas são distribuídas pelo mundo - têm efeitos ambíguos.14”
- Potencial: A tecnologia promete resolver "problemas perversos" globais. A 4IR pode fornecer ferramentas para que os países reduzam o consumo e a poluição, melhorem o uso de recursos e a segurança alimentar e mitiguem as mudanças climáticas. Os "efeitos técnicos" do GVC - que se referem ao custo ambiental por unidade de produção - são positivos para o meio ambiente15.”
Política 4IR/GVC 4.0 Recomendações de intervenção
Política 4.0 Conexões lógicas
Os formuladores de políticas nos países em desenvolvimento e nas economias emergentes podem adotar soluções destinadas a explorar potencial ao mesmo tempo em que reduz vulnerabilidade. Estes podem ser priorizados e sequenciados com base no mapeamento de calor e na análise de cenários para desenvolver planos de desenvolvimento nacional realistas. Esses cenários projetam quais intervenções políticas terão o maior impacto:
- Eficácia: melhorar o desempenho do governo por meio do combate à corrupção e da reforma institucional, para aumentar a segurança das políticas e o estado de direito
- RegulamentaçãoAdaptar as estruturas legais e regulatórias, removendo as barreiras à adoção digital, permitindo a concorrência, facilitando a realização de negócios, simplificando a entrada e a saída de empresas e adaptando-se às realidades dos modelos de negócios de tecnologia digital, como a economia compartilhada.
- Apoio socialDesenvolver a proteção social, incluindo a proteção ao emprego, melhorando as redes de segurança social e a equidade no emprego
- Infraestrutura digital: melhorar o desenvolvimento da infraestrutura digital e de TIC, possibilitar pagamentos digitais e reduzir a "exclusão digital"
- Desenvolvimento de habilidadesDesenvolver a capacidade humana do país por meio de reforma educacional, requalificação, uso de educação digital para promover o aprendizado contínuo e métodos para atrair expatriados altamente qualificados para retornar
- Facilitação do comércioMelhorar a integração econômica internacional por meio de acordos comerciais, ampliados com infraestrutura física para logística, tarifas reduzidas sobre a tecnologia digital necessária
- IInvestimento em inovação: possibilitar a inovação por meio de incentivos fiscais, distritos de inovação, alavancagem do poder de compra do governo, subsídios para pesquisa e créditos para pesquisa e desenvolvimento
- Investimento públicoAlavancar modelos de financiamento inovadores, incluindo parcerias público-privadas para aumentar os investimentos em inovação, e incluir o uso de dados como um ativo de desenvolvimento, incentivando as empresas a monetizar dados abertos para produtos e serviços por meio do "governo como plataforma".16”
Conclusão
Os GVCs são parte da solução para otimizar os efeitos da 4IR nos EMDEs. Os formuladores de políticas podem otimizar a 4IR potencial ao mesmo tempo em que atenua vulnerabilidade por meio da articulação do contexto do país, da análise de possíveis cenários com base nesse contexto, da definição de estratégias e intervenções nacionais com base nos cenários e do acompanhamento do progresso.
1Inovação tecnológica Futuro da produção. Fórum Econômico Mundial, 2017
2 Relatório sobre o desenvolvimento mundial 2020: Comércio para o desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.
3John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins, Peter Wostner e Piotr Zuber. Rumo à Política de Coesão 4.0: Transformação estrutural e crescimento inclusivo. Associação de Estudos Regionais (RSA) Europa, 2017.
4Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas da disrupção no passado, presente e futuro. Invesco, 2018.
5Padmashree Gehl Sampath. Política Industrial 4.0: Promovendo a transformação na economia digital. Instituto de Desenvolvimento Global e Meio Ambiente, 2018.
6Steven A. Altman, Pankaj Ghemawat e Phillip Bastian. DHL Global Connectedness Index 2018 O estado da globalização em um mundo frágil. Grupo Deutsche Post DHL, 2018.
7IBID
8Klaus Schwab (ed). Relatório de Competitividade Global 2018. Fórum Econômico Mundial, 2018.
9Ricardo Hausmann, César A. Hidalgo, Sebastian Bustos, Michele Coscia, Alexander Simoes e Muhammed A. Yildirim. O Atlas da Complexidade Econômica: Mapeamento de caminhos para a prosperidade. MIT Press, 2013.
10Arnab Das. Revolução industrial 4.0: fantasmas da disrupção no passado, presente e futuro. Invesco, 2018.
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12 Relatório sobre o desenvolvimento mundial 2020: Comércio para o desenvolvimento. Banco Mundial, 2019.
13 IBID
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16Tim O'Reilly. Governo como plataforma. Innovations, MIT Press, 2011.