A Inovação das Finanças Públicas está a prosperar a nível mundial, impulsionada pela crise da Covid-19!
Saiba mais sobre a inovação das finanças públicas no próximo 4 de Maio. Consórcio Internacional sobre Gestão Financeira Governamental webinar: Inovação das Finanças Públicas para o Desenvolvimento Sustentável: Como podem os ministérios das finanças ajudar os governos a planear, orçamentar, obter e gerir resultados num mundo pós-pandémico
Não tem faltado Conselhos de Gestão Financeira Pública (GFP) durante a pandemiamas é difícil para os governos darem prioridade à reforma com tantos conselhos. Onde podem os profissionais dos governos começar a desempacotar boas ideias, e concentrar-se no que é importante? Vemos que a crise pandémica expôs oportunidades de reforma e inovação da GFP para aumentar a resiliência a desastres:
- Tomada de decisões através de informação fiscal e de objectivos integrados
- Preparação para o risco através do planeamento e da reforma da governação
- Prestação de serviços de saúde através de sistemas de gestão financeira interoperáveis
Os bons sistemas de GFP permitem aos governos reafectar orçamentos enquanto ajusta temporariamente, afrouxa, ou aperta os controlos – muito temporariamente e dentro da razão. Isto permite acelerar as despesas pandémicas prioritárias. Entre as práticas de despesas importantes de GFP incluem-se:
- Limpar política de despesas prioritárias e realocações
- Reorientados em vez de controlos diluídos
- Eficiente gestão de compras e pagamentos
- Despesa localização ao longo de todo o ciclo orçamental, incluindo codificação especial
- Regresso a controlos mais estritos pós-pandemia
Tal como a crise financeira de 2008, a pandemia de Covid-19 tem apoio coalescedor à reforma da GFP em muitos países. Ao contrário da crise anterior, a pandemia motivou inovador abordagens na gestão das finanças públicas. Estarão as práticas inovadoras utilizadas por alguns governos e muitas empresas tecnológicas prontas para a corrente dominante no sector público?
Vemos sinais de inovação emergentes entre os nossos clientes governamentais. Vemos também uma necessidade significativa não satisfeita de orientação em matéria de inovação das finanças públicas graças ao nosso enfoque exclusivo no governo. É por isso que vamos partilhar o nosso Quadro de Inovação das Finanças Públicas no próximo Seminário web ICGFM. Isto inclui como utilizar eficazmente técnicas ágeis, e como integrar prioridades com os Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS).
Verificação da realidade é que GFP eficaz, permitida pelos sistemas subjacentesSempre ajudou na resposta a catástrofes:
- Catástrofes naturais como furacões, terramotos e tsunamis
- Crises de saúde como pandemias, seca e escassez de alimentos
- Fragilidade como a rebelião, a revolução, e a mudança de regime
- Económico choques como crises financeiras, disputas comerciais, e volatilidade dos preços dos recursos
1. Melhoria da tomada de decisões
Todos sabemos que dados em bruto, relatórios complicados e análises fiscais que não estão relacionados com objectivos governamentais podem desviar a tomada de decisões. As provas fornecidas aos decisores são frequentemente tardias, de baixa qualidade, e contraditórias para serem de valor. E, a gestão do desempenho é também mais complicada no sector público do que no sector privado. Não existe um resultado final de lucro e perda no governo para validar medidas de desempenho.
Os conceitos de gestão do desempenho são partilhados entre organizações do sector público e privado, embora muitas empresas não acompanhem o "impacto":
- Entrada: recursos financeiros e humanos utilizados (por exemplo: custo das vacinas contra a malária e a parte dos custos hospitalares e clínicos de administração)
- Processo: fluxo de trabalho e procedimentos utilizados (por exemplo: como as vacinas contra a malária são distribuídas)
- Saída: contagem dos procedimentos concluídos (por exemplo: o número de vacinas contra a malária distribuídas)
- Resultados: resultado do processo (por exemplo: o número de cidadãos que contraíram e não contraíram malária)
- Impacto: contribuição para a melhoria global do cidadão (por exemplo: aumento dos dias de trabalho produtivos e dos rendimentos recebidos graças às vacinas contra a malária)
As estruturas e medidas de gestão do desempenho são muito mais fáceis de validar no sector privado. Os decisores empresariais apercebem-se de que, predominantemente, o cumprimento das medidas de produção e de resultados sem que se obtenha lucro indica a necessidade de alterar o esquema. As estruturas de desempenho no governo são muito mais difíceis de validar. Isto torna a informação precisa e oportuna muito mais importante no governo. Tal como ter uma "versão única da verdade" em todos os sistemas de informação.
Isto não impediu a tendência para a orçamentação baseada em resultados e outras abordagens de gestão do desempenho do governo. Existem muitos obstáculos à implementação de uma orçamentação baseada em resultados:
- Ameaça o financiamento do programa
- Dificuldade em ver as actividades em concertação nos silos do governo
- Falta de cascata de objectivos nacionais para os MDAs
- Descobrir medidas eficazes, em vez de usar medidas fáceis
Desempenho do governo é mais complexo do que o desempenho empresarial:
- Resultados são muito mais difíceis de validar no governo porque não estão alinhados com uma linha de fundo objectiva como o lucro
- Orçamentos impor mais controlos sobre as despesas no governo, incluindo flexibilidade restrita para os gestores para optimizar o desempenho, enquanto as empresas podem aumentar as despesas para gerar mais receitas ou cortar custos para reduzir as despesas
- Política conduz a decisões centradas nas entradas (ou seja, despesas no distrito político) que são impostas aos funcionários públicos
- Finanças no sector público raramente funciona com uma contabilidade de exercício completa, pelo que é difícil calcular medidas financeiras normais do sector privado, como o Retorno do Investimento, que poderiam ajudar a determinar a eficácia
Entretanto, existe uma cultura de desempenho como cerimónia em alguns governos, caracterizada por:
- longos documentos "governamentais" imprecisos que racionalizam o desempenho
- falta de divisão dos resultados (atribuindo-os vagamente como "resultados")
- o quadro de desempenho completo muda quando novos governos chegam ao poder
A chave para a gestão do desempenho governamental é integrar as classificações orçamentais e contabilísticas com as classificações de desempenho. (Chamamos a isto integrar o Plano de Contas com o Plano de Objectivos no FreeBalance Accountability Suite). Orçamentação de programas é o primeiro passo para tal, através de objectivos governamentais em cascata, como pilares e metas, em todos os MDAs. O que é poderoso na orçamentação de programas é a visibilidade de onde os MDAs partilham objectivos comuns. Os governos rastreiam as despesas por objectivos. Isto proporciona a tomada de decisões com relatórios inteligentes e visualização directamente ligada ao que é importante.
A outra vantagem da orçamentação de programas é esta ligação com os Gráficos de Objectivos. O CoG, no FreeBalance Accountability Suite, por exemplo, alinha os objectivos de produção e resultados aos programas. Isto significa que os decisores são capazes de avaliar os resultados das políticas. Esta abordagem apoia a integração da informação com estratégias nacionais de desenvolvimento para a gestão do desempenho e transparência fiscal.
Cascatas de gestão do desempenho do governo para domínios específicos das finanças públicas como a gestão da função pública e os contratos públicos. A gestão individual do talento dos funcionários públicos e a avaliação do desempenho podem ser directamente ligadas aos objectivos do governo. Os cálculos da relação custo-benefício para aquisições complexas podem também estar directamente ligados a objectivos governamentais.
Inovação e reforma lições aprendidas:
- Uma tomada de decisão eficaz requer provas fiscais integradas, precisas e oportunas
- A reforma do programa e do desempenho fornece aos decisores o que é material para os objectivos políticos
- Cascatas de desempenho para aquisições, recursos humanos, e outras funções das finanças públicas
- Transparência fiscal para aumentar a confiança dos cidadãos no governo é um subproduto atractivo da integração
2. Melhoria da preparação para o risco
Muitos observadores caracterizaram a pandemia como um inesperado".cisne preto", como previsto pelo Relatório de Riscos Globais do Fórum Económico Mundial 2020. Embora subsistam muitas incertezas, tornou-se cada vez mais óbvio que os governos precisam de utilizar a gestão de riscos e contingência orçamentação para melhorar a resiliência num mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo (VUCA). O planeamento de riscos na formulação de políticas e orçamentos leva a respostas fiscais credíveis a futuras crises, graças a um planeamento eficaz do cenário.
O bom planeamento de cenários permite que os governos o façam:
- Avaliar o impacto de uma potencial crise nas finanças públicas (receitas, dívida, despesas) e prestação de serviços aos cidadãos
- Alavancar as hipóteses de custos para preparar as reafectações
- Construir planos de contingência e orçamentos
- Estabelecer um controlo de risco para aviso prévio
O planeamento do cenário é frequentemente desligado do processo orçamental. Muitos governos analisam a informação fiscal em folhas de cálculo para informar as circulares orçamentais. No entanto, a maioria das projecções orçamentais por Ministérios, Departamentos e Agências (MDAs) são realizadas fora do processo de preparação do orçamento. Muitas vezes não há factores de custos partilhados, pressupostos financeiros, ou integração de programas.
A inovação e a reforma devem ser sustentável. O planeamento orçamental a médio prazo é considerado uma boa prática governamental. Acreditamos que os governos também devem construir planos de reforma a médio prazo. Estes planos de 3 a 5 anos devem proporcionar espaço para a inovação.
Os governos reafectaram as despesas durante a pandemia e afrouxaram os controlos das despesas para acelerar a aquisição de emergência. Isto resultou em incidentes de corrupção das economias avançadas para os países em desenvolvimento. Estes tipos de riscos são bem compreendidos na comunidade da GFP.
Os governos podem reduzir o risco de corrupção nas despesas:
- Manter a segregação de funções nas decisões de adjudicação
- Afrouxamento temporário dos controlos durante o acompanhamento de cada fase do ciclo de despesas
- Alavancar combinações de códigos válidos e desenvolver códigos específicos de contabilidade de emergência para assegurar que apenas entidades governamentais autorizadas estão a gastar
- Analisar as despesas através do aproveitamento das pistas de auditoria
- Sistemas de aquisição e financeiros totalmente interoperáveis para que todas as aquisições estejam em conformidade com os controlos
Os governos são muitas vezes incapazes de manter uma trajectória e cadência necessárias para a reforma da GFP. O planeamento da sustentabilidade a médio prazo pode ser ultrapassado:
- Falta de progresso do cansaço das reformas ou da tentativa de consumir mais reformas do que é razoável nas circunstâncias governamentais
- Empurrar a reforma de doadores internacionais que possam não ser apropriados para as circunstâncias governamentais
- Sistema do país contornada pelos doadores internacionais que limita o progresso de um dos resultados mais importantes da reforma da GFP = orçamento, despesas e integração de resultados, através da alavancagem dos sistemas nacionais
- Sequenciação pobre da reforma da GFP baseada em avaliações internacionais e não no que é apropriado para o contexto governamental
- Limitações tecnológicas que dificultam a reforma legítima devido a bases de código altamente personalizadas que não foram concebidas para múltiplas fases de modernização
O relatório de risco fiscal é uma nova métrica de Despesa Pública e Responsabilização Financeira (PEFA) no quadro de 2016. O novo PI-10 faz parte da Gestão de Activos e Passivos. A PEFA identifica a necessidade de integração de informação sobre o desempenho: "a gestão eficaz de activos e passivos assegura que os investimentos públicos proporcionem relação custo-benefícioOs activos são registados e geridos, os riscos fiscais são identificadose as dívidas e garantias são com prudência planeado, aprovado e monitorizado".
Inovação e reforma lições aprendidas:
- O Fórum Económico Mundial e outras fontes de informação sobre riscos permite um planeamento eficaz dos cenários e uma preparação eficaz dos riscos
- A modernização da GFP para a gestão do risco centra-se na melhoria do quadro fiscal e nas fases de formulação do orçamento do ciclo orçamental do governo
- O mecanismo de governação pode ser necessário para planear e controlar eficazmente os riscos
- Integração de subsistemas de gestão financeira, como os de aquisição, com os principais Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS), para manter os controlos, com relatórios actualizados, mesmo em situações de emergência
- Utilização de uma abordagem de médio prazo à sustentabilidade da GFP e do PRFV para sequenciar a modernização, ao mesmo tempo que descobre oportunidades de inovação
3. Melhoria da prestação de serviços de saúde
Os governos têm lutado com as aquisições e a prestação de serviços de saúde durante a pandemia. Parece que para cada história de sucesso, há um punhado de histórias de fracasso. O que muitas vezes é mal compreendido é como as funções das finanças públicas melhoram a resposta a emergências. Os governos têm sido confrontados com uma falta de interoperabilidade entre os sistemas de informação financeira - aquilo a que chamamos Planeamento de Recursos Governamentais (GRP). Um inibidor significativo do apoio a respostas eficazes em matéria de saúde provém do falta de integração entre o Electronic Government Procurement (e-GP) e os principais Sistemas de Informação de Gestão Financeira (FMIS). Entre os problemas experimentados incluem-se alguns elementos descritos na secção anterior:
- Corrupção devido à falta de controlo da segregação das funções integração
- Incapacidade de rastrear a aquisição de saúde desde a requisição até ao consumo
- Confusão de realocação quando as mudanças de prioridade pandémicas não se reflectiram nos sistemas de informação
Sistemas eficazes de GFP interoperam para apoiar:
- Planeamento credível de compras baseado em resultados de concursos e catálogos de fornecedores
- Aquisição de saúde conforme e automatizada através da integração com metadados, controlos e segregação de deveres do sistema de contabilidade de compromissos e administração fiscal
- Rastreio automatizado do inventário e bens de saúde, incluindo atribuições de responsabilidade com sistemas de recursos humanos
A pandemia reduziu a confiança na resposta fiscal e sanitária do governo. A transparência, possibilitada pela interoperabilidade, pode melhorar a confiança. Por exemplo, muitos governos publicam mensalmente PDFs. Será que os cidadãos confiam nestes documentos estáticos? Um método mais eficaz é proporcionar aos cidadãos a capacidade de pesquisar informação sobre aquisições que demonstre uma pandemia:
- Dotações orçamentais
- Processos de aquisição
- Ordens de compra, preços, e licitantes vencedores
- Localização de inventário e bens relevantes
- Consumo de inventário de saúde
Alguns inovação As ideias para a resiliência sanitária incluem:
- Melhorar as despesas estratégicas para as aquisições no domínio da saúde através de agregação de despesas, acordos-quadro e aquisições ágeis
- Tratar a saúde como um investimento público social, integrando orçamentos de capital e de funcionamento
- Identificação dos resultados de saúde e medições de resultados
Inovação e reforma lições aprendidas:
- Interoperabilidade entre sistemas de informação é necessária para uma resposta eficaz a crises particularmente para controlos e acompanhamento de aquisições
- A transparência fiscal para a resposta a crises também é permitida através de sistemas interoperáveis
- Sistemas autónomos de e-procurement impedem a interoperabilidade necessária
Abordagem do FreeBalance Accountability Suite
Os governos utilizam diferentes Sistemas de Informação de Gestão Financeira para apoiar as despesas e o planeamento de emergência. O FreeBalance Accountability Suite apoia:
Orçamento e Planeamento de Riscos
- Alavancar os factores de custo para apoiar o planeamento de cenários e estabelecer hipóteses de custos
- Integrar a política de planeamento através do orçamento de programas e de desempenho
- Usar perspectivas de vários anos para apoiar o MTEF e fornecer tendências de informação
- Apoiar planos de cenários múltiplos utilizando subconjuntos de informação que podem ser accionados durante a execução do orçamento modelados com nova informação real
- Apoiar múltiplas versões de planos orçamentais que também podem ser analisados durante uma crise
Breatribuições udget
- Configurar novas classificações orçamentais, incluindo apoio a programas, para permitir a realocação
- Aumentar orçamentos para fins de despesas pandémicas através de transferências orçamentais baseadas em classificações orçamentais
- Diminuir as despesas para prioridades mais baixas através de transferências orçamentais
- Descentralização do poder de descentralização das transferências orçamentais para despesas pandémicas
- Alavancar o orçamento do programa (no desenho do plano de contas de vários anos) para compreender melhor o impacto de quaisquer transferências orçamentais nas prioridades governamentais
Mudanças de controlo
- Configurar controlos de compromisso e níveis de agregação temporariamente para despesas pandémicas
- Acelerar as aprovações de despesas pandémicas através de uma escalada para mais decisores
Rastrear despesas
- Configurar a fonte de fundos nas classificações orçamentais para acompanhar todo o ciclo pandémico
- Previsão das necessidades de despesas com base nas tendências
- Melhorar a tomada de decisões através da integração de compromissos, aquisições, bens e inventário
- Demonstrar progressos através do seguimento de compromissos em curso e ordens de compra
- Rastrear saídas como material e bens médicos, incluindo o consumo
- Criar portais de transparência fiscal para ganhar a confiança dos cidadãos e doadores
Interoperabilidade
- Desenho unificado onde os componentes subjacentes são partilhados entre todas as aplicações FreeBalance
- Ponto único para controlos, fluxo de trabalho, e alterações de metadados
- Versão única da verdade para uma tomada de decisão atempada e transparência fiscal
Inovação e Reforma Pós-Pandémica
Como podem os governos melhorar o sistema fiscal resiliência para crises? Os governos podem modernizar a gestão fiscal numa abordagem faseada alinhados com o contexto da GFP:
- Horizonte 1: melhorar os processos seleccionados, ajustando os investimentos tecnológicos actuais e aumentando a automatização da tomada de decisões e a transparência fiscal da informação durante a pandemia
- Horizonte 2: análise de riscos e oportunidades para melhorar processos adicionais e integração para o período de recuperação pós-pandémica
- Horizonte 3: utilizar uma abordagem de análise integrada para identificar o maior impacto da modernização tecnológica, do processo e da reforma jurídica
Horizon 2 é particularmente útil para a descoberta inovação oportunidades para modernizar os processos e tecnologia governamentais. Os Horizontes 2 e 3 podem ser informados pelos compromissos governamentais de apoio aos ODS, o foco do próximo webinar do ICGFM.