Motivação exagerada para a Reforma da GFP para 2021/2022 ...

Posted on Janeiro 7, 2021 em PFM

...desde que não seja exagerado!

Segundo posto de 3 de uma série, a partir de 2020, a PFM retira

1. 2020 O Ano em que a PFM Chegou do Frio
2. Motivação exasperante para a reforma da GFP em 2021/2022
3. PFM e o mundo volátil, incerto, complexo e ambíguo

É um pouco difícil desfazer todos os conselhos de Gestão Financeira Pública (GFP) dados aos governos desde Março de 2020 - uma sobrecarga de informação. A pandemia expôs o melhor e o pior da GFP. Poder-se-ia ter a impressão de que os governos deveriam adoptar imediatamente as "melhores práticas" de:

• Contabilidade de exercício completa
• Orçamentação baseada em resultados e gestão do desempenho
• Quadros de despesas de vários anos
• Apoio às normas internacionais do sector público

Isto não quer dizer que uma GFP eficaz resulte num desempenho estelar do governo durante a pandemia. A GFP não pode dizer aos decisores políticos sobre o impacto da saúde e da economia:

• Lockdowns
• Vacinas 
• Medicamentos existentes
• Máscaras e "distanciamento social

A GFP eficaz ajuda os governos a seguir o dinheiro. Ajuda os governos a ajustar as prioridades de despesa à medida que os resultados económicos e de saúde se realizam. Ajuda a melhorar a prestação de serviços durante o período pandémico - esse é o ponto importante e imediato de integração.

O que são os grandes lições de GFP para os governos a partir de 2020? A GFP é fundamental para a boa governação e:

• Confiança
• Confiança
• Confiança

“A confiança tem sido chamada a cola de sociedades saudáveis e a graxa da produtividade económica. A sua presença muitas vezes passa sem aviso prévio. Mas a sua ausência é difícil de não notar..”

“A confiança é como o oxigénio; mal é notada quando não é necessária, mas desesperadamente valorizada quando é. Colectivamente, não compreendemos muito bem a confiança. Confiamos nos sentimentos e intuição instintiva.

Mas agora mais do que nunca, ao enfrentarmos esta crise global, precisamos de ser capazes de gerir a confiança mais eficazmente do que talvez alguma vez tenhamos sido antes.”

A fraca resposta do governo em termos de saúde e económicos gera desconfiança. A má gestão e transparência dos fundos públicos é um multiplicador da força de desconfiança.

• Os cidadãos reconhecem que a corrupção prospera quando os procedimentos de aquisição são acelerados, os controlos são afrouxados, e onde falta transparência fiscal.

“É fundamental continuar uma posição forte contra as práticas corruptas durante a resposta à pandemia da COVID-19. Os procedimentos e sistemas de responsabilização anticorrupção assegurarão que a ajuda ao desenvolvimento seja utilizada para beneficiar aqueles que dela mais necessitam. Uma onda de incidentes relacionados com a corrupção ligados à situação actual sublinha a importância de prosseguir e reforçar os esforços de transparência e responsabilidade..”

Uma visão alternativa: mais transparência resulta em mais desconfiança. Não a longo prazo! O nosso planeta está no meio de uma pandemia de "notícias falsas" - a "infodemia”. Não há fim para a imaginação de pessoas não abençoadas com informação governamental oportuna e precisa.

Lição de reforma: "as melhores práticas" não são "melhores" - "perfeito é inimigo do bem".

As melhores práticas sem transparência resultam em sem confiançaAs boas práticas com transparência permitem confiança do público. E, a confiança encoraja reformas futuras. A excelência da GFP é uma viagem, não um destino.

Qual é o problema da reforma da GFP com as "melhores práticas"? 

• Muitos dos chamados "as melhores práticas" não são "melhores" ou apropriadas com base no contexto governamental
• A capacidade humana, os incentivos perversos e a política afectam as decisões de reforma e atrasam a reforma legal
• Muitos países avançados têm ainda de adoptar muitas "melhores práticas", demonstrando a dificuldade de adoptar no governo

Isto não quer dizer que os governos não devam considerar práticas avançadas. 

Tomar: contabilidade de exercício de acordo com as Normas Internacionais de Contabilidade do Sector Público. Será que um governo que seguisse estas normas teria gerido melhor os gastos pandémicos? Teria o governo sido mais transparente do ponto de vista fiscal?

• As despesas poderiam ser eficazmente controladas utilizando a contabilidade de autorizações num sistema baseado na caixa (mostrando a reafectação orçamental, requisições, ordens de compra, mercadorias recebidas, despesas totais)
• A transparência das despesas pode ser apoiada ao longo de todo o ciclo de compromisso
• O inventário do PPE e os bens médicos podem ser rastreados sem a utilização da contabilidade de exercício
• A dívida, as receitas e outras despesas como as despesas salariais podem ser todas seguidas pelos Sistemas de Informação de Gestão Financeira

Por outras palavrasA utilização da contabilidade de exercício sem integração entre sistemas financeiros reduz a qualidade e a oportunidade da tomada de decisões e da informação sobre transparência fiscal. Enquanto que, a integração num método de contabilidade de caixa melhora a qualidade e a actualidade da informação.

Isso não quer dizer que a contabilidade de exercício ou a contabilidade de exercício modificada não proporcione benefícios de GFP. Por um lado, os pagamentos em atraso são mais visíveis e aparecem nas demonstrações financeiras.

Dinâmica da reforma da Gestão das Finanças Públicas

O consenso: a crise pandémica vai motivar a reforma da GFP e ultrapassar a resistência à mudança. O meu ponto de vista é que o apetite pode dominar a capacidade. Como diz o ditado: “não desperdice uma crise perfeitamente boa”. Vejam-no estrategicamente:

• Determinar prioridades de reforma com base no contexto governamental, analisando o que funcionou e o que não funcionou na resposta governamental à pandemia de GFP
• Identificar quais as práticas recomendadas que irão melhorar a resposta governamental à próxima crise - não necessariamente "melhores práticas", mas certamente não "más práticas".
• Activar progressivamente a reforma através de 3 horizontes temporais:

1. o que pode ser imediatamente melhorado durante a pandemia
2. o que pode ser implementado no período pós-pandémico
3. o que necessita de reforma jurídica, gestão da mudança significativa e desenvolvimento de capacidades

Exemplo de estratégia de reforma da GFP

Este é um exemplo de uma abordagem optimista da reforma em 3 Horizontes. Muitas reformas listadas no quadro deveriam estar no "Horizon 4" em muitos países. 

Sim, FreeBalance fornece um conjunto de serviços para ajudar os governos a mapear as estratégias de reforma da GFP ao longo do tempo, com base no contexto. Pode saber mais pedindo uma chamada em info@freebalance.com. 

Como é que a GFP melhora a confiança no governo?

“O declínio da confiança deve ser abordado a vários níveis: construindo "trust equity" nos governos, no nosso sistema económico, e uns nos outros. Construir essa equidade de confiança requer tornar as nossas instituições e nós próprios dignos de confiança..”

A reforma da GFP melhora a confiança através dela:

• Prestação de serviços: orçamentos alinhados com as necessidades dos cidadãos para entregar o que é mais valorizado
• Transparência Fiscal: planos, dívida, receitas e transparência das despesas para demonstrar as prioridades e o desempenho na utilização do dinheiro público
• Anti-Corrupção: segregação de deveres e controlos fiscais reforçada pela auditoria cidadã e organizações independentes anti-corrupção
• Auditoria: auditoria interna e externa para a conformidade e melhoria do desempenho 

“A abertura promove a responsabilidade financeira do governo, melhora a prestação de serviços e reconstrói a confiança cívica.”