Doug Hadden, VP Producten
Nieuwe regeringen praten over het verbeteren van prestaties. De Amerikaanse federale overheid heeft golven van prestatiebeheerinitiatieven. Toch is er de meme van de "grote inefficiënte overheid" in de Verenigde Staten. Dit lijkt een gemeenschappelijk thema te zijn in de pers, onder denktanks en politici van de oppositie. Het levert goede kopij op.
Voorbeelden:
- Jaarlijkse Teddy Awards in Canada voor overheidsafval
- Recent GAO uitgavenschandaal in de V.S.
- Oproep van het Hogerhuis in het Verenigd Koninkrijk aan de doelstelling voor buitenlandse hulp schrappen.
Moeten we cynisch zijn?
Moet "overheidsprestaties" worden toegevoegd aan de lijst van oxymorons zoals "militaire inlichtingendienst", "bedrijfsethiek", "Britse keuken" of "Canadese cultuur"?
Immers, als bedrijven hun prestaties kunnen verbeteren, waarom de overheid dan niet? Het is een populair sentiment - zoals deze scène uit de De film "Dave" uit 1993 toont.
De overheid is geen bedrijf
Dave slaagt erin het budget te verlagen. Maar hebben deze bezuinigingen de effectiviteit verbeterd? Dat is het probleem: in het bedrijfsleven hebben we een bottom line: winst. Key Performance Indicators (KPI's) kunnen in lijn worden gebracht met deze bottom line. En je weet dat de KPI's niet kloppen als de indicatoren goed zijn, maar het bedrijf verlies draait. (Of andersom.)
De prestatieberekening verschilt. Bedrijven: resultaten bepalen de financiën (winst). Overheid: financiën (budget) sturen resultaten. Overheidsprestaties zijn complexer dan bedrijfsprestaties:
- Uitkomsten zijn veel moeilijker te valideren bij de overheid, omdat ze niet zijn afgestemd op een objectieve bottom line zoals winst.
- Begrotingen meer controle uitoefenen op de uitgaven van de overheid, met inbegrip van een beperkte flexibiliteit voor managers om de prestaties te optimaliseren, terwijl bedrijven hun uitgaven kunnen verhogen om meer inkomsten te genereren of hun kosten kunnen verlagen om de uitgaven te verminderen.
- Politiek stuurt inputgerichte (d.w.z. uitgaven in het district van de politicus) beslissingen die aan ambtenaren worden opgelegd.
- Financiën in de overheidssector wordt zelden gewerkt op basis van een volledige boekhouding op transactiebasis, zodat financiële standaardmetingen uit de particuliere sector, zoals het rendement op investeringen, die kunnen helpen om de doeltreffendheid te bepalen, moeilijk te berekenen zijn.
Prestatie-instrumenten voor de overheid
Corporate Performance Management (CPM) is een categorie tools die rapportering, dashboards, budget en datamining omvat. Dit zijn nuttige tools. Commerciële CPM-tools die zijn ontworpen voor de private sector missen echter vaak de benodigde overheidsfunctionaliteit:
- Begroting voorbereiding waarbij prestatie-informatie rechtstreeks verband houdt met de opstelling van financiële begrotingen en controles
- Prognoses waarbij de uitgaven worden vergeleken met de resultaten van het begrotingsjaar om de prestaties te verbeteren en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de begroting niet wordt overschreden
- Macro-economisch gegevens waarbij belangrijke economische informatie wordt afgestemd op het "macrofiscale" kader en de KPI's
- Transparantie waar overheidsdoelstellingen en -resultaten op transparante wijze aan het maatschappelijk middenveld worden verstrekt - het soort informatie dat zelfs overheidsbedrijven als bedrijfsgeheimen beschouwen