En overheidsmiddelenplanning (GRP)
Doug Hadden, VP Producten
Recentelijk is de wijsheid van de opeenvolging van hervormingen in twijfel getrokken. Toch wordt deze aanpak door de meeste leden van de PFM-gemeenschap beschouwd als een goede praktijk, zo niet als de beste praktijk.
- Onderzoek heeft aangetoond dat er een statistisch relevant verband bestaat tussen indicatoren van goed bestuur en ontwikkeling.. Zo hebben landen waarvan de regeringen hogere indicatoren voor goed bestuur behalen doorgaans een hoger BBP per hoofd van de bevolking en een langere gemiddelde levensverwachting.
- De kwaliteit van de systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën bepaalt in grote mate de doeltreffendheid van de overheid. De capaciteit om overheidsuitgaven te sturen, te beheren en te volgen stelt overheden in staat om hun nationale doelstellingen na te streven en verantwoording af te leggen over het gebruik van overheidsmiddelen en donorfondsen..
- Er is enige consensus dat De basis is belangrijker dan de beste praktijk in het beheer van overheidsfinanciën. De hervormingen moeten in volgorde worden uitgevoerd over de context van het land vanwege de complexiteit van te veel veranderingen tegelijk doorvoeren. Er is een deugd aan sequentiebepaling. Toch blijft er enige bezorgdheid bestaan over de platformbenadering voor sequentiebepaling, de notie van sprongsgewijs en een te veel nadruk op technisch beheer van overheidsfinanciën.
- Hoewel vaak gedacht als consultant-taalDe aanpak van "kleine overwinningen" in plaats van de "big bang"-aanpak wordt in de PFM-gemeenschap als een goede praktijk beschouwd.
- PFM-diagnosehulpmiddelen zoals Overheidsuitgaven en financiële verantwoording (PEFA) bieden een goed inzicht, maar zijn niet prescriptief en geven geen antwoord op de veel moeilijkere vraag hoe de hervormingen van het beheer van de overheidsfinanciën moeten verlopen. Deze beoordelingen zijn meestal technologisch neutraal.
- Het lijkt er vaak op dat de "landencontext", de opeenvolging van methoden en het momentum van de hervorming van het beheer van overheidsfinanciën eerder een kunstvorm is dan een wetenschap.
De "platform"-aanpak voor het bepalen van de volgorde van PFM is ontworpen om aan te sluiten bij de unieke omstandigheden in een land.
Wat is de implicatie van PFM-sequentie voor GRP?
- Informatiesystemen voor financieel beheer (FMIS) of Government Resource Planning (GRP) worden erkend als technologische hulpmiddelen om te helpen bij de hervorming van het beheer van overheidsfinanciën. Het opzetten van een FMIS is dan ook een belangrijk ijkpunt geworden voor de budgettaire hervormingsagenda van het land, en wordt vaak beschouwd als een voorwaarde voor het bereiken van een effectief beheer van de begrotingsmiddelen. Hoewel het geen wondermiddel is, kunnen de voordelen van een FMIS als ingrijpend worden beschouwd.
- GRP en e-overheidstechnologie maken PFM mogelijk, waarbij het echte voordeel van e-government ligt niet in het gebruik van technologie op zich, maar in de toepassing ervan op transformatieprocessen.
- De uitdaging voor GRP-technologie is om zich aan te passen aan de omstandigheden in een land, zoals de menselijke capaciteit, en tegelijkertijd toekomstige modernisering en hervorming mogelijk te maken, omdat veel hervormingen twee eeuwen hebben geduurd voordat ze zich ontwikkelden van de situatie waarin veel ontwikkelingslanden zich nu bevinden, tot de situatie waarin de ontwikkelde landen zich nu bevinden.
Landen met een hogere HDI hebben doorgaans hogere PEFA-scores. Vooruitgang op het gebied van hervormingen van het beheer van overheidsfinanciën resulteert in verbeterde effectiviteit van de overheid. Capaciteitsopbouw wordt beschouwd als een eerste vereiste voor hervorming van het beheer van overheidsfinanciën.
Hoe kan sequentiebepaling meer een wetenschap worden?
- De informatie die nodig is om de context van een land te begrijpen, is gemakkelijker beschikbaar dankzij open gegevens en analyses van internationale financiële instellingen. En er is al wat werk verricht om de volgorde van de hervormingen van het beheer van de overheidsfinanciën op hoog niveau vaststellen zoals de noodzaak om eerst kernfuncties te implementeren, zoals het aannemen van de Enkelvoudige schatkistrekening en zich richten op begrotingsuitvoering voorafgaand aan het opstellen van de begroting.
- Beoordelingen van derden Inkomsten bekijken, Open Begroting Partnerschap, Transparency International, Vrijheid Huis en andere organisaties geven inzicht in de context van het land. Het is gemakkelijker geworden om prioriteiten voor hervormingen te identificeren, zoals transparantie van de inkomsten en steun voor het Initiatief inzake transparantie van winningsindustrieën (EITI) in grondstofafhankelijke landen of de behoefte aan transparantie van hulp en steun voor de Initiatief inzake transparantie van internationale hulp (IATI) in landen met een hoog percentage van Officiële ontwikkelingshulp (ODA) ten opzichte van de overheidsbegroting.
Overheidsklanten van FreeBalance die een PEFA-beoordeling hebben ondergaan, scoren beter dan landen met een hogere HDI die geen FreeBalance-software gebruiken. FreeBalance-klanten zijn erkend voor resultaten van een ingrijpende hervorming.
Hoe maakt technologie modernisering mogelijk?
- Technologie wordt gezien als een middel om transformatie in overheid. Technologie moet gebruik een geleidelijk en flexibel proces.
- Er zijn talloze technologische mislukkingen geweest in ontwikkelde en ontwikkelingslanden waar implementaties geen resultaten opleverden, te laat werden geleverd, het budget overschreden of niet in staat waren zich aan te passen aan hervormingen.
- Veel implementaties van software voor GRP behoeften zijn niet financieel duurzaam door overheden.
- Enterprise Resource Planning (ERP)-software die is ontworpen voor de particuliere sector staat hervormingsinitiatieven in de weg. Voor grootschalige ERP-implementaties in de publieke sector is tijdens de analyse- en ontwerpfase extra tijd nodig om de kloof tussen het commerciële proces en het vereiste proces te dichten.
- ERP en op maat ontwikkelde GRP-oplossingen kunnen hervormingen moeilijk maken. ERP en op maat ontwikkelde software vereist belangrijke software complexe code maatwerk (BPM-scripts, call-outs & softwareontwikkeling) om te voldoen aan de eisen van de overheid die vermindert tijd tot resultaten. De verhouding tussen diensten en softwarekosten in de overheidssector wordt geschat op driemaal die in de particuliere sector of tot 15 maal de softwarekosten.
Is technologische haasje-over mogelijk?
- GVK technologie leapfrog is mogelijk in veel landen vooral in de de mogelijkheid om open data te publiceren.
- Ontwikkelingslanden hebben vaak geen verankerde oude technologieën en kunnen ontwikkelingsstadia omzeilen. Hoewel meer ontwikkelde landen eeuwen nodig hadden om hervormingen door te voeren, kunnen ontwikkelingslanden profiteren van bewezen goede praktijken. Dit geeft ontwikkelingslanden het voordeel van de "laatkomer".
- Ontwikkelingslanden maken gebruik van de convergentie van internet en mobiele technologie om de "digitale tweedeling". De technologie wordt aangepast aan de lokale context - meestal tegen lagere kosten dan legacy-technologie.
- Niettemin is een Een zuiver technologische oplossing leidt wel tot hervormingen, omdat technologie een kloof in verantwoording in stand kan houden of versterken.
De toenemende wereldwijde mobiele penetratie verandert de dynamiek van de verantwoordingskloof in ontwikkelingslanden.
Wat zijn de stimulansen voor overheidshervormingen?
- Bestuurlijke hervorming is zeer politiek en verstoort de traditionele machtsstructuren in landen. Deze dynamiek vermindert de hervormingsdynamiek. En er zijn nieuwe lessen geleerd over hervormingsprikkels.
- Verbeterde toegang tot technologie heeft geleid tot biologisch protest fenomeen zoals de Arabische Lente die hielpen bij het omverwerpen van regeringen. Sociale media en mobiele technologie hebben snelle organisatie van burgers mogelijk gemaakt. Regeringen kunnen "crowdsourcen" of "crowdsourcen."
- Globalisering heeft een open en concurrerende omgeving tussen landen gecreëerd. Bedrijven zijn meer bereid om te investeren in landen met een effectief bestuur, wat zich uit in juridische voorspelbaarheid, lage corruptie en gemakkelijk zakendoen.
- Internationale financiële instellingen gebruiken governance scorekaarten voor financieringsbeslissingen. Deze strategie kan leiderschap beter afstemmen op de stimulansen voor burgers.
- Het relatieve succes in wereldwijde armoedebestrijding laat zien dat veel regeringsleiders zich zorgen maken over goed bestuur en het verbeteren van ontwikkelingsresultaten.
Wat zijn de stimulansen voor de implementatie van GRP?
- GRP heeft een groot potentieel voor het vergroten van voorspelbaarheid, participatie, transparantie en verantwoordingsplicht van de overheid.
- GVK-technologie kan het volgende verbeteren vertrouwen van bedrijven en burgers door transparantie en effectiviteit van de overheid. Dit kan leiden tot meer investeringen.
- GRP-technologie verhoogt de efficiëntie van de overheid en inkomsten. Dit kan resulteren in het terugdringen van tekorten en regeringen voorzien van meer fiscale ruimte, waaronder lagere kosten voor leningen.
- Technologie van GRP afgestemd op initiatieven van e-overheid maakt het mogelijk doeltreffendheid van de burger om stabiliteit van het land.
Hoe beïnvloedt de toeleveringsketen van technologie de hervorming?
- De traditionele aanpak van de implementatie van GRP via 3rd partijbedrijven voor systeemintegratie met weinig of geen betrokkenheid van de softwarefabrikant verhoogt het risico in ontwikkelingslanden.
- Sommige systeemintegratiebedrijven vinden prikkels om de kosten te verhogen en de financiële duurzaamheid te verminderen. Sommige softwarefabrikanten maken deel uit van "duivelsdriehoek"
- Standaard projectmanagementtechnieken hebben de moeilijkheden bij het implementeren van software niet overwonnen in ontwikkelingslanden of ontwikkelde landen. Implementaties van GRP vereisen meer aandacht voor capaciteit, communicatie en veranderingsmanagement.
- GRP-oplossingen die afhankelijk zijn van aangepaste code voegen complexiteit en kosten toe. Deze complexiteit vermindert het momentum tot het punt waar technologie de transformatie van de overheid eerder belemmert dan mogelijk maakt.
- Softwarefabrikanten die succesvol willen zijn in GRP moeten beschikken over geschikte bestuursmechanismen waarbij overheden productverbeteringen aansturen.
- Holistische methoden kunnen stappenplannen voor hervormingen bieden gebaseerd op de landscontext. Geleerde lessen kunnen worden gebruikt om producten van glasvezelversterkte kunststof te verbeteren.
Wat zijn goede praktijken voor de opeenvolging van PFM en GRP?
- Er zijn steeds meer aanwijzingen dat PFM-sequencing meer een wetenschap wordt dan een kunstvorm. Beoordelingen van open gegevens en governance bieden materiaal voor routekaarten voor sequencing.
- De menselijke capaciteit van de overheid is bepalend voor de hervormingsdynamiek en de duurzaamheid van de hervormingen.
- Het moderniseringsproces verloopt in ontwikkelingslanden veel sneller dan in ontwikkelde landen. Dit betekent dat de technologische benadering en implementatiepraktijken moeten worden afgestemd op de behoeften van het beheer van overheidsfinanciën om de effectiviteit te waarborgen.