Overweldigende motivatie voor hervorming PFM voor 2021/2022 ...

Geplaatst op 7 januari 2021 in PFM

...zolang het niet overweldigend is!

Tweede post van 3 in een reeks, PFM-aanwijzingen voor 2020

1. 2020 Het jaar dat PFM uit de kou kwam.
2. Overweldigende motivatie voor hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in 2021/2022
3. PFM en de volatiele, onzekere, complexe en ambigue wereld

Het is een beetje moeilijk om alle adviezen op het gebied van openbaar financieel beheer (PFM) die sinds maart 2020 aan regeringen zijn gegeven, uit te pakken. een overvloed aan informatie. De pandemie heeft het beste en het slechtste van PFM blootgelegd. Je zou de indruk kunnen krijgen dat overheden onmiddellijk "best practices" van:

• Volledige boekhouding op transactiebasis
• Resultaatgerichte budgettering en prestatiebeheer
• Meerjarige uitgavenkaders
• Steun voor internationale overheidsnormen

Dat wil niet zeggen dat een doeltreffend beheer van de overheidsfinanciën leidt tot uitstekende prestaties van de overheid tijdens de pandemie. PFM kan beleidsmakers niets vertellen over de gezondheids- en economische gevolgen van:

• Vergrendelingen
• Vaccins 
• Bestaande geneesmiddelen
• Maskers en "sociale afstand"

Een doeltreffend beheer van de overheidsfinanciën helpt regeringen het geld te volgen. Het helpt regeringen om de uitgavenprioriteiten aan te passen naarmate de gezondheids- en economische resultaten zichtbaar worden. Het helpt de dienstverlening tijdens de pandemische periode te verbeteren - dat is het belangrijke en onmiddellijke integratiepunt.

Wat zijn de grote PFM-lessen voor regeringen vanaf 2020? PFM is de kern van goed bestuur en:

• Vertrouwen
• Vertrouwen
• Vertrouwen

"Vertrouwen wordt wel de lijm van gezonde samenlevingen en het vet van de economische productiviteit genoemd. De aanwezigheid ervan blijft vaak onopgemerkt. Maar de afwezigheid ervan is moeilijk te missen."

"Vertrouwen is als zuurstof; nauwelijks opgemerkt als het niet nodig is, maar wanhopig gewaardeerd als het wel nodig is. Collectief begrijpen we vertrouwen niet zo goed. We vertrouwen op onderbuikgevoelens en intuïtie.

Maar nu meer dan ooit, nu we deze wereldwijde crisis het hoofd moeten bieden, moeten we in staat zijn het vertrouwen effectiever te beheren dan we misschien ooit hebben gedaan."

Een slechte gezondheids- en economische reactie van de overheid wekt wantrouwen. Slecht rentmeesterschap en transparantie van publieke middelen is een krachtvermeerderaar van wantrouwen.

• De burgers erkennen dat corruptie gedijt wanneer aanbestedingsprocedures worden versneld, controles worden versoepeld en fiscale transparantie ontbreekt.

"Het is van cruciaal belang om tijdens de reactie op de COVID-19-pandemie een krachtig standpunt in te nemen tegen corrupte praktijken. Anticorruptieprocedures en verantwoordingssystemen zullen ervoor zorgen dat de ontwikkelingshulp ten goede komt aan degenen die deze het meest nodig hebben. Een golf van corruptiegerelateerde incidenten in verband met de huidige situatie onderstreept het belang van voortzetting en versterking van de inspanningen op het gebied van transparantie en verantwoordingsplicht.."

Een alternatieve kijkMeer transparantie leidt tot meer wantrouwen. Niet op lange termijn! Onze planeet zit midden in een "nepnieuws" pandemie - de "infodemie". Er komt geen einde aan de verbeelding van mensen die niet gezegend zijn met tijdige en accurate overheidsinformatie.

Hervormingsles: "beste praktijken" zijn niet "best" - "perfect is de vijand van goed".

Beste praktijken zonder transparantie leiden tot geen vertrouwen, goede praktijken met transparantie zorgt voor publiek vertrouwen. En vertrouwen stimuleert toekomstige hervormingen. PFM excellentie is een reis, geen bestemming.

Wat is het probleem van de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën met "beste praktijken"? 

• Veel zogenaamde "beste praktijken"zijn niet "best" of passend op basis van de overheidscontext.
• Menselijke capaciteit, perverse stimulansen en politiek beïnvloeden hervormingsbesluiten en vertragen juridische hervormingen
• Veel geavanceerde landen moeten nog veel "beste praktijken" overnemen, waaruit blijkt hoe moeilijk het is om deze bij de overheid over te nemen.

Dat wil niet zeggen dat overheden geen geavanceerde praktijken moeten overwegen. 

Neem: boekhouding op transactiebasis volgens de internationale normen voor overheidsboekhouding. Zou een regering die deze normen volgt, de pandemische uitgaven beter hebben beheerd? Zou de regering fiscaal transparanter zijn geweest?

• De uitgaven kunnen effectief worden gevolgd met behulp van een verplichtingenboekhouding in een systeem op kasbasis (met vermelding van herschikking van het budget, aanvragen, aankooporders, ontvangen goederen, totale uitgaven).
• Transparante uitgaven kunnen tijdens de gehele vastleggingscyclus worden ondersteund
• PBM-inventaris en medische activa kunnen worden gevolgd zonder gebruik te maken van boekhouding op transactiebasis.
• Schuld, inkomsten en andere uitgaven zoals loonkosten kunnen allemaal worden gevolgd door informatiesystemen voor financieel beheer.

Met andere woordenHet gebruik van een boekhouding op transactiebasis zonder integratie tussen de financiële systemen vermindert de kwaliteit en de tijdigheid van de informatie over de besluitvorming en de fiscale transparantie. Integratie in een boekhouding op kasbasis daarentegen verbetert de kwaliteit en de tijdigheid van de informatie.

Dat wil niet zeggen dat een boekhouding op transactiebasis of een gewijzigde boekhouding op transactiebasis geen voordelen biedt voor het beheer van de overheidsfinanciën.. Ten eerste zijn achterstallige betalingen zichtbaarder en verschijnen ze op financiële overzichten.

Momentum van de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën

De consensus: de pandemische crisis zal de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën motiveren en de weerstand tegen verandering overwinnen. Ik denk dat de eetlust de capaciteit zou kunnen overstijgen. Zoals het gezegde luidt: "verspil geen perfect goede crisis". Bekijk het strategisch:

• Bepalen van hervormingsprioriteiten op basis van de overheidscontext door te analyseren wat werkte en wat niet werkte in de reactie van de overheid op de PFM-pandemie
• Bepalen welke aanbevolen praktijken de reactie van de overheid op de volgende crisis zullen verbeteren - niet noodzakelijk "beste praktijken", maar zeker geen "slechte praktijken".
• Geleidelijk activeren van de hervorming over 3 tijdshorizonten:

1. wat tijdens de pandemie onmiddellijk kan worden verbeterd
2. wat in de post-pandemische periode kan worden uitgevoerd
3. wat juridische hervorming, aanzienlijk veranderingsmanagement en capaciteitsopbouw behoeft

Voorbeeld van een hervormingsstrategie voor het beheer van de overheidsfinanciën

Dit is een voorbeeld van een optimistische benadering van hervormingen over 3 Horizons heen. Veel van de in de tabel vermelde hervormingen zouden in veel landen in "Horizon 4" thuishoren. 

Ja, FreeBalance biedt een reeks diensten om regeringen te helpen bij het in kaart brengen van hervormingsstrategieën voor het beheer van de overheidsfinanciën in de verschillende tijdsbestekken op basis van de context. U kunt meer te weten komen door een gesprek aan te vragen bij info@freebalance.com. 

Hoe verbetert PFM het vertrouwen in de overheid?

"De afname van het vertrouwen moet op meerdere niveaus worden aangepakt: door het opbouwen van "vertrouwengelijkheid" in regeringen, in ons economisch systeem en in elkaar. Om dat vertrouwen op te bouwen moeten we onze instellingen en onszelf vertrouwen waardig maken...."

Hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën verbetert het vertrouwen door:

• Dienstverlening: begrotingen die zijn afgestemd op de behoeften van de burger om te leveren wat het meest wordt gewaardeerd
• Fiscale transparantie: plannen, schuld, inkomsten en transparantie van de uitgaven om de prioriteiten en prestaties voor het gebruik van overheidsgeld aan te tonen
• Anticorruptie: scheiding van functies en fiscale controles, aangevuld met audits door burgers en onafhankelijke organisaties voor corruptiebestrijding
• Controle: interne en externe audit voor naleving en prestatieverbeteringen 

"Openheid bevordert de financiële verantwoording van de overheid, verbetert de dienstverlening en herstelt het vertrouwen van de burgers.."