Les clients gouvernementaux de FreeBalance qui ont participé à la 12e réunion annuelle du Comité directeur international de FreeBalance (FISC) ont partagé les leçons tirées de la modernisation du ministère des Finances. Nous nous sommes inspirés d'une publication fondamentale de l'Institut de recherche sur les finances publiques de l'Union européenne. FMI sur le Évolution du ministère des finances. FreeBalance a étendu le FMI Notre travail se fonde sur notre expérience approfondie de la gestion des finances publiques et de la réforme de la bonne gouvernance. Nous pensons que les ministères des finances sont confrontés à un important point d'inflexion stratégique.
Manuel Pietra, président et directeur général de FreeBalance a ouvert le FISC 2019 à Cascais Portugal a décrit comment tant de clients de FreeBalance ont obtenu une amélioration de la prospérité et des investissements publics grâce à des dépenses efficaces. Il a souligné comment l'approche moderne de la politique publique équilibre la croissance, la durabilité et le bien-être des citoyens.
Les ministères des finances sont au premier plan de la prospérité des pays. En outre, les ministères des finances sont essentiels pour gagner la confiance des citoyens grâce à l'efficacité fiscale, à la crédibilité du budget et à la transparence.
Qu'est-ce que le ministère des finances moderne ?
Il m'incombait de décrire les caractéristiques d'un ministère des finances moderne lors de mon premier atelier. J'ai raconté l'histoire d'un ministre des finances qui devait améliorer les performances du gouvernement, mais qui était entravé par l'application d'un mode de pensée hérité du passé et de ce que l'on appelle les "meilleures pratiques".
Notre principale observation est que les ministères modernes permettent une planification efficace des politiques en analysant les priorités nationales, en modélisant la politique et en intégrant les objectifs nationaux dans les systèmes financiers. Le "plan des objectifs" est intégré au "plan comptable".
L'idée de moderniser les ministères peut sembler aussi farfelue que les voitures volantes. Mais ce n'est pas le cas. De nombreux pays se sont engagés dans une réforme visant à décentraliser les fonctions financières courantes vers les ministères de tutelle tout en améliorant les capacités de modélisation et de prévision. Les ministères des finances modernes sont passés du contrôle à la performance.
Il est important de noter que le ministère des finances moderne permet un développement piloté par le pays. Et la transition de la réforme "push" à la réforme "pull", telle qu'elle a été récemment décrite dans le livre, Le paradoxe de la prospérité, par Clayton Christensen, Efosa Ojomoet Karen Dillon.
Quel est le nouveau rôle moderne des ministères des finances ?
Les ministères des finances se sont traditionnellement concentrés sur les contrôles et les processus. La réforme de la gestion des finances publiques (GFP) a été considérée comme un instrument transversal d'amélioration du secteur. Les ministères des finances étaient considérés comme fondamental à l'efficacité du gouvernement, mais pas nécessairement critique.
Nous avons identifié 12 dimensions qui distinguent le ministère des finances traditionnel du ministère moderne. Aucun gouvernement n'est totalement "moderne", comme nous l'avons découvert lors des évaluations des ateliers de la FISC.
Le passage fondamental de processus à politique Cette orientation signifie que le ministère des finances moderne modélise les effets de la gouvernance et de la réforme sectorielle. Il prend des décisions fondées sur des données probantes et rationalise les priorités du gouvernement.
Comment les ministères des finances se modernisent-ils ?
Les ministères des finances développent des approches de modernisation spécifiques à chaque pays. Les "meilleures pratiques" doivent être considérées d'un œil critique, car très souvent, les meilleures pratiques sont des pratiques avancées d'autres pays pour résoudre des problèmes que vous n'avez pas.
Les approches agiles, telles que l'adaptation itérative pilotée par les problèmes (PDIA) décrite dans le document Renforcer la capacité de l'État de la Harvard Kennedy School of Government, ont fait leurs preuves dans le développement d'une modernisation spécifique à chaque pays. Nous avons montré un exemple d'approche agile de modernisation "plan de match" qui a commencé par les objectifs du ministère des finances.
Nous avons montré comment les facteurs de réussite de la modernisation pouvaient être définis.
Et un plan de projet simple pour l'expérimentation.
Qu'avons-nous appris des ateliers ?
FISC 2019 comprenait 7 sessions d'ateliers, chacune étant une courte introduction. Il y a eu une session sur les nouvelles fonctionnalités des produits, et 4 sessions sur la feuille de route des produits. Le partage des leçons entre les hauts fonctionnaires du gouvernement est le résultat le plus important de la FISC. Les enseignements tirés des ateliers sont les suivants :
- De nombreux pays moins développés se sont lancés dans la modernisation, certains devançant les pays plus avancés
- Les ministères des finances renforcent l'influence des groupes de réforme de la gestion des finances publiques
- La gestion des performances des organisations est complexe, celle des administrations l'est encore plus
- De nombreux ministères des finances ont découvert des pratiques de "déviance positive" (domaines d'efficacité mieux adaptés au contexte culturel) qui peuvent être étendues.
- Les ministères des finances n'ont pas peur de l'innovation et nombre d'entre eux ont mis en place des centres d'excellence.
- La modernisation nécessite bien plus que des logiciels
- Les informations provenant de sources multiples sont suffisantes pour prendre des décisions fondées sur des données probantes, même si le manque d'intégration peut donner lieu à de multiples versions de la vérité.
