FreeBalance a mis au point un cadre pour montrer comment Planification des ressources publiques (GRP) peut contribuer à améliorer les résultats en matière de gouvernance pour les gouvernements des pays en développement. Ce cadre de gouvernance comprend une vue d'ensemble de la question de gouvernance et un description de la méthodologie.
Impact : Le montant total annuel des marchés publics dans le monde est estimé à $9,5 Trillion .
Problème : On estime que la corruption coûte aux gouvernements des pays en développement 20% à 25% de coûts d'approvisionnement.
Autres facteurs : L'efficience, l'efficacité et la compétitivité des marchés publics sont d'autres facteurs de gouvernance importants
Scénario : Cycle de vie d'un important programme d'investissement public pluriannuel tel que la construction d'un nouvel hôpital.
Planification des ressources publiques
Le cycle de vie technique du PRV peut être décrit comme suit :
- Qualité de l'entreprise Plate-forme TIC en tant que fondation, y compris un infrastructure sécurisée
- Contrôle des groupes d'utilisateurs ont été définies dans la plate-forme TIC
- Le programme d'investissement public hospitalier est défini pendant préparation du budget, qui fait partie de Gestion des performances des administrations publiques et le budget a été approuvé par le législateur.
- Finances publiques de base comprend comptabilité d'engagement fonctionnalité utilisée pour s'assurer que le gouvernement ne dépasse pas le budget (s'intègre au budget adopté par le législateur) et suit toutes les transactions comptables liées au programme hospitalier.
- Gestion des dépenses publiques s'intègre à la comptabilité d'engagement par le biais d'une cycle de passation des marchés commence par l'approbation d'un engagement à partir d'une demande d'achat qui génère un appel d'offres à des soumissionnaires qualifiés dans le cadre de la procédure d'appel d'offres qui aboutit, dans le cas présent, à un contrat "clé en main" basé sur des critères d'évaluation à l'intention du soumissionnaire ou du consortium retenu
- Les possibilités de propositions ont été présentées sur le web par l'intermédiaire de passation de marchés en ligne et le gagnant de la proposition et le montant du contrat sont affichés
- Le paiement est effectué à l'enchérisseur gagnant par l'intermédiaire de gestion des paiements sur la base des dispositions contractuelles généralement sur la base de l'acceptation par le gouvernement que les étapes de la construction ont été franchies
- L'ensemble du cycle est stocké dans un audit piste pour améliorer Performance des gouvernements
Boîte à outils de gouvernance
Le scénario d'acquisition d'un hôpital décrit ci-dessus offre de multiples possibilités de corruption :
- Collusion des fournisseurs pour ne proposer qu'une seule offre gagnante
- Les pots-de-vin versés par les fournisseurs pour manipuler le processus, par exemple en modifiant les critères d'évaluation de manière déloyale.
- Approbation d'une offre par des membres de la famille
- Paiement de biens et de services non reçus
Les systèmes GRP contiennent trois catégories d'outils qui peuvent être utilisés pour surmonter les opportunités de corruption :
- Contrôles qui empêchent les usagers de la fonction publique de manipuler le processus
- Transparence qui dévoilent les rouages internes du gouvernement afin d'en assurer le contrôle
- Prise de décision pour permettre le suivi de la conformité et de la performance
Certains outils de gouvernance du cadre de gouvernance FreeBalance peuvent être utilisés dans ce scénario.
Il existe des outils de gouvernance universels qui interviennent à chaque étape du cycle de vie des marchés publics :
Contrôles
- Plan comptable qui aligne toutes les activités financières des administrations publiques sur les budgets, les utilisateurs, les objectifs, la structure organisationnelle et les types de comptabilité afin de réduire les manipulations comptables
- Séparation des tâches veiller à ce que plusieurs personnes soient impliquées dans le cycle de passation des marchés, ce qui rend la manipulation plus difficile
- Intégration veiller à ce que les règles d'engagement utilisées dans le système de comptabilité d'engagement soient respectées dans le système de passation de marchés
- Flux de travail de la procédure qui articule les processus appropriés et empêche l'utilisateur du système de modifier des règles telles que le délai dont disposent les fournisseurs pour répondre à l'appel d'offres.
Prise de décision
- Alertes du flux de travail qui notifie aux parties intéressées, telles que l'audit interne ou le ministre des finances, les étapes importantes de la procédure d'appel d'offres, ce qui permet une meilleure surveillance
- Tableaux de bord qui fournit aux responsables des rapports d'exception sur le processus
Certains outils de gouvernance complètent des parties spécifiques du cycle de vie des marchés publics :
- Une infrastructure sécurisée est augmentée de contrôle des outils tels que l'intégrité des données qui empêche la manipulation des bases de données sous-jacentes, le cryptage qui empêche les personnes d'accéder à certains types de données, et des outils généraux de gestion des données. Sécurité informatique tels que les réseaux privés virtuels pour réduire la manipulation des TIC
- Contrôle des groupes d'utilisateurs est augmentée de gestion des utilisateurs comme le mot de passe contrôles
- Préparation du budget est possible grâce à des programmes pluriannuels structurés. planification la prise de décision comme le CDMT qui tire parti de la données historiques veiller à ce que le budget prévisionnel de l'hôpital soit réaliste
- Comptabilité d'engagement est activée par l'intermédiaire de budget et engagement contrôles qui garantit que les obligations ne dépassent pas les engagements et que les articles ne faisant pas partie des achats de l'hôpital sont acquis
- Marchés publics est renforcée par passation de marchés en ligne la transparence qui permet de comparer les contrats dans le temps afin de mettre en évidence d'éventuelles manipulations
- Gestion des paiements est renforcée par paiement sécurisé contrôles comme le transfert électronique de fonds (TEF), qui réduit les possibilités de fongibilité de l'argent liquide et garantit la traçabilité
- Audit est renforcée par la prise de décision des outils qui permettent de retracer chaque fonction, transaction et approbation dans le système, depuis les paiements jusqu'au plan initial, en passant par le système de gestion de l'information. piste d'audit
Facilitateurs de gouvernance
Les institutions et les caractéristiques institutionnelles telles que la capacité et la volonté politique sont nécessaires pour exploiter efficacement les capacités de gouvernance des PRG. Toutefois, il est prouvé que les systèmes de PRG réduisent en eux-mêmes la corruption :
- Les contrôles permettent d'éviter de nombreux points de corruption
- La transparence des systèmes de guichet modifie les comportements en raison du facteur de gêne.
- Le fait de savoir que toutes les transactions sont suivies modifie le comportement en raison de la menace d'être pris en flagrant délit.
Les facilitateurs de la gouvernance institutionnelle qui sont essentiels tout au long du cycle de passation des marchés sont les suivants :
- Capacité des parties prenantes, y compris les entreprises, la société civile, le pouvoir législatif, les organisations de lutte contre la corruption et la fonction publique, pour la gestion et le contrôle
- Volonté politique par les parties prenantes telles que l'exécutif pour soutenir les activités de lutte contre la corruption
- Normes utilisé dans les finances publiques, ce qui permet de mieux informer les parties prenantes
- Conformité les processus et les normes au sein du gouvernement
D'autres caractéristiques institutionnelles sont importantes au cours du cycle de vie :
- Procédures comptables utilisé par le gouvernement qui assure une discipline fiscale appropriée en utilisant de bonnes pratiques et en intégrant des contrôles
- L'accès à la transparence la technologie et la maturité des société civile les institutions pendant et après la passation des marchés publics d'investissement, ce qui peut remonter à la préparation du budget, afin de demander des comptes au gouvernement
- Les l'indépendance et l'application options pour interne et externe les institutions d'audit pour piéger les pratiques corrompues
On peut affirmer que des dispositions institutionnelles appropriées pour lutter contre la corruption n'auront qu'un impact limité sans un système technologique sous-jacent efficace :
- Les auditeurs seront contraints de suivre les dépenses et les violations de la conformité dans des dossiers papier ou dans des systèmes d'information incompatibles.
- Les mécanismes de transparence pourraient conduire à ne publier que les informations que les responsables des marchés publics souhaitent voir publiées
- La manipulation des procédures de passation de marchés sera difficile à mettre au jour sans une piste d'audit, un "pistolet fumant"
- La déconnexion avec le processus budgétaire initial peut entraîner l'achat de biens et de services qui n'ont pas grand-chose à voir avec l'intention de construire un hôpital.
- Le paiement en espèces réduira la capacité des auditeurs à "suivre l'argent"
Signes de gouvernance
De nombreux signes sont utilisés pour mesurer l'efficacité de la gouvernance de la GFP dans ce scénario :
- Dépenses publiques et responsabilité financière (PEFA) sont largement acceptées comme indiquant l'état de la GFP dans un pays. Le PEFA fournit une analyse détaillée de l'exhaustivité, de l'efficacité et de la qualité des processus de GFP.
- Perception de la corruption par Transparency International Indice qui utilise des enquêtes pour déterminer la perception de la corruption dans un pays.
- Incidents réels de corruption dans les marchés publics et poursuites judiciaires pour corruption dans les marchés publics qui deviennent notoires dans le pays.
Liens avec la gouvernance
Dans ce scénario de lutte contre la corruption :
- Les systèmes GRP permettent une transparence automatisée sous la forme de portails de passation de marchés en ligne.
- Les outils de gouvernance du PRG contribuent à contrôler la corruption
- La transparence grâce au portail de passation de marchés en ligne modifie le comportement des parties prenantes et réduit la corruption.
- La transparence des marchés publics améliore la perception de la corruption telle que la Indice de perception de la corruption de Transparency International
- L'amélioration de la perception de la corruption et des processus de corruption se traduira par une amélioration de la notation dans le système méta. Indicateur de gouvernance mondiale, contrôle de la corruption
(Voir les succès des clients de FreeBalance dans la lutte contre la corruption) ici)
Impact PEFA
Bien que Évaluations PEFA En l'absence de détails sur les processus de passation de marchés, un PRV assorti d'outils et de facilitateurs contribuera à améliorer les notations :
PEFA B Globalité et transparence
- La classification du budget PI-5 pourrait être améliorée pour faire apparaître les objectifs et les programmes sectoriels dans les livres du gouvernement.
- PI-6 augmentation de l'exhaustivité des documents budgétaires grâce à l'amélioration de la planification et de l'accessibilité des informations relatives aux marchés publics
- PI-10 augmentation de la disponibilité des informations financières pour le public via le portail de passation de marchés en ligne et grâce à l'amélioration des rapports.
PEFA C(ii) Prévisibilité et contrôle de l'exécution du budget
- PI-19 Amélioration du rapport qualité-prix grâce à une concurrence accrue et à l'amélioration de l'engagement et des contrôles des marchés publics
- PI-20 efficacité des contrôles des dépenses non salariales par le biais de contrôles du budget, des engagements et des processus intégrés dans les systèmes de comptabilité et de passation de marchés
- PI-21 efficacité de l'audit interne grâce à l'amélioration des capacités, de l'indépendance et de l'accès aux pistes d'audit
PEFA C(iii) Comptabilité, enregistrement, rapports
- PI-22 a amélioré la rapidité du rapprochement des comptes grâce à l'intégration et à l'automatisation, y compris le rapprochement bancaire à partir des paiements effectués au fournisseur de l'hôpital.
- PI-24 Amélioration de la qualité et de la ponctualité des rapports en cours d'exercice grâce à l'intégration, à l'automatisation et à l'utilisation de normes internationales et de bonnes pratiques en matière de procédures comptables, qui mettent en évidence les écarts potentiels entre le budget proposé et les chiffres réels.
- PI-25 Amélioration de la qualité et de la ponctualité des rapports annuels grâce à l'intégration, à l'automatisation et à l'utilisation de normes internationales qui montrent l'impact des projets d'investissement public, comme l'hôpital, sur les comptes de l'État.
PEFA C(iv) Audit externe et contrôle de gestion
- PI-26 Amélioration de la portée de l'audit externe grâce à l'indépendance, à la capacité et à l'accès à la piste d'audit des marchés publics
Indicateurs et résultats en matière de gouvernance
L'amélioration des méta-indicateurs de gouvernance, tels que le contrôle de la corruption, renforce la confiance et l'investissement dans les pays. Ces indicateurs sont utilisés par les agences de crédit. Les investissements directs étrangers (IDE) peuvent augmenter. Les notations "Doing Business" peuvent s'améliorer grâce à la transparence des marchés publics qui représentent une part importante des opportunités commerciales dans les pays en développement.
L'acquisition d'un hôpital par le biais d'un processus qui réduit la corruption peut permettre à un petit pays en développement d'améliorer ses résultats en matière de santé. Certains résultats sanitaires sont utilisés par des donateurs tels que la Millennium Challenge Corporation (MCC) pour évaluer les décisions de financement. D'autres résultats sanitaires sont suivis dans le cadre des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD).
Ces résultats en matière de santé ne sont pas anodins. Les OMD sont très politisés et jouent un rôle important dans les priorités des donateurs et des gouvernements.
Il est vrai que des facteurs exogènes peuvent empêcher la transition en douceur de l'économie de marché à l'économie de marché. Solutions PRV à l'amélioration des résultats en matière de santé. Cependant, il est clair que l'absence de contrôles de la corruption dans les marchés publics des hôpitaux aura un impact négatif sur les résultats de la gouvernance.
Conclusions
Les programmes d'investissement public sont essentiels dans les pays en développement. Les infrastructures sont nécessaires pour améliorer le transport des marchandises vers le marché. Les hôpitaux et les écoles sont nécessaires pour améliorer la santé et l'éducation.
Les programmes d'investissement public sont également entachés de pratiques de corruption, même dans les pays développés. Systèmes PRV sont mis à profit pour réduire la corruption dans les marchés publics et pour piéger les cas de corruption dans les marchés publics :
- Techniques de sécurité des TIC pour réduire les manipulations
- Gestion des utilisateurs intégrée aux contrôles GRP
- Pistes d'audit et alertes pour suivre la manipulation des systèmes GRP
- Intégration entre les systèmes pour prévenir la corruption aux points d'interface
- Transparence grâce à la passation de marchés publics en ligne pour permettre à la société civile et aux concurrents de contrôler la passation des marchés.
- Flux de travail garantissant l'application des procédures gouvernementales
Ces outils et techniques sont mieux exploités par les gouvernements ayant une volonté politique de lutte contre la corruption, une bonne capacité de la fonction publique et de la société civile et des organisations d'audit dotées d'une capacité, d'une indépendance et d'une mise en œuvre suffisantes.
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