Les Rapport sur le bonheur dans le monde a été publié pour la première fois en 2012. Deux rapports supplémentaires et une mise à jour ont été publiés depuis. Ces documents comprennent des classements actualisés et des articles universitaires. Il existe des preuves significatives que les paramètres utilisés dans le World Happiness Report sont statistiquement pertinents et qu'ils pourraient donc être utilisés pour informer les politiques publiques.
Le bonheur en tant qu'objectif de politique publique est aussi ancien qu'Aristote. Ce qui a été "largement absent de cette longue et grande tradition de philosophie morale et politique, ce sont les preuves empiriques". La nouvelle science du bonheur ajoute donc des preuves empiriques essentielles à la recherche de la communauté politique idéale. (Sachs, 2016)"
De nombreuses évaluations et méthodes de gouvernance sont disponibles pour les pays. De nombreux observateurs s'interrogent sur la pertinence de ces évaluations pour les politiques publiques en matière de bonheur et de bien-être, et pour les politiques publiques en général. De plus en plus d'éléments indiquent que la réalisation des objectifs de développement durable (ODD) est liée au bonheur et au bien-être des pays. Les "données transnationales suggèrent que la compétitivité économique et la réalisation des ODD, mais pas la liberté économique, expliquent certains aspects du bien-être (Sachs, 2015)". Les ODD sont alignés sur la "théorie implicite du bonheur [y compris] la lutte contre la pauvreté (ODD 1), la promotion de l'égalité des sexes (ODD 5), l'accent mis sur le travail décent pour tous (ODD 8), la réduction des écarts de revenu et de richesse dans la société (ODD 10), la promotion de la durabilité environnementale (ODD 11, 12, 13, 14, 15), la promotion de sociétés pacifiques et inclusives (ODD 16) et le renforcement de la coopération mondiale (ODD 17)" (Sachs, 2015). (Sachs, 2015)" Les ODD et les recommandations de Rapport sur le bonheur dans le monde les documents universitaires mettent en évidence les secteurs politiques les plus susceptibles d'améliorer le bonheur.
Quels sont les secteurs gouvernementaux les plus pertinents pour la politique du bonheur et du bien-être des citoyens ?
Les interventions politiques recommandées par les éditions du World Happiness Report couvrent une grande partie de la "hiérarchie des besoins" de Maslow. L'autre caractéristique importante des interventions politiques recommandées est qu'elles doivent être holistiques et s'appuyer sur de multiples activités et programmes, et que les résultats positifs doivent être observés à long terme.
La santé : Besoins fondamentaux et psychologiques
Il est recommandé d'améliorer les politiques de santé en tenant compte de la santé physique et mentale (Helliwell et al, 2012 ; O'Donnell, 2013). L'évolution vers la santé préventive est considérée comme un moyen d'améliorer le bien-être à des coûts inférieurs à ceux des soins de santé traditionnels. Les approches holistiques peuvent améliorer les résultats qui peuvent s'étendre aux besoins d'épanouissement personnel. "Tomber malade, physiquement ou mentalement, peut réduire considérablement le bonheur et, dans certains cas, les rétablissements peuvent être très longs et loin d'être complets. L'argent dépensé en amont, par exemple pour améliorer l'éducation, la résilience et l'intelligence émotionnelle, ainsi que les mesures préventives telles que les moustiquaires contre le paludisme, peut permettre aux gens de vivre une vie plus saine, plus épanouie et plus productive. Le bien-être vous incite clairement à vous concentrer sur des approches politiques basées sur les atouts plutôt que sur les déficits. Cela s'applique à de nombreux domaines politiques autres que la santé, par exemple le développement communautaire fondé sur les actifs par opposition aux approches fondées sur les privations multiples. (O'Donnell, 2013)"
L'emploi et l'assurance-emploi : Besoins fondamentaux et psychologiques
Ees données suggèrent que la perte d'un emploi affecte la sécurité et l'estime de soi. "Le chômage de masse est un coup dur pour la société. Il réduit le bonheur des chômeurs autant qu'un deuil ou un divorce, et il transmet à ceux qui ont un emploi la peur de le perdre. Dans des conditions de chômage élevé, les politiques actives du marché du travail et d'autres moyens de rétablir l'emploi devraient être prioritaires (Helliwell et al, 2012)"
Les gouvernements qui utilisent des méthodes holistiques pour améliorer les possibilités d'emploi en retirent des avantages considérables. "Remettre les gens au travail signifie qu'ils commencent à payer des impôts, et non à percevoir des allocations, et cela renforce leur estime de soi et leur capacité à s'occuper d'eux-mêmes et de leur famille en dépendant moins de l'État. Si l'on mettait davantage l'accent sur le bien-être, on consacrerait plus de ressources à surmonter les obstacles au retour à l'emploi. (O'Donnell, 2013)"
Les interventions gouvernementales recommandées consistent notamment à accorder "une grande importance aux politiques qui réduisent le chômage involontaire, y compris la reconversion, l'appariement des emplois, l'emploi public, les subventions aux bas salaires, le soutien à l'éducation (pour améliorer les compétences à long terme), et d'autres politiques". (Helliwell et al, 2012)"
Lutte contre la corruption : Besoins fondamentaux et psychologiques
La bonne gouvernance, sous la forme d'une réduction de la corruption, a une incidence sur la sécurité et l'appartenance. La sécurité est affectée par la crainte que les fonctionnaires corrompus ne menacent les citoyens. Il est de plus en plus évident que la réduction de la corruption conduit à une amélioration de la confiance dans le gouvernement et à une augmentation du "capital social". Ce capital social conduit à un comportement pro-social. "Lorsque le capital social est élevé, les citoyens sont plus disposés à payer honnêtement leurs impôts, plus disposés à soutenir les investissements dans les biens publics et plus susceptibles de soutenir les politiques d'assurance sociale. (Sachs, 2015)"
Les recommandations portent notamment sur la réduction de la corruption dans le secteur public dans de nombreux pays et sur "une régulation plus efficace par l'État des comportements antisociaux dangereux (par exemple, fraude financière, pollution, etc.)" (Sachs, 2015) Il est suggéré qu'"un capital social élevé est propice au soutien électoral en faveur d'un filet de sécurité sociale solide et de services sociaux étendus". Il est également probable que l'émergence de systèmes sociaux-démocrates en Scandinavie dans les années 1930 et au-delà ait contribué à renforcer le capital social dans ces pays. (Sachs, 2015). Les politiques qui améliorent les filets de sécurité sociale ont des effets positifs sur le bien-être lorsque la confiance dans le gouvernement est élevée.
L'éducation : Besoins fondamentaux et psychologiques
Une meilleure éducation permet aux citoyens de répondre aux besoins physiques et de sécurité (Helliwell et al, 2012 ; O'Donnell, 2013). L'éducation est également importante pour offrir des opportunités à ceux qui sont devenus chômeurs, ce qui répond aux besoins d'estime. Il est également suggéré que "l'éducation générale, l'enseignement de l'éthique et la formation spécialisée à la compassion font une différence dans la pro-socialité. (Sachs, 2015)"
L'amélioration de l'éducation pourrait avoir un impact sur les besoins d'accomplissement personnel car "l'accès universel à l'éducation est plus généralement susceptible de promouvoir le capital social de nombreuses autres manières, en sensibilisant aux dilemmes sociaux, en réduisant les inégalités sociales et économiques, en favorisant une meilleure compréhension des débats sur les politiques publiques, en élevant les niveaux de compétence individuels et en créant une citoyenneté éduquée capable de contrôler le gouvernement. (Sachs, 2015)"
Égalité et équité : Besoins fondamentaux et psychologiques
Les sceptiques soulignent souvent que les pays présentant des niveaux élevés d'inégalité et d'inégalité des revenus devraient souffrir d'une faible perception du bonheur. Les faits montrent souvent que les pays où les inégalités sont plus importantes ont une perception du bonheur plus élevée. Le contexte culturel diffère d'un pays à l'autre, de sorte que les interventions visant à améliorer l'égalité devraient être priorisées différemment. Il peut également s'agir d'un produit de l'évolution des inégalités, l'augmentation des inégalités par rapport au statu quo pouvant avoir un impact négatif sur le bonheur. Il est également prouvé que l'amélioration de l'égalité n'a un impact sur le bien-être qu'après de nombreuses années.
Les recommandations incluent "les politiques publiques visant à réduire les inégalités de revenu et de richesse pourraient augmenter le capital social, car les inégalités de classe sont un obstacle majeur à la confiance interpersonnelle. (Sachs, 2015)" L'utilisation de prestations sociales universelles peut également améliorer la confiance sociale (Sachs, 2015).
Démocratie participative : Psychologie et épanouissement personnel
Une participation accrue des citoyens et une plus grande efficacité dans la gouvernance sont considérées comme des facteurs de confiance dans le gouvernement et d'amélioration des politiques. Ce principe est explicite dans les études sur le bonheur : les gouvernements ne peuvent pas améliorer efficacement le bien-être et le bonheur des citoyens sans eux. Cela va au-delà de l'amélioration de la perception du bonheur psychologique et de la réalisation de soi.
Il est théorisé que "le renforcement de la démocratie délibérative, dans laquelle les individus se rencontrent face à face ou dans des groupes virtuels en ligne pour discuter et débattre en détail des questions de politique publique, pourrait bien favoriser la confiance généralisée, les avantages de réputation de la pro-socialité, et une formulation plus éthique des questions politiques". La preuve constante qu'une démocratie efficace favorise la confiance généralisée est une indication puissante qu'une bonne gouvernance ne réduit pas seulement les coûts de transaction dans la sphère économique (c'est-à-dire qu'elle réduit les coûts de faire des affaires), mais qu'elle produit également du capital social avec une myriade d'avantages directs et indirects. (Sachs, 2015)"
Comment la formulation des politiques devrait-elle modifier les implications basées sur les objectifs de bien-être et de bonheur ?
Les avantages du bonheur dans la politique gouvernementale sont à long terme. Les méthodes de formulation des politiques et de gestion des performances des gouvernements doivent être modifiées afin d'obtenir les avantages escomptés. Plus important encore, la communication en matière de politique publique devient cruciale.
Implication : Planification à long terme sur un horizon politique à court terme
Les mandats gouvernementaux changent en fonction des considérations politiques et des cycles électoraux. Les décisions politiques sont souvent prises en fonction de besoins politiques à court terme. En outre, "le problème pour les hommes politiques est que c'est la cohorte actuelle d'électeurs qui décide de leur sort. Si le public n'accorde pas beaucoup d'importance au bien-être des générations futures, peut-être parce qu'il pense que leur situation sera bien meilleure de toute façon, ou parce que les gens sont imprévoyants, les politiciens peuvent réagir en conséquence". (O'Donnell, 2013)"
Il existe souvent une opinion irréaliste selon laquelle les gouvernements devraient être en mesure de modifier rapidement les conditions nationales. Le passage d'une politique à court terme à une politique à long terme nécessite une amélioration de la communication et de la vision. En d'autres termes, les hommes politiques qui sont les dirigeants doivent diriger.
Implications : Expériences politiques agiles
"Les gouvernements réalisent de plus en plus que l'utilisation du bien-être comme indicateur de réussite permettra d'élaborer de meilleures politiques. Cependant, ils s'inquiètent de savoir si tous les problèmes pratiques peuvent être surmontés et si ces politiques peuvent être mises en œuvre avec succès. (O'Donnell, 2013)" Il n'y a pas d'incohérence à considérer que les politiques doivent être pensées à long terme avec des activités à très court terme.
L'opinion selon laquelle les gouvernements gaspillent l'argent est souvent irréaliste. Une culture s'est instaurée au sein du gouvernement qui consiste à ne pas admettre les erreurs. "De nombreuses recherches sont aujourd'hui publiées, qui montrent comment les politiques et les différents processus politiques conduisent à de meilleurs résultats. Cependant, malgré les possibilités d'apprentissage et d'information des politiques, il est très difficile de publier des résultats négatifs, ce qui augmente le risque que les décideurs politiques répètent les erreurs commises auparavant. (O'Donnell, 2013)" Il n'est pas réaliste de penser que les gouvernements puissent mener une politique correcte dans des domaines à plusieurs variables tels que le bonheur et le bien-être. "Il est très douteux qu'une analyse du bien-être conduise immédiatement à une politique parfaite. (O'Donnell, 2013)"
Cela nécessite une politique plus agile pour "échouer rapidement" avec des expérimentations à faible coût. "Tout changement de politique devrait être évalué par le biais d'expériences contrôlées dans lesquelles l'impact sur le bonheur est systématiquement mesuré. (O'Donnell et Layard, 2015)"
Les gouvernements sont également confrontés au problème de prouver que l'amélioration des résultats est le fruit des changements de politique. L'expérimentation permet à l'analyse statistique d'établir "que l'amélioration du bien-être est due à la politique spécifique en question. (O'Donnell, 2013)"
Implication : Modification des critères de budgétisation
Les budgets publics sont la concrétisation de la politique gouvernementale. Les processus budgétaires du gouvernement se sont améliorés, passant d'une année à plusieurs années, afin de suivre les impacts à moyen terme de la politique. Les processus sont également passés d'une approche par poste à une approche par programme, puis à une approche par résultat, afin de mieux lier les budgets aux résultats escomptés.
Les recommandations en matière de gestion budgétaire suggèrent d'utiliser des mesures de résultats pour suivre le bonheur par unité de dépense (O'Donnell et Layard, 2015). Il est également suggéré de combiner les politiques liées aux dépenses et celles qui impliquent des changements réglementaires susceptibles d'être neutres sur le plan budgétaire.
Implication : Le coup de pouce du citoyen
L'utilisation de l'économie comportementale dans les politiques publiques (Thaler et Sunstein, 2009) est devenue courante. Les économistes comportementaux ont montré que les citoyens prennent souvent des décisions qui ont des conséquences négatives à long terme. Il existe de nombreuses situations dans lesquelles "les gens n'agissent pas toujours dans leur propre intérêt, sont manipulés d'une manière qui pourrait diminuer leur bien-être, ou agissent d'une manière qui pourrait nuire à l'intérêt collectif du pays ou même de la planète, les politiciens de l'ensemble du spectre politique commencent à être plus confiants dans l'idée d'intervenir pour améliorer le bien-être". (O'Donnell, 2013)"
L'utilisation de techniques de "nudge" pour encourager les citoyens à changer de comportement s'est avérée efficace dans de nombreuses études de cas telles que l'augmentation de la participation électorale et le don d'organes. La combinaison du "nudge" et des incitations financières a permis de réduire la consommation d'énergie. Cela a des conséquences supplémentaires, de nombreuses personnes s'inquiétant de ce que l'on appelle l'"État nounou" (O'Donnell, 2013).
Pourquoi la communication est-elle nécessaire dans la politique du bien-être et du bonheur ?
Il est clair que "le bonheur est multivalent, et qu'aucun objectif unique de la société - efficacité économique, liberté personnelle, confiance de la communauté, règles constitutionnelles, ou autres - ne délivre à lui seul la "bonne société" recherchée par Aristote. (Sachs, 2016)"
Il existe de nombreux exemples de politiques nationales qui ont été mises en œuvre pendant de nombreuses années et qui ont donné des résultats positifs. C'est pourquoi la politique du bonheur et du bien-être doit dépasser le stade des technocrates gouvernementaux et s'appuyer sur une vision. La vision doit être communiquée en permanence. Les résultats doivent être transparents. La société civile doit être impliquée pour obtenir un effet de réseau. L'élan international derrière les ODD représente une opportunité pour les chefs de gouvernement de communiquer efficacement les visions nationales. Les ODD aident les gouvernements à valider les interventions politiques nécessaires.
Références
Helliwell, J ; Layard, R ; Sachs, J. Quelques implications politiques. Rapport sur le bonheur dans le monde, avril 2012.http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2012/04/World_Happiness_Report_2012.pdf
O'Donnell, G. Utiliser le bien-être comme guide politique. Rapport sur le bonheur dans le monde, novembre 2013. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2013/09/WorldHappinessReport2013_online.pdf
O'Donnell, G ; Layard, R. Comment faire de la politique quand le bonheur est l'objectif. Rapport sur le bonheur dans le monde, novembre 2015. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2015/04/WHR15_Sep15.pdf
Sachs, J. Investir dans le capital social. Rapport sur le bonheur dans le monde, novembre 2015. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2015/04/WHR15_Sep15.pdf
Sachs, J. Bonheur et développement durable : Concepts et preuves. Rapport sur le bonheur dans le monde, Décembre 2016. http://worldhappiness.report/wp-content/uploads/sites/2/2016/03/HR-V1_web.pdf
Thaler, R ; Sunstein, C. Nudge : Améliorer les décisions en matière de santé, de richesse et de bonheur. Pingouin, 2009. https://www.amazon.com/Nudge-Improving-Decisions-Health-Happiness/dp/014311526X