E Planejamento de Recursos Governamentais (GRP)
Doug Hadden, VP de Produtos
Recentemente, houve alguns questionamentos sobre a sabedoria da sequência de reformas. No entanto, essa abordagem é considerada uma boa prática, se não a melhor prática, pela maioria da comunidade de GFP.
- A pesquisa mostrou uma ligação estatisticamente relevante entre os indicadores de boa governança e o desenvolvimento. Por exemplo, os países cujos governos atingem indicadores de boa governança mais elevados tendem a ter um PIB per capita mais alto e uma expectativa de vida média mais longa.
- A qualidade dos sistemas de gestão financeira pública (GFP) é um fator determinante da eficácia do governo. A capacidade de direcionar, gerenciar e acompanhar os gastos públicos permite que os governos busquem seus objetivos nacionais e prestem contas do uso dos recursos públicos e dos fundos dos doadores.
- Há um certo consenso de que Os princípios básicos são mais importantes do que as melhores práticas na GFP. As reformas devem ser sequenciadas com base em sobre o contexto do país devido à complexidade do implementar muitas mudanças de uma só vez. Há um virtude do sequenciamento. No entanto, ainda há alguma preocupação com a abordagem de plataforma para sequenciamento, a noção de saltando e um ênfase excessiva na PFM técnica.
- Embora muitas vezes seja considerado como linguagem de consultorNa comunidade de PFM, a abordagem de "pequenas vitórias" em vez da abordagem de "big bang" é considerada uma boa prática.
- Ferramentas de diagnóstico de PFM, como Gastos públicos e responsabilidade financeira (PEFA) fornecem uma boa visão, mas não são prescritivas e não respondem à questão muito mais difícil de como dar sequência às reformas de PFM. Essas avaliações tendem a ser tecnologicamente neutras.
- Muitas vezes, parece que o "contexto do país", os métodos de sequenciamento e o impulso da reforma da GFP são mais uma forma de arte do que uma ciência.
A abordagem de "plataforma" para o sequenciamento da PFM foi projetada para se adequar às condições específicas do país.
Qual é a implicação do sequenciamento de PFM para o GRP?
- Os Sistemas de Informações de Gestão Financeira (FMIS) ou o Planejamento de Recursos Governamentais (GRP) são reconhecidos como ferramentas tecnológicas para auxiliar na reforma da GFP. Consequentemente, a criação de um FMIS se tornou uma referência importante para a agenda de reforma orçamentária do país, muitas vezes considerada uma pré-condição para alcançar uma gestão eficaz dos recursos orçamentários. Embora não seja uma panaceia, pode-se argumentar que os benefícios de um FMIS são profundos.
- A tecnologia de GRP e de governo eletrônico permite a GFP, onde o benefício real do governo eletrônico não está no uso da tecnologia em si, mas em sua aplicação aos processos de transformação.
- O desafio da tecnologia de GRP é adaptar-se para atender às condições do país, como a capacidade humana, e, ao mesmo tempo, permitir a modernização e a reforma futuras, pois muitas reformas levaram até dois séculos para evoluir do ponto em que muitos países em desenvolvimento se encontram hoje para o ponto em que os países desenvolvidos estão hoje.
Os países com IDH mais alto tendem a ter pontuações mais altas no PEFA. O progresso da reforma da GFP resulta em maior eficácia do governo. A capacitação é considerada um pré-requisito para a reforma da GFP.
Como o sequenciamento pode ser mais científico?
- As informações necessárias para entender o contexto do país estão mais prontamente disponíveis graças aos dados abertos e à análise das instituições financeiras internacionais. E tem havido algum trabalho para identificar a sequência de reformas de alto nível da GFP como a necessidade de implementar funções essenciais primeiro, como a adoção do Conta única do Tesouro e se concentrar em execução orçamentária antes da preparação do orçamento.
- Classificações de terceiros de Observação da receita, Parceria para o orçamento aberto, Transparência Internacional, Casa da Liberdade e outras organizações fornecem informações sobre o contexto do país. Ficou mais fácil identificar as prioridades para a reforma, como a transparência da receita e o apoio à Iniciativa de Transparência das Indústrias Extrativas (EITI) em países dependentes de recursos ou a necessidade de transparência da ajuda e de apoio à Iniciativa Internacional de Transparência da Ajuda (IATI) em países com uma alta porcentagem de Assistência oficial ao desenvolvimento (ODA) em relação ao orçamento do governo.
Os clientes do governo FreeBalance que foram submetidos à avaliação da PEFA desfrutam de melhores pontuações do que os países com IDH mais alto que não utilizam o software FreeBalance. Os clientes do FreeBalance foram reconhecidos por realizações de reformas substanciais.
Como a tecnologia possibilita a modernização?
- A tecnologia é vista como um facilitador para transformação no governo. A tecnologia deve usar um processo gradual e flexível.
- Houve inúmeras falhas tecnológicas em países desenvolvidos e em desenvolvimento nos quais as implementações não alcançaram resultados, foram entregues com atraso, ultrapassaram o orçamento ou não conseguiram se adaptar à reforma.
- Muitas implementações de software para necessidades de GRP não foram financeiramente sustentáveis pelos governos.
- O software Enterprise Resource Planning (ERP), que foi projetado para o setor privado, inibe muitas iniciativas de reforma. Implementações em larga escala do ERP do setor público requer tempo adicional durante a fase de análise e projeto para focar na lacuna entre o processo comercial e o processo necessário
- As soluções de ERP e GRP desenvolvidas sob medida podem dificultar a reforma. ERP e software desenvolvido sob medida requer software significativo código complexo customização (scripts BPM, call-outs e desenvolvimento de software) para atender às exigências governamentais que reduz tempo para os resultados. Estima-se que a relação entre o custo dos serviços e o custo do software no setor público seja três vezes maior do que no setor privado ou até 15 vezes o custo do software.
É possível dar um salto tecnológico?
- Tecnologia GRP pulo é possível em muitos contextos nacionais especialmente na capacidade de publicar dados abertos.
- Os países em desenvolvimento geralmente não têm tecnologias legadas arraigadas e podem ignorar os estágios de desenvolvimento. Embora os países mais desenvolvidos tenham levado séculos para fazer reformas, os países em desenvolvimento podem se beneficiar de boas práticas comprovadas. Isso dá aos países em desenvolvimento a vantagem do "retardatário".
- Os países em desenvolvimento estão aproveitando a convergência da Internet e da tecnologia móvel para superar a "divisão digital". A tecnologia é adaptada ao contexto local, geralmente a custos mais baixos do que a tecnologia legada.
- No entanto, um Uma solução puramente tecnológica não cria uma reforma porque a tecnologia pode manter ou reforçar uma lacuna de responsabilidade.
O aumento da penetração global da telefonia móvel está mudando a dinâmica da lacuna de responsabilidade nos países em desenvolvimento.
Quais são os incentivos para a reforma do governo?
- A reforma da governança é altamente político e perturba as estruturas tradicionais de poder nos países. Essa dinâmica reduz o ímpeto da reforma. E há lições emergentes aprendidas sobre incentivos à reforma.
- O acesso aprimorado à tecnologia criou orgânico fenômeno de protesto como o Primavera Árabe que ajudaram na derrubada de governos. A mídia social e a tecnologia móvel têm possibilitou uma rápida organização dos cidadãos. Os governos podem "crowdsource" ou ser "crowdsourced.”
- A globalização criou um ambiente aberto e competitivo entre os países. As empresas estão mais preparadas para investir em países com governança eficaz, que se manifesta na previsibilidade jurídica, na baixa corrupção e na facilidade de fazer negócios.
- Uso de instituições financeiras internacionais scorecards de governança para decisões de financiamento. Essa estratégia pode alinhar melhor a liderança com os incentivos dos cidadãos.
- O sucesso relativo em termos globais redução da pobreza demonstra que muitos líderes governamentais estão preocupados com a boa governança e com a melhoria dos resultados do desenvolvimento.
Quais são os incentivos para a implementação do GRP?
- O GRP tem um grande potencial para aumentar a previsibilidade, a participação, a transparência e a responsabilidade do governo.
- A tecnologia GRP pode melhorar confiança das empresas e dos cidadãos por meio da transparência e da eficácia do governo. Isso pode levar a um maior investimento.
- A tecnologia GRP aumenta a eficiência do governo e receita. Isso pode resultar na redução dos déficits e proporcionar aos governos mais espaço fiscal, incluindo redução do custo de empréstimos.
- A tecnologia GRP alinhada às iniciativas de governo eletrônico permite eficácia do cidadão para melhorar estabilidade do país.
Como a cadeia de suprimentos de tecnologia afeta a reforma?
- A abordagem tradicional da implementação do GRP por meio de 3rd empresas de integração de sistemas de terceiros com pouco ou nenhum envolvimento do fabricante do software aumenta o risco nos países em desenvolvimento.
- Algumas empresas de integração de sistemas encontram incentivos para aumentar os custos e reduzir a sustentabilidade financeira. Alguns fabricantes de software fazem parte de "triângulo do diabo”
- Padrão as técnicas de gerenciamento de projetos não superaram as dificuldades na implementação de software em países em desenvolvimento ou desenvolvidos. As implementações de GRP exigem maior concentração em capacidade, comunicações e gerenciamento de mudanças.
- As soluções de GRP que dependem da personalização do código aumentam a complexidade e o custo. Essa complexidade reduz o ímpeto a ponto de onde a tecnologia inibe, em vez de possibilitar, a transformação do governo.
- Os fabricantes de software que esperam obter sucesso no GRP devem ter mecanismos de governança apropriados, por meio dos quais os governos impulsionam os aprimoramentos dos produtos.
- Os métodos holísticos podem fornecer roteiros de reforma com base no contexto do país. As lições aprendidas podem ser usadas para melhorar os produtos GRP.
Quais são as boas práticas para a sequência de PFM e GRP?
- Há cada vez mais evidências de que o sequenciamento de PFM está se tornando mais uma ciência do que uma forma de arte. As avaliações de dados abertos e de governança fornecem material para roteiros de sequenciamento.
- A capacidade humana do governo determina o impulso e a sustentabilidade da reforma.
- A taxa de modernização é muito mais rápida nos países em desenvolvimento do que nos países desenvolvidos. Isso significa que a abordagem tecnológica e as práticas de implementação precisam estar alinhadas às necessidades de PFM para garantir a eficácia.