Entenda o processo FMIS e que perguntas fazer
Este é o primeiro de uma série sobre a melhoria das propostas FMIS do governo:
- Como Melhorar as Licitações FMIS
- Requisitos de porta de entrada para licitações FMIS eficazes
- Valor para o dinheiro na aquisição de FMIS
Você pode pensar que, após 38 anos de propostas globais, talvez tenhamos aprendido uma ou duas coisas sobre processos de compras governamentais.
Nós temos.
Também tivemos profissionais de finanças públicas no governo, consultorias e organizações doadoras perguntando como esses documentos de licitação poderiam melhorar para aumentar a concorrência para baixar os preços, com melhor relação custo-benefício (V4M). Isso porque nosso foco exclusivo de Gestão Financeira Pública (PFM) inclui a aquisição serviços consultivos.
O que é o Processo de Compras FMIS?
Quase todos os conselhos começam com "comece com o fim em mente". Muitos profissionais do governo acreditam que é isso que as propostas fazem. No entanto, muito poucos o fazem.
Por quê?
As propostas FMIS resultam de um complexo trabalho estratégico, tático e administrativo. O processo se assemelha a este:
Contexto governamental: ambiente político, econômico, ambiental, social e cultural e problemas em países, regiões ou municípios
Os motores de reforma: eventos convincentes, novas políticas governamentais, exemplos de sucesso em outros lugares, influência da sociedade civil e oportunidade de financiamento
Conjuntos de soluções: maneiras possíveis de reduzir problemas e aproveitar oportunidades que podem ser expressas em documentos orçamentários anuais, estratégias nacionais de desenvolvimento ou estratégias de países parceiros
Pilares: pilares e objetivos alinhados a conjuntos de soluções
Reforma da Gestão Financeira Pública: pilar para melhorar a governança que às vezes é caracterizado como "transversal" porque as melhorias gerais de governança apóiam a implementação de outros pilares, e é organizado em numerosos projetos
Projeto de reforma jurídica: mudanças estatutárias em áreas-chave como gestão financeira, tesouraria, compras, serviço público, investimentos públicos, transparência, descentralização, ativos e passivos necessários para melhorar a GFP
Projeto de capacitaçãotreinamento e orientação de funcionários públicos sobre conceitos mais avançados de GFP para tirar proveito da reforma
Projeto FMIS: conjuntos de funções das finanças públicas a serem automatizadas e melhoradas para apoiar os resultados da GFP
Por que o foco nas características está errado
Muitos profissionais das finanças públicas nos perguntam sobre as características. Que características são necessárias? Como as características do FreeBalance se comparam com as ofertas competitivas?
As características não representam valor.
As listas de características nas propostas resultam da "solução". Parece que muitos governos desejam garantir a abrangência para acrescentar o maior número possível de características.
Isso significa que os fornecedores com excelentes soluções são desencorajados de licitar. E, estes fornecedores são classificados como de menor valor para fornecedores que têm muitas características, mas têm taxas de sucesso ruins atingindo as metas do governo.
“Solução" é o processo de identificação de tipos de soluções e de elaboração de propostas com base nessas suposições. Os sintomas incluem:
- Exigindo que as soluções sejam customizadas - desenvolvedor ou Commercial-Off-The-Shelf (COTS) Enterprise Resource Planning (ERP)
- Imposição de como algo deve ser feito, em vez de focalizar o que precisa ser feito
- Grandes conjuntos de características, muitas vezes impraticáveis para o contexto do país
- Insistência de "melhores práticas" que não são relevantes para o contexto do governo
- Ênfase em currículos e certificações em vez de metodologia e taxas de sucesso
- Requerendo conhecimento no país, permitindo que fornecedores com experiência do setor privado, mas com pouca experiência do setor público, sejam altamente classificados
- Objetivos genéricos como eficiência, automação e transparência
- Horários irrealistas
- Uso de conceitos de software empresarial legado como "módulos" e aceitação do legado em vez de tecnologias pós-modernas
- Requisitos da pilha de software (.Net, Java, Oracle, etc.)
Perguntas a serem feitas ao considerar um concurso FMIS
A abordagem de solução resulta em propostas que não estão alinhadas com os objetivos do governo. A primeira solução rápida é explicar como o FMIS apoiará as prioridades do governo (ver próximo post em requisitos de porta de entrada). Dar crédito aos vendedores quando eles mostrarem como sua abordagem permitirá os objetivos do governo, mesmo quando esses objetivos não forem explicitados na licitação.
Considere as perguntas que nos fazemos ao analisar as propostas, ao decidir se devemos apresentar uma proposta - e como apresentar uma proposta:
- Por que especificar ERP ou desenvolvidos sob medida?
- Por que apoiar a contabilidade de exercício, o MTEF (Medium-Term Expenditure Frameworks), o programa ou a orçamentação de desempenho?
- O governo está pronto para uma funcionalidade avançada?
- Por que os sistemas atuais não estão integrados?
- Por que uma conta única do Tesouro (TSA) e padrões internacionais ainda não foram implementados?
- Por que demorou tanto tempo para liberar a proposta?
- Quais são os fatores que estão por trás dos requisitos de transparência?
- A sequência da reforma faz sentido?
- A seleção de módulos faz sentido no contexto?
- Por que a proposta é muito mais centrada em TI do que em PFM?
Para mais informações sobre como a FreeBalance oferece a reforma da GFP, favor entre em contato.