Segundo blog de uma série sobre práticas de reforma da PFM:
- O problema com as 'Melhores Práticas' da Reforma da GFP
- Boas Práticas de Reforma da GFP
Por que ainda não transformamos a sequência de reformas da Gestão das Finanças Públicas (GFP) em uma ciência? O discurso sobre a GFP parece girar em torno de generalidades e do pensamento convencional: "o contexto do país é fundamental" ou "é necessária liderança". Algumas almas corajosas chegam ao ponto de sugerir que a reforma da GFP é uma esperança perdida. E muitos observadores colocam teorias de estimação na briga.
A complexidade da reforma da GFP
É nesse ambiente que Os Limites da Reforma Institucional por Matt Andrews é um alívio bem-vindo. Andrews se aprofunda no ponto fraco da reforma da GFP. Ele descreve como a reforma vem com "despesas consideráveis e com grande expectativa", mas não consegue alcançar os resultados desejados, apesar de décadas de experiência prática. O aprimoramento da gestão das finanças públicas é aceito como um elemento importante para a melhoria da governança. Andrews encontra uma lacuna entre a reforma legal e as práticas informais.
É nesse ponto que o "contexto do país" torna-se fundamental para o diagnóstico dos caminhos da reforma. Andrews vai além das generalidades do "contexto" para incluir "elementos reguladores, normativos e culturais-cognitivos" da reforma. Ele descreve como "elementos informais de lógicas estabelecidas se mantêm mesmo quando os mecanismos reguladores parecem mudar".
A reforma jurídica é vista como uma "sinalização" para a comunidade internacional de que um governo está em processo de mudança, embora possa haver muito pouca mudança real nos processos informais. As leis e a "adesão" da liderança sênior não são suficientes para que as instituições mudem.
Andrews sugere que não devemos tentar simplificar as complexidades da reforma institucional. Não há solução mágica - é uma questão de abraçar a complexidade para traçar um caminho para o sucesso.
O que são boas práticas de reforma da PFM?
FreeBalance está envolvida na reforma da PFM em países em desenvolvimento há décadas. Em nossa experiência, as boas práticas listadas abaixo são mais eficazes do que seguir cegamente 'melhores práticas‘.
- As reformas de GFP mais bem-sucedidas são conduzidas por um quadro de agentes de mudança que tenham resiliência para realizar mudanças sustentáveis.
- Uma narrativa positiva sobre o que as reformas de PFM alcançarão à medida que os programas forem implementados, em vez da narrativa frequentemente negativa sobre grandes projetos de TI - ajuda a criar e manter a adesão.
- Abordagens do tipo "big bang" para mudanças raramente funcionam. pequenas etapas iterativas têm maior probabilidade de sucesso no longo prazo.
- As crises criam um ambiente mais preparado para mudanças. A perturbação causada por outros fatores tem maior probabilidade de criar um ponto de vista interno de que a mudança é necessária.
- Projetos de GFP que começam com a melhoria preparação do orçamento e o planejamento macroeconômico não conseguem melhorar os gastos. A reforma da GFP normalmente deve começar com controle de execução orçamentária.
- Orçamentos para treinamento, desenvolvimento da capacidadeA profissionalização e a certificação raramente são suficientes. É uma pena que se gaste tanto em assistência técnica inicial, seguida de sistemas de informação, e tão pouco na criação de uma massa crítica de conhecimento especializado no governo e em incentivos eficazes.
A importância dos sinais de reforma da PFM
A reforma legal geralmente proporciona mudanças superficiais no terreno. Entretanto, outras iniciativas de GFP relacionadas à transparência: orçamento, receita e aquisições - podem ser mais do que um sinal. É muito mais difícil esconder a má governança nesse ambiente e é muito difícil reintroduzir processos opacos.
A sinalização pode ser um importante incentivo político. Sim, são necessários agentes de mudança, mas os agentes de mudança têm pouca influência sem alguma vontade política no topo. Os sinais de governança fazem parte do arsenal da reforma. E, nesse ambiente em que a imprensa é rápida em colocar a culpa da corrupção e da má administração nos pés dos países em desenvolvimento, essa pode ser uma ferramenta poderosa.
Para obter mais informações sobre as boas práticas de reforma da PFM, favor entre em contato.