Atualizado em março de 2022
Como o FreeBalance ajuda os governos a manter a reforma da GFP?
Os governos adquirem software de planejamento de recursos governamentais (GRP), como o FreeBalance Accountability Suite™ e outros sistemas do Sistema de Informações de Gestão Financeira (FMIS) para apoiar a reforma da Gestão Financeira Pública (PFM). Entretanto, muitos governos perdem o ímpeto da reforma e a qualidade da administração das finanças públicas fica estagnada. Essa estagnação impede que os governos atinjam seus objetivos de estratégia de desenvolvimento nacional. É uma situação vivenciada por alguns clientes do FreeBalance e por muitos clientes de outras soluções.
É por isso que a FreeBalance oferece um Serviço de estrutura de sustentabilidade de médio prazo. Esse serviço está disponível para qualquer governo que queira sustentar a jornada de reforma da GFP.
Por que uma perspectiva de médio prazo?
Embora a aprovação da lei orçamentária anual continue sendo a principal etapa na qual decisões importantes sobre a política orçamentária são adotadas, a maioria das medidas fiscais tem implicações orçamentárias que vão muito além do ciclo orçamentário anual habitual(1). Como resultado, uma perspectiva de um único ano fornece uma base fraca para um planejamento fiscal sólido. Portanto, o uso de Estruturas Orçamentárias de Médio Prazo (MTBFs) é uma recomendação internacional. boas práticas e geralmente fazem parte dos planos de reforma da GFP de um governo.
O que é uma estrutura orçamentária de médio prazo (MTBF)?
Os MTBFs permitem que os governos estendam o horizonte de elaboração de suas políticas fiscais para além do calendário orçamentário anual. Eles refletem o impacto de compromissos orçamentários anteriores, bem como o custo futuro de novas medidas políticas.
Os MTBFs geralmente abrangem a preparação, a execução e o monitoramento de planos orçamentários plurianuais e contêm projeções de despesas e receitas, bem como os saldos orçamentários resultantes(2). Geralmente, elas são integradas a ferramentas mais granulares para cálculos fiscais, despesas, desempenho e estratégias setoriais.
Os objetivos orçamentários de médio prazo incluídos em um MTBF não são metas obrigatórias. Entretanto, eles permitem disciplina fiscal destacando o impacto futuro das políticas atuais no balanço patrimonial do governo. Um MTBF também aprimora o monitoramento, fornecendo referências em relação às quais os desenvolvimentos orçamentários podem ser avaliados ao longo do tempo(3).
Quais são os benefícios dos MTBFs?
Um dos elementos mais importantes da reforma da GFP é a melhoria do apoio aos MTBFs. Entretanto, o desafio que os governos enfrentam é como operacionalizar essa boa prática do MTBF no contexto da reforma da GFP.
Os benefícios dos MTBFs incluem:
- Alcançando o governo sustentabilidade fiscal
- Aprimorando o pontualidade e qualidade de informações para os tomadores de decisão
- Sequenciar a reforma e as estruturas de formulação orçamentária com base na contexto do país
- Ajustar as abordagens de reforma com base no gerenciamento e na mitigação de riscos
- Integração da reforma com a instituição por meio de ativação progressiva
- Modernizar as arquiteturas e a funcionalidade da tecnologia de suporte, especialmente para o FMIS
- Melhorar as avaliações internacionais, como a Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA), Avaliação da Gestão de Investimentos Públicos (PIMA), Ferramenta de Avaliação de Diagnóstico da Administração Tributária (TADAT), Avaliação do Desempenho da Gestão da Dívida (DeMPA), e Índice de Orçamentos Abertos (OBI)
- Justificar o uso dos sistemas nacionais pelos doadores e a propriedade do país sobre a reforma
O que é a Estrutura de Sustentabilidade de Médio Prazo?
O FreeBalance Medium-Term Sustainability Framework (MTSF) permite que os governos operacionalizem as iniciativas de reforma do MTBF e do PFM. Ele abrange todos os domínios de PFM em todo o ciclo orçamentário do governo.
Os domínios de PFM incluem:
- Gestão do desempenho do governo: gerenciamento de desempenho, formulação de orçamento, portais de transparência, auditoria
- Gestão das Finanças PúblicasContabilidade de compromissos essenciais, gerenciamento de projetos, ativos fixos, gerenciamento de frotas, inventário
- Gestão das despesas públicas: compras, aquisições, subsídios, programas sociais, contratos, investimentos públicos
- Gestão da Tesouraria do Governo: caixa, dívida, investimentos financeiros, gerenciamento de liquidez
- Administração de Recibos do Governo: receita tributária e não tributária
- Administração do Serviço Civil: recursos humanos, folha de pagamento, pensões
Desafios à sustentabilidade da reforma da GFP
Os governos geralmente não conseguem manter a trajetória e a cadência necessárias para a reforma da GFP. Os sintomas incluem:
- Falta de progresso fadiga de reforma ou tentativa de consumir mais reforma do que é razoável nas circunstâncias do governo
- Impulsionar a reforma de doadores internacionais que podem não ser apropriados para as circunstâncias do governo
- Sistemas nacionais ignorados pelos doadores internacionais, o que limita o progresso de um dos resultados mais importantes da reforma da GFP, ou seja, a integração do orçamento, dos gastos e dos resultados por meio do aproveitamento dos sistemas nacionais
- Sequenciamento deficiente de reforma da GFP com base em avaliações internacionais, em vez do que é apropriado para o contexto do governo
- Limitações tecnológicas que dificultam a reforma legítima devido a bases de código altamente personalizadas que não foram projetadas para várias fases de modernização
A sustentabilidade da reforma depende do alinhamento com o contexto do país. Poucos países com níveis relativamente baixos de desenvolvimento alcançaram o status de desenvolvimento alto e muito alto na era moderna. O crescimento bem-sucedido e próspero só ocorreu quando os países lideraram o desenvolvimento traçando caminhos de prosperidade adequados ao contexto social, econômico e cultural. Esses países mudaram do modelo tradicional de "modelo push" do desenvolvimento do país para um "modelo de tração”.
Quais são as barreiras financeiras à sustentabilidade da reforma da PFM?
A implementação de software financeiro geralmente não é financeiramente acessível para os governos. O portfólio de software usado pode ter um alto Custo total de propriedade (TCO). Essa situação vai muito além dos custos de licença e manutenção de software. Os maiores contribuintes para os custos pós-implementação são: personalização de códigoA empresa também oferece atualizações de tecnologia, suporte ao usuário, treinamento e retenção de pessoal.
As limitações da sustentabilidade financeira da tecnologia da informação compõem as limitações da sustentabilidade da reforma da tecnologia. Essas limitações incluem:
- Adaptabilidade de software complexo para suportar mudanças de forma rápida e fácil, normalmente disponíveis apenas por meio de personalização de código cara e sujeita a erros
- Desempenho ruim do sistema para apoiar funções essenciais, reduzindo a eficiência e a eficácia do usuário
- Resiliência limitada a desastres a problemas de conectividade e de data center, reduzindo a disponibilidade do usuário
- Segurança cibernética abaixo do ideal com hacking externo e corrupção interna no serviço público, resultando em altos custos para os governos
- Automação limitada de funções financeiras e interoperabilidade entre sistemas, aumentando o trabalho manual desnecessário e gerando erros
- Altos custos de suporte para sistemas legados com tecnologia antiquada e linguagens proprietárias
Qual é a missão de sustentabilidade da FreeBalance?
A FreeBalance fornece o software GRP mais sustentável financeiramente para a reforma do PFM. Essa missão vai além da FreeBalance Accountability Suite™ para incluir software de terceiros e serviços de consultoria.
Muitos governos abrem publicamente as propostas dos fornecedores ou compartilham de forma transparente a proposta vencedora. As implementações do FMIS são soluções prontas para uso que exigem software de aplicativo, middleware, implementação, treinamento e serviços de suporte, geralmente por um período de cinco anos. O O TCO de cinco anos do FreeBalance GRP é aproximadamente a metade do TCO do COTS ERP. Os custos incorridos pelos governos com ERP ou soluções desenvolvidas sob medida tendem a ser muito mais altos do que os custos de implementação do GRP.
O que é a reforma de PFM viabilizada pela tecnologia?
A ativação progressiva é a facilidade de adaptação da reforma da GFP nos sistemas financeiros do governo. Isso inclui modernização de processos, apoio à descentralização, iniciativas de transparência fiscal e extensão da funcionalidade.
O que é a abordagem centrada no cliente da MTSF?
A capacidade de superar as limitações tecnológicas para reformar é apoiada pela configuração integrada e pela facilidade de extensão do produto no FreeBalance Accountability Suite™. No entanto, os governos têm uma ampla gama de soluções de software para dar suporte aos ciclos orçamentários. Nossa missão é aproveitar os recursos de todos os sistemas subjacentes para dar suporte à ativação progressiva. Não buscamos "rasgar e substituir" o software. Em vez disso, aproveitamos nossa experiência em tecnologia como ISV (Independent Software Vendor, fornecedor independente de software) e nossa experiência técnica em PFM, resultante de 37 anos de trabalho exclusivo com governos, para encontrar soluções para a reforma.
Chamamos nossa abordagem centrada no cliente de "clientes para toda a vida". Os governos se beneficiam da consultoria em PFM e tecnologia da FreeBalance além do escopo do software que fornecemos.
Por que a arquitetura de soluções é um produto essencial do MTSF?
Os MTSFs da FreeBalance utilizam uma abordagem centrada no governo. Não começamos com um portfólio de produtos e serviços para mapear os requisitos do governo. Começamos com o contexto do governo por meio de análises, workshops e o desenvolvimento de arquiteturas de soluções.
A arquitetura de soluções FreeBalance inclui:
- Contexto do país análise usando mais de 400 fontes de informações sobre economia, meio ambiente, socioculturais, políticas e governança, com pesquisa adicional específica do país feita por especialistas em GFP da FreeBalance
- Objetivos Contexto análise usando estratégias de desenvolvimento nacional, visões de país, objetivos orçamentários, avaliações e estratégias de GFP, parceiros de desenvolvimento e estratégias de projetos existentes
- Contexto institucional análise que examina estruturas, capacidade, desempenho, governança e requisitos legais, processos formais e informais
- Tecnologia da Informação análise dos sistemas subjacentes que dão suporte ao PFM, considerando modelos lógicos, aplicativos de software em uso, interoperabilidade do sistema, modelos de dados e plataformas tecnológicas
Quem se beneficiaria com o serviço MTSF da FreeBalance?
A MTSF é oferecida a qualquer ministério de finanças ou planejamento do governo.
O que está incluído no serviço MTSF?
No mínimo, um MTSF consiste em:
- Arquitetura de soluções
- Plano de reforma da GFP com duração de três a cinco anos, dependendo do contexto
- Orçamento estimado para cada ano
- Objetivos de desempenho
A FreeBalance pode atuar como consultora dos ministérios para o gerenciamento de projetos de reforma que envolvam consultores internos do governo e externos. A FreeBalance também pode fornecer uma função de contratação principal.
Quais ferramentas o FreeBalance utiliza para MTSFs?
O FreeBalance utiliza mais de 200 modelos para serviços de consultoria, implementação e sustentabilidade. Embora sejam considerados uma oferta de sustentabilidade do FreeBalance, os MTSFs utilizam várias ferramentas de serviços de consultoria e implementação que fazem parte do FreeBalance específico para governos. A-i3+qM™ metodologia. Muitas dessas ferramentas estão em uso há anos.