Doug Hadden, VP de Produtos
O Banco Mundial publicou um novo relatório Reformas da gestão das finanças públicas nos países em situação de pós-conflito: Relatório de Sínteset que estuda oito países com um vídeo interessante.
Como Descrevi-o há alguns diasA FreeBalance tem sido fundamental para levar boas práticas de gestão financeira pública através da automatização do Planeamento de Recursos Governamentais (GRP) a países que vão desde o pós-conflito ao G8.
FreeBalance e progressos substanciais na GFP
O Relatório de Síntese segue uma Premissa económica do Banco Mundial no ano passado. Ambas mostram que os países que implementaram o FreeBalance Accountability Suite registaram progressos substanciais em matéria de GFP.
Estes estudos fornecem alguma validação de que estamos no caminho certo para permitir uma reforma sustentável da gestão das finanças públicas. Estes estudos mencionam o FreeBalance, mas não dão qualquer apoio ao nosso software ou metodologia de implementação. (Dito isto, é muito melhor do que uma análise recente das implementações de ERP no Departamento de Defesa dos Estados Unidos.)
O que mais se aproxima de uma aprovação é o seguinte: ""A revisão do plano de contabilidade tem sido frequentemente associada à revisão das classificações orçamentais bem como a introdução de um FMIS, como aconteceu no Afeganistão, Kosovo, Libéria e Serra Leoa.”
Sequenciar a reforma da GFP com o reforço das capacidades
No entanto, os estudos disponíveis apoiam a ideia de que os países devem, em primeiro lugar, implementar um sistema de gestão financeira (a minha avaliação acima sobre a abordagem FMIS pode não ser inteiramente correcta) e, em seguida, proceder às reformas à medida que as capacidades são reforçadas.
O relatório conclui que "as reformas das leis orgânicas do orçamento tendem a ocorrer ao longo de um período de tempo e não no início do processo, pelo que não é necessário, em muitos casos, apressar a adoção de novas leis demasiado cedo". Longos ciclos de reforma antes da adoção de software de gestão financeira não parecem ser uma boa prática.
O relatório conclui que "embora a capacidade possa ser reduzida através da substituição (como o pessoal financiado pelos doadores em posições de linha), o desenvolvimento de uma capacidade sustentável continua a ser um desafio e necessita de uma atenção maior e mais sustentada". Vimos alguns exemplos excelentes de desenvolvimento de capacidades no Afeganistão e no Kosovo. A principal lição aqui é ativar progressivamente a funcionalidade do software financeiro à medida que a capacidade é desenvolvida. Os sistemas podem ser instalados primeiro com controlos básicos e progressivamente modernizados para apoiar todo o ciclo de vida financeiro do governo com funções de contabilidade e descentralização mais complexas.
E, de acordo com o relatório, a capacidade não está associada ao progresso. "O Afeganistão e a Serra Leoa, com rendimentos per capita muito baixos e no fundo do poço em termos de indicadores de desenvolvimento humano, progrediram mais e mais rapidamente do que o Camboja ou o Tajiquistão, com rendimentos per capita relativamente mais elevados, bem como índices de desenvolvimento humano."
Lições aprendidas com a execução orçamental
A execução orçamental foi considerada o domínio da GFP que registou maiores melhorias. O relatório concluiu que "as reformas da execução orçamental tendem a ser mais bem sucedidas, embora possa ser necessário repensar as abordagens de reforma que visam o planeamento orçamental, por um lado, e o controlo e a responsabilização, por outro". Este facto valida a experiência de Steve Symansky como apresentado ao Overseas Development Institute em 2010.
Não é de admirar que a preparação do orçamento esteja atrasada em relação ao progresso da execução orçamental. Esta situação é semelhante à registada nos países desenvolvidos, onde a orçamentação plurianual e as medidas relativas aos programas e ao desempenho não são utilizadas de forma adequada.
Nova dinâmica para a reforma da GFP
Defendi o argumento de que os doadores que promovem a reforma são apenas uma força para a reforma da GFP. O relatório aborda o impacto da Ajuda Pública ao Desenvolvimento na reforma. É claramente um fator porque os doadores financiaram as implementações do FMIS no Afeganistão, Kosovo, Libéria, Serra Leoa e Cisjordânia. E o relatório conclui que "a prestação de apoio orçamental também parece ser um incentivo para os governos prosseguirem a reforma da GFP, e pode proporcionar um incentivo mais contínuo". Isto apesar da falta de apoio orçamental direto e da utilização contínua de financiamento extra-orçamental.
A minha sensação, baseada em conversas com funcionários governamentais de todo o mundo, é que a globalização criou incentivos à boa governação. Os dirigentes governamentais compreendem que as empresas têm a possibilidade de escolher o local onde querem exercer a sua atividade.
Resultados reais de governação alcançados
É difícil tirar conclusões abrangentes a partir do estudo de um punhado de países em situação de pós-conflito. O relatório é claro quanto a esta limitação e apela a um estudo mais aprofundado. Foram obtidas algumas informações, tais como "o progresso na eficácia geral do governo e no controlo da corrupção está amplamente correlacionado com o grau de progresso da GFP alcançado na maioria dos casos". Esta é uma boa notícia para todas as organizações que promovem a utilização de sistemas de gestão financeira do governo associados à reforma da GFP.