Een doeltreffende hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in moeilijke omstandigheden is mogelijk
Kleine eilandstaten in ontwikkeling bevinden zich op het raakvlak van klimaat en economische kwetsbaarheid. Natuurrampen veroorzaken economische schokken in dominante sectoren zoals toerisme en visserij, waardoor de overheidsfinanciën onder druk komen te staan. De inkomsten zijn volatiel en er zijn vaak talrijke onverwachte uitgaven nodig. Dit is vooral van belang omdat de systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën en de institutionele capaciteit in kleine eilandstaten in ontwikkeling vaak gering zijn.
Recente gebeurtenissen in Tonga hebben opnieuw aangetoond hoe cruciaal de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in deze landen is.
Pic: Tonga Geologische Diensten
Waarom is het beheer van de overheidsfinanciën een probleem in kleine eilandstaten?
Kleine eilandstaten in ontwikkeling lijden onder een verlammende braindrain. Sterker nog, econometrische analyse bevestigt dat kleinheid een sterke invloed heeft op de emigratiecijfers. In kleine eilandstaten hebben gemiddeld 50% hooggeschoolde arbeidskrachten hun land verlaten, en in enkele gevallen bedraagt de braindrain meer dan 75%.1.
Uit werkzaamheden van het Internationaal Monetair Fonds met betrekking tot kleine insulaire ontwikkelingslanden in het gebied van de Stille Oceaan blijkt dat de hervormingen van het beheer van de overheidsfinanciën te lijden hebben gehad onder de geringe omvang van deze staten, de geringe capaciteit, slecht opgestelde routekaarten voor het beheer van de overheidsfinanciën, wisselende politieke steun voor hervormingen en de kwetsbaarheid voor natuurrampen.2.
Het secretariaat voor overheidsuitgaven en financiële verantwoording zegt dat de mogelijkheden voor duurzame voordelen van standaardoplossingen voor capaciteitsopbouw worden beperkt door de kleine aantallen personeelsleden en het grote personeelsverloop, en dat bredere opties voor het opvullen van capaciteitstekorten moeten worden overwogen.3.
Hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in kleine eilandstaten in ontwikkeling
Ondanks het aanzienlijke tekort aan vaardigheden, hebben wij geconstateerd dat een gestage, geleidelijke activering aanpak wel werkt.
Onze ervaring in landen als Oost-Timor, Antigua en Barbudaen Sri Lanka dekt de breed scala aan behoeften op het gebied van overheidsfinanciën. Wij hebben eveneens vele jaren gewerkt in Guyana en Suriname, die ook tot de categorie SIDS worden gerekend.4. En we hebben veel overeenkomsten gevonden tussen SIDS en door land ingesloten klanten zoals Kosovo en Oeganda.
Jarenlange ondersteuning ter plaatse van deze klantenregeringen heeft aangetoond dat de implementatie van een uiterst configureerbare Planning van overheidsmiddelen (GRP) systeem, gecombineerd met een sterk lokaal ondersteuningsteam en een Lead-Assist-Guide benadering van capaciteitsopbouw is van cruciaal belang voor een succesvolle hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën.
Uitdagingen voor kleine eilandstaten
Kleine eilandstaten hangen een tweesnijdend zwaard boven het hoofd gezien hun dafhankelijkheid van één enkele bedrijfstak (bijv. toerisme, visserij, enz.) en de gevoeligheid van deze bedrijfstakken voor klimaatverandering en mondiale gebeurtenissen zoals COVID-19.
Bron: World Travel and Tourism Council
Volgens de OESO zullen sommige van het toerisme afhankelijke kleine insulaire ontwikkelingslanden naar verwachting een bijzonder ernstige daling van het BBP doormaken: in Antigua en Barbuda, Belize, Fiji, de Maldiven en Saint Lucia zal het BBP naar verwachting met 16% of meer krimpen, waardoor de huidige crisis de ergste in de geschiedenis wordt.5.
Bron: OESO
Voor van de visserij afhankelijke kleine insulaire ontwikkelingslanden ligt de verwachte daling van het BBP tussen 0,51 en 4,5%, terwijl van natuurlijke hulpbronnen afhankelijke kleine insulaire ontwikkelingslanden ook negatief zullen worden beïnvloed door de daling van de grondstoffenprijzen en problemen met de toeleveringsketen, en alle zullen te lijden hebben onder de negatieve gevolgen van de daling van de overheidsinkomsten als gevolg van de daarmee samenhangende daling van de exportopbrengsten.6.
Bron: Verenigde Naties
Bovendien hebben deze landen beperkte begrotingsruimte voor de broodnodige investeringen in infrastructuur. Dit wordt nog verergerd door de hoge investerings- en onderhoudskosten, de moeilijke toegang en de kwetsbaarheid van het milieu.7.
Hoe kunnen kleine insulaire ontwikkelingslanden een kritische hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën tot stand brengen?
Op grond van onze ervaring zien wij vijf sleutelelementen voor een succesvolle hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in kleine eilandstaten in ontwikkeling.
SIDS moeten:
- Ontwikkeling van landspecifieke routekaarten voor hervormingen
- Focus op kritieke dingen die goed gedaan zijn
- Evaluaties gebruiken om verandering te motiveren
- Voortbouwen op de vooruitgang om toekomstige hervormingen te motiveren
- Ontwerp programma's voor capaciteitsopbouw bij de overheid en certificeringen om van de overheid de favoriete professionele werkgever te maken met aantrekkelijke carrièrepaden
Hoe helpt FreeBalance SIDS bij de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën?
Hoewel de hervormingsprioriteiten per SIDS verschillen, hebben wij een aantal overeenkomsten en sequentiepatronen gezien.
Ten eerste, massaal configureerbaarheid is een eerste vereiste. Systemen zoals de FreeBalance Verantwoording Suite™ inschakelen regeringen om de functionaliteit aan te passen in samenhang met een gefaseerde juridische hervorming die is gepland in overeenstemming met de landscontext.
Onze Government Resource Planning (GRP) software - ontworpen voor de overheid, door de overheid - is veel gemakkelijker aan te passen en minder duur in ondersteuning dan COTS-software die is ontworpen voor bedrijven of Enterprise Resource Planning (ERP) die enige functionaliteit voor de openbare sector bevat.
Bovendien levert FreeBalance zowel implementatiediensten als GRP-software. Dit verbindt ons met onze overheidsklanten, in tegenstelling tot het traditionele systeemintegratiemodel waarbij consultants rechtstreeks met de overheid werken en COTS-verkopers op afstand opereren buiten de beheersstructuren van het project.
Wij leveren PFM-experts aan overheden in plaats van consultants die bekend zijn met COTS-software maar weinig inzicht hebben in de complexiteit van PFM. Wij zetten ons ook in voor een “glocal" model, waarbij lokaal in landen wordt ingehuurd, aangevuld met internationale mentoren om de overheidskosten te drukken en tegelijkertijd de sociale en culturele context beter te begrijpen.
Onze aanpak maakt duurzame, door het land geleide hervormingen mogelijk met eigen inbreng van de regering in de routekaart voor het beheer van de overheidsfinanciën, op basis van passende goede praktijken die verband houden met de unieke context van het land.
Voorgestelde volgorde voor de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in kleine eilandstaten in ontwikkeling
- Fundamenteel: Grote lacunes in de overheidsfinanciën dichten, capaciteit van de overheidsdiensten opbouwen, landencontext analyseren voor de sequentiebepaling van blauwdrukken.
- Meestal vroeger dan lateruitgavencontrole, internationale normen op kasbasis en ondersteuning van de enige schatkistrekening (TSA); verbetering van boekhouding en verslaglegging, moderne software.
- Meestal later dan vroeger: liquiditeitsbeheer, begrotingsplanning, integratie van programmabudgettering, salarisadministratie, audit, belastingadministratie
- Typisch tweede of derde generatie: Kaders voor uitgaven op middellange termijn (MTEF), integratie van staatsbedrijven, overheidsopdrachten, prestatiebeheer, fiscale transparantie, menselijke hulpbronnen, activa.
Goede praktijken bevelen aan dat de context van kleine insulaire ontwikkelingslanden bepalend is voor de volgorde van de prioriteiten, aangezien sommige landen eerder behoefte hebben aan meer geavanceerde processen op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën.
- Landen die afhankelijk zijn van hulpbronnen de mobilisatie van middelen en de transparantie eerder moeten aanpakken, en eventueel fiscale regels voor uitgaven moeten opleggen om belastingen en royalty's doeltreffender te gebruiken voor economische diversificatie
- Landen met geringe hoogte moet de planning van overheidsinvesteringen voor klimaataanpassing aanpakken
Conclusie
De essentie is dat in kleine eilandstaten in ontwikkeling een doeltreffende hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën mogelijk is wanneer deze wordt toegespitst op de nationale context en gebruik wordt gemaakt van aanpasbare software en relevante adviesdiensten.
Neem contact op voor een persoonlijk gesprek over hoe FreeBalance uw land kan helpen bij de hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën.