In de volatiele, onzekere, complexe en dubbelzinnige (VUCA) wereld van pandemieën, kwetsbaarheid, klimaatverandering, de vierde industriële revolutie en cyberrisico's is meer dan ooit behoefte aan excellentie op het gebied van PFM!
Derde bericht van 3 in een reeks, PFM-aanwijzingen voor 2020
- 2020 Het jaar dat PFM uit de kou kwam.
- Overweldigende motivatie voor hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in 2021/2022
- PFM en de volatiele, onzekere, complexe en ambigue wereld
Ziet u overheidsfinanciën als saai, saai en inflexibel?
- Gerund door back-office bonen-tellende technocraten? Niet waar.
De crisis heeft het beste en het slechtste in het beheer van de overheidsfinanciën blootgelegd:
- flexibiliteit en kwaliteit van de herschikking van de begroting ter ondersteuning van de burgers, dankzij tijdige, uniforme en betrouwbare informatie
- pandemie inkomsten, salarissen, aanbestedingen, inkooporders, ontvangen goederen, inventaris, vaste activa
- of: slechte beslissingen vanwege ontijdige meerdere versies van de waarheid
- Met andere woorden, bijna real-time volgen van uitgaven van toewijzing tot resultaten met behulp van feedback-lussen en analyses.
Achtergrond: VUCA betekent niet volledig onvoorspelbaar...
- De pandemie was geen zwarte zwaan gebeurtenis: pandemieën werden voorspeld door de Wereld Economisch Forum 2020 rapport over wereldwijde risico's
- Nu in de toekomst eerder meer dan minder overheidsschokken worden verwacht, volgens de onlangs gepubliceerde Wereld Economisch Forum 2021 Verslag over wereldwijde risico's: "Ondanks de onontkoombare gevolgen van COVID-19 zijn het vooral klimaatgerelateerde zaken die dit jaar het grootste deel van de risicolijst uitmaken, die in het rapport worden omschreven als "een existentiële bedreiging voor de mensheid". Ondanks een daling van de koolstofuitstoot als gevolg van de blokkades en de verstoring van de internationale handel en het reisverkeer, bestaat de vrees dat de emissies zullen stijgen naarmate de economieën zich beginnen te herstellen.."
“De wereldwijde onzekerheid bereikte aan het begin van de COVID-19-uitbraak ongekende niveaus en blijft hoog. Uit de World Uncertainty Index - een driemaandelijkse meting van de wereldwijde economische en politieke onzekerheid in 143 landen - blijkt dat de onzekerheid weliswaar met ongeveer 60% is gedaald ten opzichte van de piek die werd waargenomen bij het begin van de COVID-19-pandemie in het eerste kwartaal van 2020, maar nog steeds ongeveer 50% boven het historisch gemiddelde over de periode 1996-2010 ligt..”
Let wel, het is niet gestopt respectabele organisaties die beweren dat de pandemie een "zwarte zwaan" is... ook al hadden veel landen pandemiebestrijdingscomités.
Hoe helpt PFM?
Het hangt allemaal af van saaie Rekeningen en financiële metagegevens - anders dragen de financiële systemen van de overheid bij tot de onzekerheid - met name het gebruik van programmabudgettering de uitgaven afstemmen op de doelstellingen
Op lange termijn "Beleid 4.0-benaderingen die de context van een land, technologische effecten en coördinatietechnieken integreren"integraal met deze saaie metadata vermindert informatie ruis
"Logische koppelingen tussen resultaat- en outputdoelstellingen met begrotingsclassificaties om de doeltreffendheid van toewijzingen te volgen (wat wij noemen: integratie van het rekeningenstelsel met het doelstellingenstelsel).)" is de aanpak die fiscale en dienstverleningseffecten aan elkaar koppelt.
Met andere woordenDe overheid staat voor de uitdaging te anticiperen op VUCA-mogelijkheden met een beperkte voorspelbaarheid van welke beleidsinterventies zullen slagen. Dit is waar agile governance en agile PFM om draait!
- Scenario's opstellen voor potentiële risico's
- Vroegtijdige waarschuwingssignalen opsporen door veranderingen in uitgaven en inkomsten te volgen
- Beleidsmaatregelen uitproberen en toetsen op resultaten en gevolgen voor de overheidsfinanciën.
- Leren, aanpassen, herhalen
- De geleerde lessen gebruiken om de doeltreffendheid van de scenario's in de komende jaren te verbeteren
Een alternatieve kijk is dat overheidsinterventie sectorspecifiek moet zijn: laat de gezondheids-, militaire, milieu-, handels- en digitale ministeries het probleem aanpakken.
- De noodzaak van de financiering van elke sector, en de onderlinge verbanden tussen sectoren in overweging nemen
- Dat is waarom de modern ministerie van financiën identificeert de implicaties voor het regeringsbeleid - bouwt scenario's - volgt het effect van de uitgaven tijdens crises - wordt voorspellend
Dat is wat Public Financial Management resilience inhoudt.
Kan FreeBalance helpen?
We hebben een reeks adviesdiensten voor:
- Rekeningschema, doelstellingenschema, programma- en prestatiestructuur
- Effectieve begrotingsplanning en scenarioplanning
- Afstemming op de overheidsstrategie en steun voor internationale normen
laat het ons weten op info@freebalance.com als u meer wilt weten
Wat er in de overheidsfinanciën gebeurt, is een toenemende aandacht voor de veerkracht van de overheid.... In het bijzonder:
- Gezondheid en beheer van overheidsfinanciën om de resultaten te verbeteren (een vorm van beheer van sociale investeringen)
- Gender en PFM om ongelijkheid te verminderen (een andere vorm van beheer van sociale overheidsinvesteringen)
- Milieu en PFM voor de financiering van klimaataanpassing (beheer van overheidsinvesteringen in infrastructuur)
Met andere woorden: overheidsinvesteringen op middellange en lange termijn voor duurzame en billijke groei met ingebouwde veerkracht voor de VUCA-wereld
Wat echt nodig is, is coördinatie voor de veerkracht van het beheer van de overheidsfinanciën met belangrijke concepten voor begrotingsbeheer:
- Programmabudgettering zodat overheidsinstanties samenwerken en resultaten delen
- kaders voor de middellange termijn, in plaats van een jaarlijkse begrotingsceremonie, omdat resultaten tijd vergen
- Zero-based budgeting concepten om slechte programma's te elimineren
Denk aanhet financieel beheer van de overheid verschilt van de boekhouding in de particuliere sector omdat begrotingen de wet zijn en voor herschikkingen in de begroting politieke goedkeuring vereist is - voor belangrijke herschikkingen en aanvullende begrotingen is gewoonlijk de goedkeuring van de wetgevende en de uitvoerende macht vereist, zodat de ministeries van Financiën over belangrijke analytische vaardigheden moeten beschikken.
Aan de andere kant: kortetermijninspanningen, gemeten in uren tot weken, maken ook veerkracht mogelijk. Deze probleemgestuurde agile benaderingen maken gebruik van experimenten. Dat is geen tegenstelling: er zijn goed begrepen "ingewikkelde" beleidsinterventies die technische expertise vereisen
- En er is VUCA: niet goed begrepen waar oplossingen vaak landspecifiek zijn (dat is het echte voordeel van Problem-Driven Iterative Adaptation voor landenontwikkeling).
Dit idee om op middellange termijn een goed begrip te combineren met experimenten op korte termijn is niet ongebruikelijk. Het staat bekend als "bimodaal" in de informatica: gecontroleerd beheer van legacy-technologie, agile beheer voor digitale transformatie.
De essentie: agile PFM door experimenten bespaart geld, stimuleert leren, maakt het mogelijk snel oplossingen te vinden
Waar kunnen regeringen beginnen op de weg naar een veerkrachtig financieel beheer? Overheden hebben verschillende niveaus van PFM-capaciteit en -volwassenheid. (Eén aanpak is om FreeBalance in te huren om te helpen, met behulp van onze toolset voor de landencontext). De algemene aanpak is:
- De crisis benutten om hervormingen over drie tijdshorizonten aan te moedigen
- Fiscale scenario's opstellen op basis van de meest waarschijnlijke risico's
- Onderliggende informatiesystemen effectief integreren
- Programmabegrotingsstructuren aannemen en werken aan het opbouwen van middellangetermijnperspectieven in de ministeriële planning
- De ministeries van Financiën moderniseren door de routine te decentraliseren en tegelijkertijd analytische beleidscapaciteiten op te bouwen.
Deeper Dive: Hoe integreert scenarioplanning met openbaar financieel beheer?
Geleerde les voor 2020: fiscale voorbereiding werkt
Scenario's en "what-if"-analyse moeten een integrerend deel uitmaken van de begrotingsplanning van de overheid (sommige regeringen vermijden scenarioplanning, terwijl andere buiten de financiële systemen om scenario's modelleren, hetgeen leidt tot onnauwkeurigheden die de werkelijke cijfers en de in de loop van de tijd veranderde cijfers weergeven).
De algemene aanpak is:
- Macro-economische analyse het voorspellen van de beschikbaarstelling van inkomsten en het ontwikkelen van een begrotingsbedrag (en zou informatie kunnen verschaffen over de kostenaannames)
- Historische informatie kostenveronderstellingen of kostenfactoren voor goederen-, exploitatie- en kapitaalbegrotingen op te stellen
- Regeringsbeleid en prioriteiten op basis van historische informatie in combinatie met het budget voor uitgavenprioriteiten
- Programma structuren meestal gebaseerd op beleidsprioriteiten en bekende categorieën zoals de Duurzame Ontwikkelingsdoelen om overheidsresultaten te categoriseren.
- Risicoanalyse die talrijke scenario's stuurt, met gebruikmaking van het effect van het risico op de kostenaannames, wat leidt tot herziening van sommige kostenaannames, de ontwikkeling van noodbudgetten, noodplannen en risicomonitoring
- Overheidsbegroting met vastleggingscontroles wordt geformuleerd voor het boekjaar met risicobewaking
- Gerealiseerde risico's worden ontdekt, scenario's worden bijgewerkt op basis van feitelijke cijfers voor herziene prognoses, wat resulteert in herschikkingen die de prioriteiten van de regering weerspiegelen (in programmasegmenten) en wijzigingen in de prioriteiten
- Regeringsresultaten worden in de loop van het begrotingsjaar geanalyseerd met het oog op de opstelling van de begroting.
Dieper duiken: Wat is Agile Public Financial Management?
Geleerde lessen uit 2020: behoefte aan een flexibeler PFM-respons op noodsituaties
Agile PFM is het gebruik van begrotings- en bestuursgegevens om snel beslissingen te nemen over uitgaven en herprioritering:
- Implement "datagestuurde oplossingen"waaronder scenarioplanning, dashboards en waarschuwingen om de besluitvorming te verbeteren. integratie van kritieke onderliggende informatiesystemen voor financieel beheer
- Pandemische informatie integreren in PFM "beheer van de bevoorradingsketen en de medische middelen, en zorgen voor tijdige updates over de crisis."
- Hefboom programmabudgettering toewijzingen en uitgaven voor noodgevallen te volgen
- De "snelheid waarmee het beleid wordt aangepast, het effect dat wordt gemonitord" mogelijk gemaakt door tijdige informatie over het beheer van de overheidsfinanciën
- Interne communicatie opbouwen met behulp van agile tools voor effectieve coördinatie
- Transparante openbare communicatie tot stand brengen via portaalsites, persconferenties en sociale media om "voortgezette publieke participatie op alle niveaus van de besluitvorming - beleid, programma's en praktijk"
Diepere duik: Wat is de impact van Public Financial Management op de nationale gezondheid en welzijn?
2020 geleerde les: veel verbonden gezondheidskwesties in de pandemie buiten de directe Covid-19-uitgaven
Een doeltreffend beheer van de overheidsfinanciën verbetert de doeltreffendheid van de toewijzing van gezondheidsmiddelen tijdens crises zoals de Covid-19-pandemie, en integreert te allen tijde de resultaten van de prestaties met de uitgaven:
- Koppeling van de begroting aan gezondheidsdoelstellingen om "suboptimale hervormingsinspanningen"geholpen door programmabudgettering
- Resultaten en outputs integreren in begrotingen met de "de details die nodig zijn om aan te tonen dat overheidsuitgaven de levering van kritieke diensten, waaronder de gezondheidszorg, die van cruciaal belang zijn voor de oplossing van deze pandemie, verbeteren"
- Evenwicht tussen fiscale controles en efficiënte aanbestedingen: "In het algemeen is men het erover eens dat systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën betere gezondheidsresultaten kunnen bevorderen indien zij worden opgezet met het juiste evenwicht tussen controle en flexibiliteit dat voor de gezondheidssector vereist is.Gebruik maken van fiscale informatie en resultaten om "de dialoog tussen de ministeries van Financiën en Volksgezondheid en andere belanghebbenden te bevorderen" zelfs wanneer de analytische informatie niet volledig nauwkeurig en tijdig is
- Coördineren met de particuliere sector om "de beschikbare opties voor de verlening van gezondheidsdiensten uitbreiden: vergemakkelijkt door flexibelere regels voor het beheer van de overheidsfinanciën in combinatie met een grotere capaciteit om contractuele overeenkomsten op te stellen, erover te onderhandelen en er toezicht op te houden"door de integratie van back-office hertoewijzingen, controles en contractbeheer met het front-office e-aanbestedingssysteem.
- Erkenning dat "een fiscale reactie op de pandemie vereist dat het gehele gezondheidsstelsel van een land wordt beschermd, in plaats van alleen de zorg voor Covid-19-patiënten."
Dieper rijden: Wat is de waarde van gender budgeting voor gezondheid en noodhulp?
2020: noodsituaties treffen vrouwen en kansarme groepen onevenredig zwaar
Speciale genderbegrotingen verbeteren de nationale weerbaarheid tegen noodsituaties zoals de pandemie:
- Meer onderwijs voor meisjes verbetert het inzicht in gezondheid en inkomen, daarom zijn er "meer dan 80 landen hebben een of andere vorm van gendergerichte budgettering toegepast"
- PFM systeem ontwerp behoefte "rekening houden met de verschillende behoeften van de begunstigden en daarin voorzien om een rechtvaardige verdeling te waarborgen; en dit beleid evalueren en controleren om na te gaan of de beoogde doelstellingen zijn bereikt"
- https://blog-pfm.imf.org/pfmblog/2020/02/pfm-opportunities-men-women.html