Covid-19 Pandemie heeft de behoefte van de overheid aan herverdeling, opsporing en transparantie van overheidsfinanciën blootgelegd!
Eerste bericht van 3 in een reeks, PFM-trainingen van 2020
- 2020 Het jaar dat PFM uit de kou kwam.
- Overweldigende motivatie voor hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën in 2021/2022
- PFM en de volatiele, onzekere, complexe en ambigue wereld
Met het recente overlijden van John le Carréwiens eerste roman De spion die uit de kou kwamlijkt het passend om na te gaan hoe het financieel beheer van de overheid uit de kou is komen overwaaien. PFM-systemen werken vaak achter de schermen en fungeren als ondoordringbare en geheime "zwarte dozen". In veel landen is het beheer van de overheidsfinanciën te hulp geschoten om de respons op de pandemie te verbeteren.
Hoe is het gebeurd? Het gaat verder dan gezondheidsbestuur. De crisis heeft het beste en het slechtste in het beheer van de overheidsfinanciën aan het licht gebracht.):
- Doeltreffendheid van fiscale maatregelen
- Rechtvaardigheid van noodherschikking
- Gemak bij het volgen van de gezondheidsuitgaven
- Efficiëntie van gezondheidsopdrachten
Flashback : hebben we iets geleerd van vorige pandemieën? A pragmatische aanpak naar evenwicht tussen uitgavenflexibiliteit en anticorruptiemaatregelen.
Geleerde PFM-lessen in 2020:
- Coördinatie van schuld- en kasbeheer om budgettaire ruimte te creëren voor gezondheidsuitgaven
- De gezondheidsuitgaven doeltreffender toewijzen om meer waar voor zijn geld te krijgen.
- De inning van inkomsten optimaliseren om meer middelen voor gezondheidsuitgaven beschikbaar te stellen
- Integratie van treasury, inkomsten en aankopen om beslissingen te verbeteren
- Empowerment van het maatschappelijk middenveld en de ontwikkelingspartners door fiscale transparantie
1. Coördinatie van schuld- en kasbeheer om budgettaire ruimte te creëren voor gezondheidsuitgaven
Regeringen stonden onder aanzienlijke budgettaire beperkingen voor de pandemie, beperking van de begrotingsruimte voor dringende uitgaven. Die schuld zal alleen maar toenemen tot boven crisisniveau met rijke landen die naar verwachting $17T in schuldterwijl arme landen naar verwachting schulden zullen maken tegen 30% aan inkomsten dit jaar.
"Kasstroom is van cruciaal belang". Regeringen met een effectieve kasplanning en kasverrichtingen profiteren van verbeterde liquiditeit, vooral indien geïntegreerd met schuld- en inkomstensystemen.
2. 2. De gezondheidsuitgaven doeltreffender toewijzen om meer waar voor zijn geld te krijgen.
Goede systemen voor het beheer van de overheidsfinanciën stellen regeringen in staat om budgetten opnieuw toe te wijzen en de controles tijdelijk aan te passen, te versoepelen of aan te scherpen binnen de grenzen van het redelijke. Dit maakt versnelling van de prioritaire pandemie-uitgaven. Belangrijke PFM-uitgavenpraktijken zijn onder meer
- Duidelijk beleid voor prioritaire uitgaven en herschikkingen
- Geheroriënteerde in plaats van verwaterde controles
- Efficiënt inkoop- en betalingsbeheer
- Uitgaven het volgen van in de gehele begrotingscyclus, waaronder speciale codering
- Terugkeer naar strengere controles na de pandemie
3. De inning van inkomsten optimaliseren om meer middelen voor gezondheidsuitgaven beschikbaar te stellen
Veel landen hebben onrechtvaardige belastingstelsels. De belastingen die in veel landen worden geïnd zijn niet de 15% van het BBP te bereiken die als het minimum wordt beschouwd dat nodig is om regeringen in stand te houden.. In tegenstelling tot de herverdeling van de uitgaven is een juridische hervorming waarschijnlijk noodzakelijk om de mobilisatie van de inkomsten te verbeteren. "De regeringen zouden gebruik kunnen maken van de mogelijkheden die deze schok biedt om nu veranderingen in de belastingstelsels aan te brengen die later politiek moeilijk zouden kunnen zijn.."
4. Integratie van kasmiddelen, ontvangsten en aankopen om beslissingen te verbeteren.
De ministeries van Financiën moeten communiceren en coördineren voor de begroting, de ontvangsten, de schatkist en de aanbestedingen voor een doeltreffende reactie. Informatiesystemen voor financieel beheer bij de overheid (FMIS) staan centraal bij het verbeteren van beslissingen. Deze systemen maken "vakministeries die belangrijke overheidsdiensten leveren, om de hun toegewezen begroting snel uit te geven en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de begrotingsregels worden nageleefd." Veel overheden hebben last van meerdere versies van de waarheid door een gebrek aan interoperabiliteit tussen financiële systemen. Verschillende metadata en tegenstrijdige controles makens het onmogelijk om beleidsmakers tijdig en nauwkeurig te informeren.
5. Het maatschappelijk middenveld en de ontwikkelingspartners zeggenschap geven door fiscale transparantie
Het gevaar van een tijdelijke versoepeling van de uitgavencontrole omvat slechte en corrupte beslissingen. Regeringen kunnen de macht van toezicht gebruiken door:
- Het onderhouden van een controlespoor voor alle Covid-uitgaven voor auditverslagen na de noodsituatie
- Het verstrekken van frequente begrotingsverslagen met vermelding van de herschikkingen, vastleggingen, verplichtingen en werkelijke uitgaven
- Het benutten van open en transparante e-inkoop systemen
Een alternatieve kijk die de Canadese premier Justin Trudeau heeft verwoord, is dat "te openhartig zijn kan het vermogen van de regering om te worstelen met moeilijke beslissingen belemmeren.." Black box-besluitvorming kan leiden tot een zeer slechte prijs-kwaliteitverhouding, zoals onlangs in het Verenigd Koninkrijk is gebleken.
Public Finance Accounting stelt overheden in staat
Openbare financiën, boekhouding en audit worden vaak gezien als zeer droge onderwerpen. Vooral in vergelijking met glamoureuze openbare investeringsprojecten. "In dit stadium van de pandemie lijkt verbetering van de overheidsboekhouding misschien geen hoge prioriteit, maar het kan echt levens redden."
Het belangrijkste is dat we hebben geleerd dat PFM niet langer in de "kou" mag staan, maar interoperabel en transparant moet zijn.