Wereldwijde waardeketens & Industrie 4.0: Opkomende markten en kansen voor opkomende economieën

Geplaatst op 23 augustus 2020 in Nationaal Geluk

Industrie 4.0, of de vierde industriële revolutie (4IR), daagt regeringen van opkomende markten en ontwikkelingseconomieën (EMDE) uit om "hun nationale concurrentievoordelen en ontwikkelingsstrategieën opnieuw te beoordelen".¹." Ontwikkelde landen profiteren van geavanceerde technologische productie, intellectueel eigendom en kenniseconomieën. In deze landen zijn beperkte aanpassingen nodig om Industrie 4.0 te benutten. De regeringen van ontwikkelde landen geven blijk van een geavanceerde beleidsontwikkeling. EMDE-landen, met een lagere effectiviteit van de overheid en een minder geavanceerde verwerkende industrie, zijn kwetsbaarder voor 4IR-effecten. 

Zijn geïntegreerde wereldwijde waardeketens (GVC's) de ontwikkelingsoplossing voor potentiële ontwrichtende gevolgen van 4IR voor EMDE's? "Een wereldwijde waardeketen verdeelt het productieproces over verschillende landen. Bedrijven specialiseren zich in een specifieke taak en produceren niet het hele product.²"

Hoe kunnen EMDE-beleidsmakers omgaan met de complexiteit van 4IR en GVC? Beleidsmakers kunnen gebruik maken van "Policy 4.0" raamwerken om meer samenhang aan te brengen in interventies die zich over meerdere jaren uitstrekken. Industrie, handel, onderwijs en innovatie komen samen in Beleid 4.0. 

Beleidskaders 4.0 zijn ontworpen om "samenhangend, consistent en wederzijds versterkend" te zijn.³" "om 4.0 instellingen, 4.0 bestuur, 4.0 staten, 4.0 arbeidskrachten en 4.0 ondernemers op te bouwen.⁴" Een effectief 4.0-beleidskader is ontworpen om "(a) de algemene industriële prestaties te ondersteunen, (b) op een manier die helpt de kloof met de grens te dichten in een voortdurend evoluerend technologisch landschap, (c) terwijl de nadelige gevolgen voor de samenleving worden beperkt, in termen van werkgelegenheid, privacy en latent sociaal weefsel.⁵."  

Overheid en landencontext

EMDE's hebben verschillende potentieel en kwetsbaarheid voor 4IR en GVC economische en sociale effecten. Het succes van beleidsinterventies hangt af van de afstemming op de context van de overheid en het land. Effectief beleid optimaliseert het potentieel en vermindert de kwetsbaarheid. Beleidsmakers kunnen cultuur, verbondenheid, capaciteiten, concurrentievermogen en complexiteit analyseren om de context te begrijpen.

Cultuur

Cultuur bepaalt de veranderingsruimte. De opvattingen van burgers over groei, gelijkheid, milieu en welzijn met verschillende opvattingen over welvaart bepalen de perceptie van de effectiviteit van de overheid. Culturele analyse identificeert betere maatstaven voor succes dan traditionele maatstaven zoals het BBP, zoals het Bruto Nationaal Geluk dat wordt gebruikt door de regering van Bhutan en maatstaven uit het World Happiness Report. Zullen burgers van EMDE-landen 4IR-beleidsinterventies afwijzen die de economie laten groeien ten koste van meer ongelijkheid, uitputting van hulpbronnen of mentale stress?

Verbondenheid

Verbondenheid bepaalt de globale integratieruimte. Landen hebben verschillende niveaus van "deelname aan internationale stromen van producten en diensten (handel), kapitaal, informatie en mensen.⁶" De meeste opkomende economieën en ontwikkelingslanden zijn slecht verbonden met de rest van de wereld, wat betekent dat veel potentiële 4IR-interventies niet effectief zullen zijn. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden de huidige verbondenheid effectief benutten en verbeteren om 4IR-kansen te benutten?

Mogelijkheden

Mogelijkheden bepaalt de kennisruimte. Menselijke capaciteit ondersteund door onderwijssystemen en culturele normen bepaalt hoe landen kunnen profiteren van de kenniseconomie en de veranderingen in de "toekomst van werk" als gevolg van automatisering. In de meeste opkomende economieën en ontwikkelingslanden zijn de onderwijsresultaten slecht, waardoor geavanceerde economieën meer kans hebben om de 4IR "oorlog om talent" te winnen. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden hun onderwijssystemen herzien "om de verspreiding van technologie en innovatie te ondersteunen?⁷"

Concurrentievermogen

Concurrentievermogen bepaalt de productiviteitsruimte. Concurrentievermogen verschilt tussen landen en sectoren. Concurrentievermogen meet "het productiviteitsniveau van een economie.⁸" Geavanceerde economieën hebben veel hogere productiviteitsniveaus. 4IR verandert de aard van productiviteit door massale automatisering. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden manieren vinden om de productiviteit te verbeteren door middel van 4IR-investeringen?

Complexiteit

Complexiteit bepaalt de sectorruimte. Economische complexiteit herkent de "samenstelling van de productieve output van een land en weerspiegelt de structuren die ontstaan om kennis vast te houden en te combineren.⁹" Landeconomieën maken gebruik van expertise om effectief aangrenzende markten te betreden. Geavanceerde economieën profiteren van een grotere economische complexiteit. Kunnen beleidsmakers in opkomende economieën en ontwikkelingslanden effectief aangrenzende en meer geavanceerde markten identificeren voor economische penetratie door gebruik te maken van 4IR-technologieën?

Voorbeeld Honduras

Potentiële EMDE-effecten met LFI & 4IR-integratie

De context van een land en "nationale politieke en beleidsreacties, samen met geopolitiek, zullen waarschijnlijk een grote rol spelen bij het bepalen van de winnaars en verliezers van IR 4.¹⁰" Potentieel en kwetsbaarheid verschillen sterk tussen de EMDE-landen. Arbeid substitutie, re-shoring en duurzaamheid zijn enkele veel voorkomende effecten waar beleidsmakers rekening mee moeten houden. Een effectief GVC-beleid kan het 4IR-potentieel optimaliseren en tegelijkertijd de kwetsbaarheden verminderen.

Impact industriële arbeidsvervanging

Ontwikkelingslanden en opkomende economieën profiteren van arbeidsarbitrage in wereldwijde toeleveringsketens. "In tegenstelling tot de eerste drie industriële revoluties heeft IR 4.0 elementen die arbeid vervangen door kapitaal in plaats van arbeid aan te vullen.¹¹."

• Kwetsbaarheid: 4IR verstoort de werkgelegenheid, vooral voor minder geschoolde banen, waardoor de sociale vangnetten van de overheid onder druk komen te staan.
• Potentieel: 4IR-technologie is betaalbaar en beschikbaar voor "technologiesprong". Traditionele industriële schaalvoordelen zijn niet langer van belang in Industrie 4.0. EMDE's kunnen concurreren door deze technologiedemocratisering. Het goede nieuws is dat "door automatisering het inkomensaandeel van arbeid daalt, maar de werkgelegenheid niet noodzakelijkerwijs afneemt".¹²", wat suggereert dat er beleidsruimte bestaat.

Impact op de uitbestedingsmarkt

EMDE's profiteren van arbeidsarbitrage bij het uitbesteden van diensten zoals callcenters, softwareontwikkeling en Business Process Outsourcing (BPO). 4IR stelt bedrijven in staat om te "re-shoren".

• Kwetsbaarheid: Chatbots, Robotic Process Automation (RPA) en machine learning verminderen de werkgelegenheid bij BPO.
• Potentieel: EMDE's kunnen "hyperspecialisatie" ontwikkelen. Het "bewijs over reshoring is beperkt*", waarmee het potentieel van hyperspecialisatie in GVC's wordt bevestigd.¹³.”

Impact op duurzame ontwikkeling

4IR biedt "aanzienlijke kansen en uitdagingen voor ontwikkelingslanden[16]" in het bereiken van de 17 Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG's).

• Kwetsbaarheid: Technologie dreigt ook mondiale problemen te verergeren. Economische groei door 4IR kan ongelijkheid, vervuiling en armoede doen toenemen en landen vatbaarder maken voor klimaatverandering, verlies van grondstoffen en voedselonzekerheid. "Schaaleffecten - die verwijzen naar de snelle groei van de economische activiteit van de GVC - zijn slecht voor het milieu, terwijl samenstellingseffecten - die verwijzen naar de manier waarop taken over de wereld worden verdeeld - dubbelzinnige effecten hebben.¹⁴"
• Potentieel: Technologie belooft een oplossing te bieden voor wereldwijde "lastige problemen". 4IR kan landen instrumenten aanreiken om consumptie en vervuiling te verminderen, het gebruik van hulpbronnen en de voedselzekerheid te verbeteren en klimaatverandering tegen te gaan. Technologische effecten van GVC's - die verwijzen naar de milieukosten per productie-eenheid - zijn positief voor het milieu.¹⁵."

4IR/GVC-beleid 4.0 Interventieaanbevelingen

Beleid 4.0 Logische verbindingen

Beleidsmakers in ontwikkelingslanden en opkomende economieën kunnen oplossingen aannemen die gericht zijn op het benutten van potentieel terwijl het verminderen van kwetsbaarheid. Deze kunnen geprioriteerd en gerangschikt op basis van warmtekartering en scenarioanalyse om realistische nationale ontwikkelingsplannen te ontwikkelen. Deze scenario's voorspellen welke beleidsinterventies de meeste impact zullen hebben:

• Doeltreffendheidverbeteren van de prestaties van de overheid door anticorruptie en institutionele hervormingen, om de beleidszekerheid en de rechtsstaat te verbeteren
• Regelingaanpassen van wet- en regelgevingskaders door belemmeringen voor digitale adoptie weg te nemen, concurrentie mogelijk te maken, zakendoen te vergemakkelijken, het betreden en verlaten van bedrijven te vereenvoudigen en zich aan te passen aan de realiteit van digitale bedrijfsmodellen zoals de sharing economy
• Sociale steunontwikkelen van sociale bescherming, waaronder werkgelegenheidsbescherming, verbeteren van sociale vangnetten en werkgelegenheidsgelijkheid
• Digitale infrastructuur: de ontwikkeling van digitale en ICT-infrastructuur verbeteren, digitale betalingen mogelijk maken en de "digitale kloof" verkleinen
• Ontwikkeling van vaardighedende menselijke capaciteit van het land ontwikkelen door onderwijshervormingen, omscholing, het gebruik van digitaal onderwijs om levenslang leren te bevorderen en methoden om hoogopgeleide expats aan te trekken om terug te keren
• Handelsbevorderingverbeteren van de internationale economische integratie door middel van handelsovereenkomsten, aangevuld met fysieke infrastructuur voor logistiek, verlaagde tarieven voor noodzakelijke digitale technologie
• Innovatie Investeringinnovatie mogelijk maken door middel van belastingprikkels, innovatiedistricten, het benutten van de koopkracht van de overheid, onderzoekssubsidies en kredieten voor onderzoek en ontwikkeling
• OverheidsinvesteringenInnovatieve financieringsmodellen, waaronder publiek-private partnerschappen om de investeringen in innovatie te verhogen, en inclusief het gebruik van gegevens als troef voor ontwikkeling door bedrijven aan te moedigen om open gegevens te gelde te maken voor producten en diensten via "de overheid als platform".¹⁶"

Conclusie

GVC's zijn een deel van de oplossing om 4IR-effecten in EMDE's te optimaliseren. Beleidsmakers kunnen 4IR potentieel terwijl het beperken van kwetsbaarheid door de context van een land te beschrijven, mogelijke scenario's op basis van deze context te analyseren, nationale strategieën en interventies op basis van scenario's te definiëren en de voortgang te volgen.

¹Technologie Innovatie Toekomst van Productie. Wereld Economisch Forum, 2017

² Wereldontwikkelingsrapport 2020: Handel voor ontwikkeling. Wereldbank, 2019.

³John Bachtler, Joaquim Oliveira Martins Peter Wostner, en Piotr Zuber. Naar cohesiebeleid 4.0: Structurele transformatie en inclusieve groei. Regional Studies Association (RSA) Europa, 2017.

⁴Arnab Das. Industriële revolutie 4.0: spoken van ontwrichting in verleden, heden en toekomst. Invesco, 2018.

⁵Padmashree Gehl Sampath. Industriebeleid 4.0: Bevordering van transformatie in de digitale economie. Global Development and Environment Institute, 2018.

⁶Steven A. Altman, Pankaj Ghemawat en Phillip Bastian. DHL Global Connectedness Index 2018 De staat van globalisering in een kwetsbare wereld. Deutsche Post DHL Group, 2018.

⁷IBID

⁸Klaus Schwab (red). Het verslag over het mondiale concurrentievermogen 2018. World Economic Forum, 2018.

⁹Ricardo Hausmann, César A. Hidalgo, Sebastian Bustos, Michele Coscia, Alexander Simoes en Muhammed A. Yildirim. De atlas van economische complexiteit: Paden naar welvaart in kaart gebracht. MIT Press, 2013.

¹⁰Arnab Das. Industriële revolutie 4.0: spoken van ontwrichting in verleden, heden en toekomst. Invesco, 2018.

¹¹ IBID

¹² Wereldontwikkelingsrapport 2020: Handel voor ontwikkeling. Wereldbank, 2019.

¹³ IBID

¹⁴ IBID

¹⁵ IBID

¹⁶Tim O'Reilly. Overheid als platform. Innovations, MIT Press, 2011.