Enseignements tirés du programme de renforcement des capacités IFMIS de la Banque mondiale

Publié le 11 mars 2022 en Transformation numérique du gouvernement

Renforcer les finances publiques à un coût raisonnable et durable

Parrainé par la Service coréen d'information sur les finances publiques, le Banque africaine de développementet le Banque mondialeCes sessions virtuelles ont permis d'explorer les expériences des pays en matière de Réforme de la gestion des finances publiques (GFP) et GovTech implications. Les enregistrements de toutes les sessions sont disponibles à l'adresse suivante Communauté de pratique FMIS de la Banque mondiale Le webinaire a confirmé de nombreuses tendances apparues au cours de la dernière décennie. Les webinaires ont confirmé de nombreux modèles apparus au cours de la dernière décennie.

Enseignements et recommandations

Viabilité financière

De nombreux systèmes financiers gouvernementaux ne sont pas viables financièrement (ou sont incapables de soutenir la réforme et la modernisation en cours).

• ContexteLes coûts de maintenance de deux systèmes ERP sont si élevés que les gouvernements cherchent à créer des solutions personnalisées. Les systèmes promus par l'un des sponsors ont démontré la nécessité de remplacer les systèmes existants développés sur mesure pour soutenir la réforme et la modernisation technologique.
• Focusquestions sur les coûts pendant les webinaires et réponses divergentes (certaines questions sur les coûts ont été évitées par les présentateurs).
• ObservationLe suivi de l'activité de l'entreprise : peu de gouvernements assurent un suivi complet de l'activité de l'entreprise. Coût total de possession (TCO), ce qui donne lieu à des estimations très variables - beaucoup semblent inclure les coûts de la fonction publique en tant qu'éléments gratuits.
• Recommandations
  1. Suivre les coûts complets, y compris les coûts du service public, car les fonctionnaires ne sont pas gratuits.
  2. Reconnaître que les licences de logiciels ne reflètent pas les coûts globaux
  3. Élaborer un modèle de coûts qui inclut la réforme et les mises à niveau du système, y compris les coûts de personnel.
  4. Reconnaître que (certains) Systèmes COTS sont adaptables au changement et à la modernisation et que les systèmes ERP, développés à l'origine pour le secteur privé, nécessitent souvent autant de personnalisation que les systèmes sur mesure
  5. Reconnaître les implications financières des systèmes développés sur mesure qui peuvent ne pas disposer des contrôles et de la sécurité dont disposent les systèmes commerciaux.
  6. Les délais de mise en œuvre peuvent s'étendre sur une décennie, ce qui réduit le temps nécessaire pour obtenir des résultats positifs, un facteur de durabilité qu'il convient de prendre en considération.
  7. Insister pour que les consultants des fournisseurs construisent capacité du gouvernement accroître l'autosuffisance et réduire les coûts futurs
  8. Veiller à ce que les consultants, même ceux fournis par les donateurs, s'éloignent du travail opérationnel et se concentrent sur l'assistance technique.

Interopérabilité

L'intégration de plusieurs systèmes n'est pas la même chose que interopérabilité et limite l'efficacité.

• ContexteL'intégration des systèmes de gestion financière utilisés par les gouvernements est essentielle pour soutenir les contrôles, la prise de décision et la transparence fiscale - cela devient encore plus critique à l'ère des GovTech lorsque ces "systèmes d'enregistrement" doivent soutenir des systèmes d'engagement, d'intelligence et d'innovation.
• Focusles systèmes autonomes en silo sont considérés comme une mauvaise pratique (mais le degré d'intégration de certains systèmes présentés était vague)
• ObservationLes professionnels des finances publiques doivent comprendre les différences entre les interfaces, l'intégration et l'interopérabilité en raison des implications en matière de gestion des finances publiques.
• Recommandations
  1. Reconnaître que les sous-systèmes de gestion financière autonomes limitent l'interopérabilité
  2. Exploiter les métadonnées des finances publiques (comme le Plan comptable) en tant que concepts clés pour les bus de service d'entreprise (ESB)
  3. Développer une approche de l'interopérabilité basée sur le risque qui reconnaît la vulnérabilité de l'intégration en temps réel, en temps quasi réel, périodique et par lots, par module.
  4. Élaborer des visions sur l'intégration entre les systèmes d'enregistrement, d'engagement, d'intelligence et d'innovation pour GovTech

Mimétisme

Les gouvernements annoncent souvent leur volonté de soutenir les "meilleures pratiques" modernes telles que comptabilité d'exercice.

• Contextele soutien aux "meilleures pratiques" a été mentionné à quelques reprises, un pays décrivant la mission de soutien aux normes IPSAS de comptabilité d'exercice (bien que de nombreux intervenants aient utilisé l'expression "bonnes pratiques")
• Focus: Les "meilleures pratiques" constituent un bon mécanisme de signalisation pour les parties prenantes, mais la plupart d'entre elles, telles que la comptabilité d'exercice et les "meilleures pratiques", ne sont pas encore appliquées. le budget de performance ne sont réalistes que dans les économies les plus avancées
• Observation: les "meilleures pratiques" sont le langage des consultants - elles semblent excellentes - elles sont surtout dénuées de sens dans la plupart des contextes de finances publiques (de nombreuses économies avancées ne les soutiennent pas, tandis que les économies émergentes découvrent des obstacles à leur adoption).
• Recommandations
  1. Reconnaître que "meilleures pratiques"est plus un signal qu'une réalité
  2. Activer progressivement de meilleures pratiques au fil du temps en fonction de l'évolution du contexte gouvernemental et de la capacité de la fonction publique
  3. IPSAS la comptabilité d'exercice devrait être une aspiration future pour tous les gouvernements
  4. Mettre en œuvre des systèmes interopérables de base avant d'envisager l'intelligence artificielle ou la blockchain en production (bien que le fait de les tester pourrait motiver la création d'une épine dorsale interopérable pour les finances publiques).

Gestion du changement

Gestion du changement reste le principal obstacle à la réussite des systèmes de gestion financière des administrations publiques

• Contextela gestion du changement a été décrite comme un défi majeur par la quasi-totalité des présentateurs nationaux
• Focusles incitations et les structures institutionnelles de l'administration publique augmentent la résistance au changement par rapport au secteur privé.
• Observation: le la gestion du changement organisationnel le problème des finances publiques semble plus une certitude qu'une probabilité en raison de la transformation des pratiques et des menaces perçues d'automatisation
• Recommandations:
  1. Reconnaître que les experts en gestion du changement sont nécessaires pour réussir, mais qu'ils sont insuffisants au sein du gouvernement s'ils ne sont pas intégrés dans toutes les activités du projet.
  2. L'engagement des parties prenantes et des utilisateurs doit être constant et cohérent (les communications ne doivent pas être "périodiques").
  3. Processus agiles l'engagement des utilisateurs favorise le changement, en particulier les petites victoires qui démontrent les progrès accomplis et convainquent les fonctionnaires
  4. Identifier les agents du changement pour créer une dynamique et faire face à la résistance au changement
  5. Comprendre que la politique joue un rôle dans la résistance au changement dans certains pays, de sorte que les projets doivent être sensibles aux divergences d'opinions politiques.

Renforcement des capacités

Renforcement des capacités la gestion du changement comme principal obstacle à la réussite de la gestion des finances publiques.

• Contextele renforcement des capacités a fait partie des facteurs de réussite et de défi pour de nombreux présentateurs nationaux
• Focusle renforcement des capacités : tout nouveau système nécessite le renforcement des capacités pour soutenir la réforme juridique et la modernisation de la technologie
• Observationle renforcement des capacités est souvent considéré comme une formation, un intervenant décrivant les avantages des programmes de certification et des contrats de la fonction publique pour retenir le personnel - plutôt que par le biais de modalités multiples.
• Recommandations
  1. Réaliser que les programmes de "formation des formateurs" permettent d'économiser sur les coûts au détriment des résultats, à moins que les formateurs ne soient des experts du domaine.
  2. Développer le mentorat et la gestion des connaissances pour compléter la formation
  3. Reconnaître que les produits génériques formation en finances publiques est utile, mais manque souvent d'applicabilité directe dans de nombreux pays
  4. Élaborer des programmes de renforcement des capacités comprenant des éléments relatifs aux finances publiques, aux logiciels, à la gestion de projets et aux technologies de l'information.

Source ouverte

Les problèmes de coût total et de fiabilité limitent l'adoption de l'open source dans les systèmes financiers des administrations publiques.

• Contexte: source ouverte L'utilisation par les pays qui la présentent est limitée
• FocusLe logiciel libre n'est pas nécessairement gratuit et n'est pas nécessairement moins cher (coût total de possession) que les logiciels commerciaux.
• ObservationL'open source domine les logiciels intermédiaires avec les bases de données, les systèmes d'exploitation, les serveurs d'application et les serveurs web, plus pour la qualité que pour le prix.
• Recommandations:
  1. Reconnaître que les logiciels intermédiaires libres sont souvent plus sûrs et plus efficaces que les options commerciales.
  2. Il faut savoir que les logiciels libres nécessitent un certain assemblage, de sorte que les gouvernements disposant de faibles capacités en matière de technologies de l'information peuvent être amenés à utiliser des outils commerciaux.

Travailleurs fantômes

L'élimination des travailleurs fantômes est une cas d'utilisation réussie pour les systèmes de gestion de la fonction publique (plutôt que le FMIS de base).

• Contexte: les présentateurs qui utilisent logiciel de gestion de la fonction publique a décrit les avantages en termes de coûts de la réduction de la fraude
• FocusLes gouvernements de nombreux marchés émergents et pays en développement ont des "employés fantômes" qui ne travaillent pas, ou qui travaillent et touchent des pensions, ou qui sont décédés.
• ObservationL'élimination des travailleurs fantômes est considérée comme une "victoire rapide", mais elle a souvent des conséquences politiques dans de nombreux pays.
• Recommandations
  1. Améliorer les systèmes de gestion de la fonction publique grâce à la biométrie
  2. Réaliser que la fraude salariale et la petite corruption peuvent être le signe de salaires médiocres dans la fonction publique - un problème que la technologie ne résout pas.
  3. Intégrer les registres de la fonction publique et des actifs pour suivre les responsabilités

Entre les lignesLes fournisseurs de logiciels peuvent proposer des solutions plus durables sur le plan fiscal et des logiciels qui s'adaptent aux réformes futures.l'inverse de la plupart des logiciels développés sur mesure ou des les systèmes ERP.

Parce que la FreeBalance Accountability Suite™ est GRP et non ERPIl s'agit d'une plus durable sur le plan financier option.

Comment les FreeBalance atteint un faible TCO par rapport à d'autres solutions ?

• Priorité à la GFP = connaissance globale de la pratique dans de nombreux contextes de comptabilité publique, grâce au travail dans toutes les mises en œuvre, définit l'orientation et les priorités de l'entreprise
• Les produits PFM en point de mire = la FreeBalance Accountability Suite™, conçue exclusivement pour les gouvernements, est plus adaptable aux besoins actuels et futurs des gouvernements grâce à configuration
• Méthodologie de la GFP = améliore le délai d'obtention des résultats et aide les gouvernements à mettre en œuvre des stratégies de réforme de la gestion des finances publiques
• Mandat de la GFP = l'innovation en matière de produits, de processus et de services afin d'offrir l'alternative la plus durable en matière de SIGIF

Pour plus d'informations sur la manière dont FreeBalance pourrait aider votre pays à mener à bien son programme de réforme de la gestion des finances publiques, veuillez cliquer sur le lien suivant prendre contact.