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Leçons de bonne gouvernance tirées des réunions de printemps du FMI et de la Banque mondiale

Publié le en PFM

Comment les gouvernements peuvent-ils faire face aux migrations, aux tensions commerciales, à l'insécurité alimentaire ou au changement climatique avec une mauvaise gouvernance ? Ces questions ont été au cœur de nombreuses sessions de la conférence annuelle de l'Union européenne. Fonds monétaire international et Banque mondiale La semaine dernière, les réunions de printemps de la Commission européenne se sont tenues à Washington. J'ai eu la chance d'assister à de nombreuses sessions et de regarder les retransmissions sur le web.
Ce que j'en retiens le développement durable, bonne gouvernanceet le gouvernement transformation numérique ont été rassemblés dans 3 articles de blog. Il s'agit d'un résumé des points à retenir, suivi des points à retenir de chaque session. Les retransmissions du webcast sont intégrées.

Contexte

Les 10 principaux enseignements de la bonne gouvernance

Les limites de la gouvernance nationale freinent le progrès. La bonne gouvernance semble être l'histoire sans fin des articles universitaires, des rapports annuels, des protestations et des révolutions. La presse occidentale semble sous-entendre que les économies émergentes méritent de rester pauvres parce que les citoyens et les gouvernements choisissent d'être corrompus (ce point de vue semble oublier que l'offre de corruption provient souvent des pays avancés). (Ce point de vue semble oublier que l'offre de corruption provient souvent des pays avancés).
Mon objectif était de voir à travers les Le jour de la marmotte des thèmes de gouvernance récurrents lors d'événements internationaux tels que celui-ci. Découvrir des conseils pratiques au-delà des affirmations de "meilleures pratiques" en matière de gouvernance.

  1. La gouvernance n'est pas un jeu à somme nulle : les problèmes de gouvernance s'étendent au-delà des frontières, créant des conditions fragiles, telles que l'augmentation des migrations et des conflits ethniques
  2. L'appropriation par les pays est essentielleLes gouvernements doivent définir le programme de réforme de la gouvernance en fonction du contexte culturel, en reconnaissant qu'il peut y avoir plus d'une façon de réussir.
  3. La bonne gouvernance est difficileMême les institutions financières internationales ont connu des problèmes de gouvernance, notamment en ce qui concerne la gestion des changements organisationnels au sein de la Banque européenne d'investissement. Banque mondiale
  4. La gouvernance est une réforme à long termela réforme durable et efficace de la gouvernance, qui va au-delà des initiatives conçues pour faire bonne figure et se traduit par une amélioration des pratiques, prend des décennies et exige de la persévérance
  5. Perspectives à moyen termeLa réforme de la gouvernance bénéficie d'une approche à moyen terme afin d'avoir le temps d'avoir un impact, d'apprendre et de s'améliorer.
  6. Casser les silosLes résultats des réformes sont améliorés grâce à des perspectives globales au sein du gouvernement et à une intégration coordonnée avec les partenaires de développement.
  7. Faciliter la transparence fiscaleTransparence fiscale : la transparence fiscale, y compris les plans économiques, les budgets, les recettes, la dette et les informations sur les dépenses, permet aux citoyens, aux entreprises, à la société civile et aux partenaires de développement d'avoir confiance dans les réformes.
  8. Engagement des citoyensL'idée d'intégrer l'engagement des citoyens, rendu possible par la transparence fiscale, n'a pas fait l'objet d'un débat approfondi, même si l'on peut dire que l'engagement des citoyens n'est pas une priorité. une gouvernance centrée sur les personnes a été mentionnée ainsi que la nécessité de passer à des approches axées sur les services - peut-être une occasion manquée
  9. Importance des structures et des pratiques de gouvernanceL'indépendance, la compétence, la surveillance, l'audit et la transparence des données sont des éléments importants pour améliorer la gouvernance institutionnelle.
  10. La technologie aide: technologies numériques sont idéales pour créer un gouvernement transparent, responsable et engagé

L'indice d'incertitude mondial


Cette session a permis d'introduire le Indice d'incertitude des politiques économiques qui comprend actuellement 40 pays. FMI Le personnel de la Commission a pris du matériel de l'Institut d'études de marché de l'Union européenne. Economist Intelligence Unit pour suivre l'évolution de l'incertitude mondiale. Quelques enseignements :

  • Les algorithmes d'exploration de texte ont été utilisés en recherchant les synonymes du mot "incertitude", ce qui signifie que les résultats suivent la perception.
  • L'incertitude croissante et l'augmentation du nombre de chocs liés à l'incertitude (Brexit, tensions commerciales, migration, catastrophes climatiques, populisme, etc.) posent un défi aux décideurs politiques et aux approches de planification à moyen terme.

Gouvernance des banques centrales


Cette session s'est concentrée sur les pratiques de bonne gouvernance pour les banques centrales. Les échecs de gouvernance dans les Angola (fraude $500M), Libéria (impression non autorisée de monnaie), et Moldavie ($1B fraude) ont été comparées à des situations similaires dans le secteur privé. Quelques enseignements :

  • Les structures de gouvernance, y compris l'organisation, l'indépendance, la compétence et la surveillance, sont essentielles pour les banques centrales.
  • Nécessité d'adopter des approches de gouvernance fondées sur les risques afin de concentrer les efforts sur les activités à haut risque et de réduire les efforts sur les activités à faible risque
  • Un audit efficace est associé à une bonne gouvernance afin de mieux identifier les risques et de mettre au jour les lacunes en matière de gouvernance.
  • Il ne semble pas y avoir de formule pour calculer le degré le plus efficace d'indépendance de la banque centrale vis-à-vis des gouvernements et l'indépendance des conseils de surveillance
  • Ces enseignements en matière de gouvernance et de gestion des risques s'appliquent à la quasi-totalité des organismes publics.

La montée en puissance des entreprises sur le marché et ses effets macroéconomiques


Cette session a résumé une Étude du FMI qui a examiné l'impact économique de la domination du marché. Cette étude arrive à point nommé compte tenu de la domination de nombreux géants de l'internet. Quelques points à retenir :

  • La domination du marché se traduit par des marges plus élevées et moins d'investissements dans l'innovation.
  • Les entreprises dominantes exercent une influence croissante sur les gouvernements à l'ère de la décentralisation de la gouvernance, des privatisations et des partenariats public-privé.
  • Des marges plus élevées et une influence croissante sur la politique gouvernementale par le biais du lobbying sont associées à un impact négatif sur le bien-être des citoyens.

Pouvoir de marché Fonds monétaire international

Stratégie à moyen terme en matière de recettes : Une approche efficace pour améliorer la mobilisation des recettes

Cette session s'est concentrée sur stratégies de recettes à moyen terme pour augmenter efficacement les recettes publiques, y compris la réforme fiscale. Quelques points à retenir :

  • Les approches à moyen terme de la budgétisation (MTBF), des dépenses (MTEF), de la performance (MTPF) et des secteurs (MTSS) sont désormais intégrées dans le discours sur le développement, de sorte que les stratégies de recettes sont nécessaires pour des approches holistiques de la politique
  • Les gouvernements efficaces alignent les politiques et les pratiques en matière de dette, de recettes et de dépenses, en particulier pour les pays riches en ressources et ceux qui sont lourdement endettés.

Développement des capacités : Renforcer les institutions et aller plus loin

  • Le renforcement des capacités représente environ un tiers des activités du FMI, mais nécessite l'appropriation et la coordination des pays - bien que la manière dont cela fonctionne ne soit pas claire.
  • Il faut des décennies pour que le renforcement des institutions produise des résultats positifs significatifs, en particulier pour changer les normes et combler les écarts entre les processus législatifs et les pratiques réelles.
  • Il y a souvent plus d'une façon de renforcer les capacités, il faut s'adapter au contexte social et culturel.
  • Le séquençage est essentiel, les gouvernements ne devant pas essayer d'en faire trop, le renforcement des capacités étant axé sur la gestion des talents et la fidélisation du personnel.

Prévenir les conflits, promouvoir la paix


Ce panel a examiné certains des moteurs de la fragilité des États et des politiques efficaces d'après-conflit. Quelques enseignements :

  • La pauvreté, le changement climatique et les inégalités ont été cités comme les principaux facteurs de conflit.
  • Les grandes interventions de gouvernance financées par les donateurs sont souvent moins efficaces que les petites interventions axées sur les personnes et le contexte culturel.
  • Il est difficile d'aligner les gouvernements, les donateurs et les ONG dans les situations post-conflit en raison de l'impossibilité d'obtenir des effets globaux à partir d'interventions cloisonnées.

Lutter contre la corruption en améliorant la gouvernance économique au Moyen-Orient et en Asie centrale

  • La simplification de la réglementation et la réforme fiscale sont des outils de lutte contre la corruption, notamment pour améliorer la confiance dans le gouvernement.
  • La transparence et l'utilisation des systèmes de gouvernance électronique constituent le fondement de la responsabilité, tout en permettant
  • Dans de nombreux pays, la gestion financière du service public n'est pas fondée sur le mérite et ne rend pas compte aux citoyens. La gestion des talents et la réduction des interférences politiques font donc partie de la réforme de la gouvernance.
  • La transparence des entreprises publiques, des revenus tirés des ressources, des administrations locales et des entreprises est également importante pour réduire la corruption.
  • Nécessité d'une approche plus systématique de la lutte contre la corruption, au-delà des efforts individuels, en particulier en ce qui concerne l'offre et la manière dont l'argent est blanchi.

Gestion des flux de capitaux : Quel est le bon dosage des politiques ?


Cette session s'est concentrée sur les interventions des banques centrales et la gestion macroéconomique. Le panel a abordé des questions très techniques agrémentées d'anecdotes tirées de la crise financière. Les points à retenir en matière de gouvernance sont les suivants :

  • La confiance des banques centrales par la transparence est nécessaire pour des interventions efficaces
  • La politique est complexe si l'on tient compte de la politique monétaire, des contrôles de capitaux, des taux de change et de la nécessité de s'aligner sur les objectifs nationaux.
  • La pensée et la politique conventionnelles changent souvent en situation de crise

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