Mi describió cómo unas finanzas públicas inteligentes, a través de la mejora de la gestión de las finanzas públicas, pueden mejorar los servicios a los ciudadanos.. La palabra clave es "puede". Está demostrado que la prestación de servicios a los ciudadanos es compleja. Es un tanto frustrante que "sorprendentemente hay poca investigación académica sobre por qué los desembolsos presupuestarios no se traducen en mejores resultados de prestación de servicios (Bandypadhyay, 2016)". No obstante, está claro que los gobiernos necesitan mejorar algo más que la gestión de las finanzas públicas para lograr mejores resultados en los servicios a los ciudadanos.
¿Por qué la financiación pública inteligente no basta para mejorar la prestación de servicios?
Una gestión inteligente de las finanzas públicas puede mejorar muchos aspectos de la eficiencia y la eficacia del gobierno. Muchos observadores consideran que la GFP tiene repercusiones transversales. "Los sistemas eficaces de GFP apoyarán la consecución de los objetivos, pero la mejora de los sistemas de GFP no se traducirá inmediatamente en una mejora en estos ámbitos. Otros factores no relacionados con la GFP también afectan a estos ámbitos...(Welham et al, 2013)" Estos factores son necesarios para lograr la plena realización de las iniciativas de finanzas públicas inteligentes (Williamson y Dom, 2010).
El entorno político de los gobiernos suele determinar si las mejoras en la gestión financiera se traducen en mejoras en la prestación de servicios. Se requiere voluntad política y gestores comprometidos (Hasnain, 2017), así como "más énfasis en la rendición de cuentas por los resultados (Foster, 2008)" . "Las reformas de la GFP y sus efectos en la prestación de servicios requieren un seguimiento y una evaluación rigurosos. (Broadbent, 2010)"
Cualquier iniciativa para mejorar las finanzas públicas "depende de la eficacia de las reformas en otros ámbitos (Pretorius y Pretorius, 2008)". En otras palabras, "conseguir que los recursos lleguen a tiempo a los lugares adecuados da la oportunidad de que otras intervenciones para mejorar la prestación de servicios funcionen (Foster, 2008)"
La prestación de servicios representa un entorno más complejo de "causa y efecto". La vinculación de las mejoras de la gestión de las finanzas públicas con otros factores, especialmente los políticos, tiene repercusiones de gran alcance. "No es sólo que la política determine la prestación de servicios, sino que, a su vez, la prestación de servicios determina las formas de política. (McLoughlin y Batley, 2012) "
¿Cuál es el papel de los ciudadanos en la rendición de cuentas para mejorar la prestación de servicios?
Los sistemas inteligentes de gestión de las finanzas públicas pueden contribuir a la transparencia fiscal a través de portales de presupuestos, adquisiciones, gastos y resultados. Ello se debe a que todas las actividades de la Administración dependen del presupuesto. La transparencia y la rendición de cuentas contribuyen a mejorar la prestación de servicios. Sin embargo, "la mayor transparencia en la mayoría de los países no ha provocado que muchos ciudadanos utilicen la nueva información disponible. Si los ciudadanos no actúan sobre la base de esta información para exigir responsabilidades a sus dirigentes, persisten los problemas de la mala calidad de los servicios públicos". (Bandypadhyay, 2016)"
Los ciudadanos necesitan un sentimiento de eficacia para aprovechar la transparencia fiscal con el fin de mejorar la rendición de cuentas. El entorno social, cultural y político combinado con la forma en que se proporciona la transparencia "puede influir en la medida en que los ciudadanos pueden participar en la acción colectiva (McLoughlin y Batley, 2012)." La combinación de la rendición de cuentas social descendente y ascendente parece ser más eficaz para mejorar la prestación de servicios (McLoughlin y Batley, 2012)
¿Cuál es la importancia de la capacidad de la función pública?
Aunque la automatización mediante sistemas de Planificación de Recursos Gubernamentales (GRP) puede superar algunas deficiencias en las capacidades de la función pública, cada vez es más evidente que la capacidad de los recursos humanos gubernamentales es necesaria para mejorar la prestación de servicios a los ciudadanos. "Las prácticas de gestión de recursos humanos también importan mucho. Los aspectos blandos de la gestión de los recursos humanos, como la satisfacción y la moral de los empleados, se consideran los motores más importantes del rendimiento". (Curristine et al, 2007)"
Los salarios efectivos del personal (Welham et al, 2013) son "importantes para atraer y retener a personal cualificado, especialmente en caso de escasez de personal cualificado. Curristine et al, 2007)".
La rendición de cuentas de los servicios públicos requiere su capacidad. Los funcionarios públicos no pueden rendir cuentas de los resultados de la prestación de servicios sin las capacidades adecuadas. Esto incluye capacidades y entornos propicios. "El desarrollo de capacidades debe ir acompañado de control sobre los recursos [y] dar a los gestores mayor autoridad sobre un presupuesto fiable puede mejorar la motivación de hacer un buen trabajo aunque no se pueda aumentar el sueldo (Foster, 2008)".
La capacidad de prestación de servicios es especialmente importante en los Estados frágiles. La eficacia del gasto en objetivos importantes como la sanidad y la educación depende de la capacidad de los servicios públicos (Slater, 2012).
¿Cómo permite la mejora de la gestión de las finanzas públicas el rendimiento sectorial?
Las mejoras de las finanzas públicas pueden repercutir en muchos elementos de la prestación de servicios públicos.
"Mejoras en la prestación de servicios Los sistemas reforzados de gestión de las finanzas públicas deben apoyar una prestación más eficiente y eficaz de los servicios públicos, facilitando el flujo de fondos desde el centro hasta las unidades de primera línea. Esto requiere mejoras en la funcionalidad de la gestión de las finanzas públicas que abarquen toda la cadena de servicios, yendo más allá del organismo financiero central y los ministerios competentes hasta los gobiernos regionales, las administraciones locales y las unidades de servicios (como escuelas y clínicas). (ODI, 2012)"
Hay muchos observadores que proponen mejoras más centradas en la gestión de las finanzas públicas. "Las reformas de la GFP deben diseñarse a nivel sectorial para dar cabida a las necesidades, capacidades y voluntad de los trabajadores del sector público en las distintas áreas de prestación de servicios. (Broadbent, 2010)" Mientras tanto, otros observadores reconocen el impacto transversal de la GFP. "Centrarse en los presupuestos sectoriales y en los ministerios competentes desvía la atención de los servicios que se prestan en todo el gobierno y de las asignaciones presupuestarias globales". (Pretorius y Pretorius, 2009)".
Podría ser mejor considerar ciertas mejoras de la GFP vinculadas a los sectores cuando se relacionan con los objetivos del gobierno. Esta noción de "apoyo presupuestario sectorial" (Williamson y Dom, 2010) podría ser una forma eficaz de mejorar la prestación de servicios vinculando la GFP con las intervenciones sectoriales.
¿Por qué es fundamental la gestión del cambio en la GFP para mejorar la prestación de servicios?
La gestión del cambio organizativo es necesaria para cualquier transformación de la prestación de servicios debido a la naturaleza compleja de las prácticas gubernamentales (Andrews, 2013). Las mejoras importantes de las finanzas públicas pueden aumentar la resistencia porque la automatización de los procesos y las formas de rendición de cuentas pueden suscitar el temor a la sustitución de puestos de trabajo. Por lo tanto, las iniciativas inteligentes de finanzas públicas deben tener en cuenta el entorno político, de rendición de cuentas y de capacidad. Hay que tener en cuenta el entorno institucional y la estabilidad económica del gobierno.
Referencias
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Broadbent, E. Public Financial Management and Frontline Service Delivery. Centro de Recursos para la Gobernanza y el Desarrollo Socialenero de 2010. http://www.gsdrc.org/publications/public-financial-management-and-frontline-service-delivery/
Curristine, T: Lonti, Z; Joumard, I. Mejorar la eficiencia del sector público: Retos y oportunidades. Revista de Presupuestos de la OCDE, 2007. https://www.oecd.org/gov/budgeting/43412680.pdf
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Hasnain, Z. ¿Pueden las tecnologías digitales impulsar la reforma de la administración pública? Gobernanza para el Desarrollo, Banco Mundial, 16 de febrero de 2017. https://blogs.worldbank.org/governance/e-bureaucracy-can-digital-technologies-spur-public-administration-reform
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Pretorius, C; Pretorius, N. Review of Public Financial Management Reform Literature. Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido. Enero de 2009.
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/67738/review-pub-finan-mgmt-reform-lit.pdf
Slater, R. Prestación de servicios y construcción del Estado: ¿la cuestión de los 46.700 millones de dólares? Instituto de Desarrollo de Ultramar, 25 de octubre de 2012. https://www.odi.org/comment/6884-service-delivery-state-building-conflicted-affected-states
Welham, B; Krause, P; Hedger, E. Linking PFM dimensions to development priorities. Instituto de Desarrollo de Ultramar, Mayo de 2013. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/8392.pdf
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-La reforma de la gestión de las finanzas públicas en los Estados frágiles: ¿Motivos para un optimismo prudente? Instituto de Desarrollo de Ultramaroctubre de 2012. https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/7840.pdf